2008年四季度以來(lái)，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)急劇惡化，至今仍無(wú)明顯好轉(zhuǎn)。這是中國(guó)建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的失業(yè)洪峰之一，失業(yè)大潮集中于農(nóng)民工和大學(xué)生，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提出重大挑戰(zhàn)。

由此看來(lái)，決策者必須把促就業(yè)和保增長(zhǎng)置于同等重要的戰(zhàn)略地位。通常，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就業(yè)機(jī)會(huì)將相應(yīng)增加，增長(zhǎng)和就業(yè)目標(biāo)能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)前如果一味強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，失業(yè)問(wèn)題反而會(huì)進(jìn)一步惡化。這是因?yàn)?，如果只要增長(zhǎng)數(shù)字，最為直接、有效的辦法就是投資重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，兩者創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于輕工業(yè)及服務(wù)業(yè)。

過(guò)度發(fā)展重工業(yè)將加劇就業(yè)壓力，教訓(xùn)是慘痛的。建國(guó)初期，中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度失衡，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)緩慢，人們的生活水平無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的提高?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)”也就失去了其立足之本。

歷史經(jīng)驗(yàn)同樣證明，以促就業(yè)為政策中心，可以激發(fā)制度創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。20世紀(jì)70年代末，知識(shí)青年陸續(xù)返城，就業(yè)壓力也隨之而來(lái)。到1979年，沒(méi)有工作的年輕人約2000萬(wàn)，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)人口的十分之一。嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，正是推動(dòng)共產(chǎn)黨摒棄過(guò)去的教條、銳意探索新道路的重要推力。

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又到了調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的十字路口。解決農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，不能指望零敲碎打的政策，必須作一篇大文章。

為什么農(nóng)民工會(huì)遇到就業(yè)壓力?就是因?yàn)檫^(guò)去幾年一直倚重的外需，短時(shí)間已經(jīng)難以回到原來(lái)的水平，而農(nóng)民工就業(yè)主要集中在出口導(dǎo)向的行業(yè)。為什么大學(xué)生就業(yè)難?就是因?yàn)檫m合大學(xué)畢業(yè)生的工作大多是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但中國(guó)的服務(wù)業(yè)恰恰發(fā)展滯后。

因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不容再拖。政策制定者必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，看清保增長(zhǎng)、促就業(yè)和調(diào)結(jié)構(gòu)三者不可分割的關(guān)系。只有調(diào)整結(jié)構(gòu)，才能有效地增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增加，才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。為此，社會(huì)資源不能持續(xù)向重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)度傾斜，必須有相當(dāng)大比重的資源用于支付結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要成本。■

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理、研究員