風(fēng)災(zāi)過后,馬英九必須面對“政治泥石流”,最晚9月初將有全盤改組
臺灣高雄縣甲仙鄉(xiāng)小林村,一個在消失前馬英九從來沒有去過的地方。但小林村和致其滅村的“莫拉克”臺風(fēng),注定要在馬英九的從政歷程中留下一整頁紅字。
8月22日,在山體崩落造成小林村百余戶共逾400名村民遭土石活埋兩星期后,馬英九乘坐直升機,第二次來到這個位于臺灣南部山區(qū)深處的村落,參加罹難者的追思法會。
馬英九在致悼辭時,口操閩南語,手里翻動著講稿,謹(jǐn)慎地讀出“政府對不起大家,沒有做好保護大家的責(zé)任,讓你們受苦受難”。他并要求所有官員和自己一道,向全體家屬與受難者鞠躬道歉十秒鐘。
人氣不再
這位一度超人氣的政治明星,此番臺風(fēng)過后,正陷入一場前所未有的“政治泥石流”中。除了自身出言欠妥,其屬下在災(zāi)害反應(yīng)中的失能表現(xiàn)和出格言行,都令馬英九面臨自2008年5月就職以來最困難的局面。
臺灣TVBS電視臺民調(diào)顯示,民眾對馬英九本人的滿意度僅余20%,而其前任、因貪腐正受司法調(diào)查的陳水扁,在其任末滿意度的低點則為18%——相比之下,馬英九也好不到哪去;六成民眾認(rèn)為,“行政院長”劉兆玄應(yīng)該下臺。
作為回應(yīng),馬英九和劉兆玄承諾,行政團隊將在救災(zāi)搶險告一段落后,最遲于9月初作出全盤改組、檢討失職官員。目前,包括“行政院秘書長”薛香川、“國防部長”陳肇敏、“外交部政務(wù)次長”夏立言、“經(jīng)濟部水利署長”陳伸賢、“外交部長”歐鴻煉等官員,已提出請辭。
臺灣“行政院”一位官員向《財經(jīng)》記者坦言,此次風(fēng)災(zāi)激起的巨大民怨,確實是政府一連串對情勢演變性質(zhì)誤判的結(jié)果。
自8月8日凌晨3時起,“莫拉克”臺風(fēng)帶來的特大暴雨,就已在臺灣南部屏東縣釀成災(zāi)情,但這一消息直到上午10時30分才被“中央災(zāi)害應(yīng)變中心”掌握。8月8日晚間,南部的高雄、屏東一帶已發(fā)生多處河川潰堤,超過3萬民眾受困水中,但當(dāng)天軍方竟只動員了740人次投入救災(zāi),令無權(quán)調(diào)動軍隊的地方官員束手無策。
至于地處臺北、擁有完整災(zāi)害應(yīng)變管理信息系統(tǒng)、可同臺灣25個縣市同時舉行視訊會議的應(yīng)變中樞——“中央災(zāi)害應(yīng)變中心”,在災(zāi)害初期,卻讓外界完全無法感受到與地方之間最基本的溝通和協(xié)調(diào)能力——各地消防局電話不通,迫使災(zāi)民轉(zhuǎn)向電視臺通報災(zāi)情,“官員看電視救災(zāi)”之譏在民間不脛而走。
8月8日晚間,在連續(xù)兩天的降雨后,臺灣“農(nóng)委會”已對全島各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布了374條河川的泥石流紅色警戒,小林村赫然在列。甲仙鄉(xiāng)公所一位干部告訴《財經(jīng)》記者,當(dāng)日傍晚,他和小林村村長通電話時,村長還表示村內(nèi)僅有局部淹水,情況并不嚴(yán)重。
根據(jù)“農(nóng)委會”制定的《土石流防災(zāi)疏散避難作業(yè)規(guī)定》,當(dāng)發(fā)布紅色警戒時,“地方政府得指示撤離強制疏散”。但是一個“得”字所蘊含的裁量空間和非強制性,代價卻是公權(quán)力執(zhí)行的躊躇與拖沓。
對于是否發(fā)布“緊急命令”的爭議,馬英九認(rèn)為,臺灣現(xiàn)有的《災(zāi)害防救法》已足夠應(yīng)對情勢。然而,徒法不足以自行。雖然該法通過已經(jīng)九年,但臺灣官僚體系中缺乏一個常設(shè)性專職救災(zāi)單位。防災(zāi)的大政方針是由各“部會”首長組成的“中央災(zāi)害防救會報”領(lǐng)導(dǎo),每年僅定期召開一次。
此外,“九龍治水”也是臺灣當(dāng)局此次應(yīng)變失當(dāng)?shù)闹匾?。比如,風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)和泥石流的災(zāi)情,就分屬“內(nèi)政部”“經(jīng)濟部”和“農(nóng)委會”三個機關(guān)指揮。甚至連同一條河川的整治,都必須涉及分管不同海拔高度水文的“水保局”和“水利署”,以及掌管林地的“林務(wù)局”及公有地的縣市政府等多個部門。
在事權(quán)分散的情況下,平時負(fù)責(zé)日常防災(zāi)業(yè)務(wù)的“內(nèi)政部消防署”層級過低,不一定能要求有關(guān)部門予以配合。而流域整治工作則更為復(fù)雜,國民黨籍“立委”陳杰向《財經(jīng)》記者坦言,常常是下游疏浚了,上游沒有弄,災(zāi)難來時還是一樣。
民間的水患治理監(jiān)督聯(lián)盟,更抨擊2006年以來所擬定的“八年800億(新臺幣)”治水計劃,儼然是“政治分贓”,指責(zé)當(dāng)局不顧實際治理的需要和輕重緩急,竟將全島1000多條大小河川全數(shù)列入計劃,并通過2000多個標(biāo)案發(fā)包給各地廠商。治水方式也還停留在傳統(tǒng)的防堵模式,不愿意思考與水共存的可能性。而大量開發(fā)河川新生地,使地方特權(quán)人士和觀光業(yè)者獲得沿河土地的巨大利益,不啻為破壞山壁結(jié)構(gòu)和河川生態(tài)的元兇。
面對整個政府體制從救災(zāi)指揮、部門協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)建設(shè)、山林保護和水利整治各層面所暴露的千瘡百孔,臺灣“監(jiān)察院長”王建煊公開表示,過去各屆“監(jiān)察委員”都曾對行政當(dāng)局提出調(diào)查和糾正,但“我們做出來,你不在乎;你稍微在乎,就不會發(fā)生今天這樣的事”。
他直言,未來有違規(guī)情節(jié)的行政機關(guān)若不改善,就要對該機關(guān)首長提出彈劾;且彈劾不限一次,直到首長下臺、直到改善為止。
痛定思痛
8月27日晚,臺灣“立法院”審議通過了行政當(dāng)局提出的《莫拉克臺風(fēng)災(zāi)后重建特別條例》(下稱《條例》),規(guī)定在三年之內(nèi),以上限1200億元新臺幣的預(yù)算,解決受災(zāi)居民的家園重建、就業(yè)、保險與企業(yè)紓困問題,以及受損設(shè)施的改建和修復(fù)工程。
《條例》中還規(guī)定,涉及災(zāi)民安置所需的土地、水利設(shè)施的重建、河川疏浚及其他緊急工程,均不受《都市計劃法》《環(huán)境評估法》《水土保持法》等法規(guī)的限制。
這賦予了執(zhí)行單位極大的彈性空間,也招致外界疑慮,認(rèn)為行政當(dāng)局“政府出地,企業(yè)興建;企業(yè)利用已捐款項認(rèn)養(yǎng)災(zāi)區(qū)、提出重建方案,政府監(jiān)督執(zhí)行”的模式,將造成“政府?dāng)U權(quán)”不受監(jiān)督,及重建工作大量外包給企業(yè)后產(chǎn)生的廉政疑慮。
一位在臺灣“9·21”大地震后參與《地質(zhì)法》擬定的學(xué)者表示,除了重建條例,還有許多行政配套法規(guī)應(yīng)該一并修訂,“必須要打鐵趁熱,否則傷痛過了,大家又都忘了?!彼f,當(dāng)年大地震后,各方疾呼要制定《地質(zhì)法》,規(guī)范全臺的地質(zhì)勘測與安全評估,并由政府依結(jié)果劃定地質(zhì)敏感區(qū),限制土地的不當(dāng)開發(fā)。但在利益團體對“立委”大力游說之下,臺灣的《地質(zhì)法》至今仍未制定完成。
2005年,在一場臺風(fēng)奪走111條人命后,臺行政當(dāng)局曾提出《國土復(fù)育條例》及其行動計劃,欲處理山區(qū)原住民部落的遷居問題,節(jié)制沿海低洼地帶的土地利用,并劃定“國土復(fù)育地區(qū)”禁止開發(fā)和設(shè)施建設(shè),而原定的執(zhí)行預(yù)算和本次災(zāi)后重建的預(yù)算相近,共為1000億元新臺幣。
然而,因為法案引發(fā)的多方利益糾結(jié),導(dǎo)致法案在“立法院”內(nèi)被阻擋了70余次,其行動計劃也在2008年4月遭國民黨籍“立委”要求停止執(zhí)行。如今,不少民間團體感慨:要是能從幾年前就認(rèn)真施行《復(fù)育條例》,則此次災(zāi)害也不會這么嚴(yán)重。
往事已矣,來者可追。馬英九在記者會上,承諾將立即成立“災(zāi)害防救署”,并動用軍備開支3億美元,改而添購救難直升機等設(shè)備。面對在野黨要求其引咎辭職的聲浪,馬英九說“此刻我要把責(zé)任擔(dān)起來”,并要人民“到時候再來評價我”。
決定小林村暫時停止開挖當(dāng)天,仍有許多從外地趕回的受難家屬,越過溪水和亂石灘,到那片曾經(jīng)的家園、如今有六七層樓高的土方上,尋找親人可能留下的最后一點痕跡。
參加完追思法會后,馬英九并沒有走得再遠(yuǎn)些,沒有到數(shù)百米外被掩埋的村落遺址旁看一看,而是揣著一疊民眾送上的陳情資料,搭上直升機,趕往下個受災(zāi)地區(qū)。
劫后的臺灣沒有老師。它的老師是大地和人民。■