風(fēng)災(zāi)過后，馬英九必須面對“政治泥石流”，最晚9月初將有全盤改組

臺灣高雄縣甲仙鄉(xiāng)小林村，一個在消失前馬英九從來沒有去過的地方。但小林村和致其滅村的“莫拉克”臺風(fēng)，注定要在馬英九的從政歷程中留下一整頁紅字。

8月22日，在山體崩落造成小林村百余戶共逾400名村民遭土石活埋兩星期后，馬英九乘坐直升機，第二次來到這個位于臺灣南部山區(qū)深處的村落，參加罹難者的追思法會。

馬英九在致悼辭時，口操閩南語，手里翻動著講稿，謹(jǐn)慎地讀出“政府對不起大家，沒有做好保護大家的責(zé)任，讓你們受苦受難”。他并要求所有官員和自己一道，向全體家屬與受難者鞠躬道歉十秒鐘。

人氣不再

這位一度超人氣的政治明星，此番臺風(fēng)過后，正陷入一場前所未有的“政治泥石流”中。除了自身出言欠妥，其屬下在災(zāi)害反應(yīng)中的失能表現(xiàn)和出格言行，都令馬英九面臨自2008年5月就職以來最困難的局面。

臺灣TVBS電視臺民調(diào)顯示，民眾對馬英九本人的滿意度僅余20%，而其前任、因貪腐正受司法調(diào)查的陳水扁，在其任末滿意度的低點則為18%——相比之下，馬英九也好不到哪去;六成民眾認(rèn)為，“行政院長”劉兆玄應(yīng)該下臺。

作為回應(yīng)，馬英九和劉兆玄承諾，行政團隊將在救災(zāi)搶險告一段落后，最遲于9月初作出全盤改組、檢討失職官員。目前，包括“行政院秘書長”薛香川、“國防部長”陳肇敏、“外交部政務(wù)次長”夏立言、“經(jīng)濟部水利署長”陳伸賢、“外交部長”歐鴻煉等官員，已提出請辭。

臺灣“行政院”一位官員向《財經(jīng)》記者坦言，此次風(fēng)災(zāi)激起的巨大民怨，確實是政府一連串對情勢演變性質(zhì)誤判的結(jié)果。

自8月8日凌晨3時起，“莫拉克”臺風(fēng)帶來的特大暴雨，就已在臺灣南部屏東縣釀成災(zāi)情，但這一消息直到上午10時30分才被“中央災(zāi)害應(yīng)變中心”掌握。8月8日晚間，南部的高雄、屏東一帶已發(fā)生多處河川潰堤，超過3萬民眾受困水中，但當(dāng)天軍方竟只動員了740人次投入救災(zāi)，令無權(quán)調(diào)動軍隊的地方官員束手無策。

至于地處臺北、擁有完整災(zāi)害應(yīng)變管理信息系統(tǒng)、可同臺灣25個縣市同時舉行視訊會議的應(yīng)變中樞——“中央災(zāi)害應(yīng)變中心”，在災(zāi)害初期，卻讓外界完全無法感受到與地方之間最基本的溝通和協(xié)調(diào)能力——各地消防局電話不通，迫使災(zāi)民轉(zhuǎn)向電視臺通報災(zāi)情，“官員看電視救災(zāi)”之譏在民間不脛而走。

8月8日晚間，在連續(xù)兩天的降雨后，臺灣“農(nóng)委會”已對全島各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布了374條河川的泥石流紅色警戒，小林村赫然在列。甲仙鄉(xiāng)公所一位干部告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)日傍晚，他和小林村村長通電話時，村長還表示村內(nèi)僅有局部淹水，情況并不嚴(yán)重。

根據(jù)“農(nóng)委會”制定的《土石流防災(zāi)疏散避難作業(yè)規(guī)定》，當(dāng)發(fā)布紅色警戒時，“地方政府得指示撤離強制疏散”。但是一個“得”字所蘊含的裁量空間和非強制性，代價卻是公權(quán)力執(zhí)行的躊躇與拖沓。

對于是否發(fā)布“緊急命令”的爭議，馬英九認(rèn)為，臺灣現(xiàn)有的《災(zāi)害防救法》已足夠應(yīng)對情勢。然而，徒法不足以自行。雖然該法通過已經(jīng)九年，但臺灣官僚體系中缺乏一個常設(shè)性專職救災(zāi)單位。防災(zāi)的大政方針是由各“部會”首長組成的“中央災(zāi)害防救會報”領(lǐng)導(dǎo)，每年僅定期召開一次。

此外，“九龍治水”也是臺灣當(dāng)局此次應(yīng)變失當(dāng)?shù)闹匾?。比如，風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)和泥石流的災(zāi)情，就分屬“內(nèi)政部”“經(jīng)濟部”和“農(nóng)委會”三個機關(guān)指揮。甚至連同一條河川的整治，都必須涉及分管不同海拔高度水文的“水保局”和“水利署”，以及掌管林地的“林務(wù)局”及公有地的縣市政府等多個部門。

在事權(quán)分散的情況下，平時負(fù)責(zé)日常防災(zāi)業(yè)務(wù)的“內(nèi)政部消防署”層級過低，不一定能要求有關(guān)部門予以配合。而流域整治工作則更為復(fù)雜，國民黨籍“立委”陳杰向《財經(jīng)》記者坦言，常常是下游疏浚了，上游沒有弄，災(zāi)難來時還是一樣。

民間的水患治理監(jiān)督聯(lián)盟，更抨擊2006年以來所擬定的“八年800億(新臺幣)”治水計劃，儼然是“政治分贓”，指責(zé)當(dāng)局不顧實際治理的需要和輕重緩急，竟將全島1000多條大小河川全數(shù)列入計劃，并通過2000多個標(biāo)案發(fā)包給各地廠商。治水方式也還停留在傳統(tǒng)的防堵模式，不愿意思考與水共存的可能性。而大量開發(fā)河川新生地，使地方特權(quán)人士和觀光業(yè)者獲得沿河土地的巨大利益，不啻為破壞山壁結(jié)構(gòu)和河川生態(tài)的元兇。

面對整個政府體制從救災(zāi)指揮、部門協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)建設(shè)、山林保護和水利整治各層面所暴露的千瘡百孔，臺灣“監(jiān)察院長”王建煊公開表示，過去各屆“監(jiān)察委員”都曾對行政當(dāng)局提出調(diào)查和糾正，但“我們做出來，你不在乎;你稍微在乎，就不會發(fā)生今天這樣的事”。

他直言，未來有違規(guī)情節(jié)的行政機關(guān)若不改善，就要對該機關(guān)首長提出彈劾;且彈劾不限一次，直到首長下臺、直到改善為止。

痛定思痛

8月27日晚，臺灣“立法院”審議通過了行政當(dāng)局提出的《莫拉克臺風(fēng)災(zāi)后重建特別條例》(下稱《條例》)，規(guī)定在三年之內(nèi)，以上限1200億元新臺幣的預(yù)算，解決受災(zāi)居民的家園重建、就業(yè)、保險與企業(yè)紓困問題，以及受損設(shè)施的改建和修復(fù)工程。

《條例》中還規(guī)定，涉及災(zāi)民安置所需的土地、水利設(shè)施的重建、河川疏浚及其他緊急工程，均不受《都市計劃法》《環(huán)境評估法》《水土保持法》等法規(guī)的限制。

這賦予了執(zhí)行單位極大的彈性空間，也招致外界疑慮，認(rèn)為行政當(dāng)局“政府出地，企業(yè)興建;企業(yè)利用已捐款項認(rèn)養(yǎng)災(zāi)區(qū)、提出重建方案，政府監(jiān)督執(zhí)行”的模式，將造成“政府?dāng)U權(quán)”不受監(jiān)督，及重建工作大量外包給企業(yè)后產(chǎn)生的廉政疑慮。

一位在臺灣“9·21”大地震后參與《地質(zhì)法》擬定的學(xué)者表示，除了重建條例，還有許多行政配套法規(guī)應(yīng)該一并修訂，“必須要打鐵趁熱，否則傷痛過了，大家又都忘了?！彼f，當(dāng)年大地震后，各方疾呼要制定《地質(zhì)法》，規(guī)范全臺的地質(zhì)勘測與安全評估，并由政府依結(jié)果劃定地質(zhì)敏感區(qū)，限制土地的不當(dāng)開發(fā)。但在利益團體對“立委”大力游說之下，臺灣的《地質(zhì)法》至今仍未制定完成。

2005年，在一場臺風(fēng)奪走111條人命后，臺行政當(dāng)局曾提出《國土復(fù)育條例》及其行動計劃，欲處理山區(qū)原住民部落的遷居問題，節(jié)制沿海低洼地帶的土地利用，并劃定“國土復(fù)育地區(qū)”禁止開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，而原定的執(zhí)行預(yù)算和本次災(zāi)后重建的預(yù)算相近，共為1000億元新臺幣。

然而，因為法案引發(fā)的多方利益糾結(jié)，導(dǎo)致法案在“立法院”內(nèi)被阻擋了70余次，其行動計劃也在2008年4月遭國民黨籍“立委”要求停止執(zhí)行。如今，不少民間團體感慨:要是能從幾年前就認(rèn)真施行《復(fù)育條例》，則此次災(zāi)害也不會這么嚴(yán)重。

往事已矣，來者可追。馬英九在記者會上，承諾將立即成立“災(zāi)害防救署”，并動用軍備開支3億美元，改而添購救難直升機等設(shè)備。面對在野黨要求其引咎辭職的聲浪，馬英九說“此刻我要把責(zé)任擔(dān)起來”，并要人民“到時候再來評價我”。

決定小林村暫時停止開挖當(dāng)天，仍有許多從外地趕回的受難家屬，越過溪水和亂石灘，到那片曾經(jīng)的家園、如今有六七層樓高的土方上，尋找親人可能留下的最后一點痕跡。

參加完追思法會后，馬英九并沒有走得再遠(yuǎn)些，沒有到數(shù)百米外被掩埋的村落遺址旁看一看，而是揣著一疊民眾送上的陳情資料，搭上直升機，趕往下個受災(zāi)地區(qū)。

劫后的臺灣沒有老師。它的老師是大地和人民。■