中國(guó)政府?dāng)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施效果雖然明顯，但就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為避免“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”的危險(xiǎn)，必須進(jìn)行政策調(diào)整，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┐龠M(jìn)就業(yè)

金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的最大威脅何在?不在于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑，而在于減少就業(yè)崗位，造成大規(guī)模失業(yè)。

由于這次失業(yè)沖擊與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大學(xué)生和農(nóng)民工等三個(gè)群體的就業(yè)壓力相碰頭，形成摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)同時(shí)嚴(yán)峻化的傾向，因而顯得特別突出。就業(yè)在安定民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中處于中心位置。群體性事件的發(fā)生時(shí)常與就業(yè)不充分、社保不到位、收入下降、貧困率上升等因素有直接或間接的關(guān)系。更加清楚地理解就業(yè)是民生之本，形成重視就業(yè)最大化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策原則，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急。

從2008年開(kāi)始，金融危機(jī)給中國(guó)就業(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。大批外向型企業(yè)訂單劇減，很多企業(yè)停業(yè)甚至倒閉，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。雖然2009年春節(jié)之后，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)回到城市，陸續(xù)找到新工作，但是，農(nóng)民工面臨更多的結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。同時(shí)，2008年官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)一改2003年之后的下降趨勢(shì)，上升到4.2%，2009年上半年進(jìn)一步提高到4.3%。

此外，我們利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)發(fā)表的數(shù)據(jù)，遵循國(guó)際勞工組織對(duì)調(diào)查失業(yè)率的定義，估算了具有國(guó)際可比性城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。受金融危機(jī)影響，該指標(biāo)可能在2007年基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6%。

盡管中國(guó)政府?dāng)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施逐步顯效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率企穩(wěn)回升，但目前就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”的危險(xiǎn)。厘清中國(guó)就業(yè)與增長(zhǎng)的關(guān)系，有利于在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┐龠M(jìn)就業(yè)。

由于中國(guó)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不必然與生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺性相一致，因此同樣的投資規(guī)模、甚至同樣的產(chǎn)出增長(zhǎng)率，可能產(chǎn)生不盡相同的就業(yè)創(chuàng)造效果。以此次金融危機(jī)中中央政府提出的“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激方案為例，我們運(yùn)用投入產(chǎn)出表進(jìn)行的模擬分析表明，如果按照不同的組合方式分配投資，所產(chǎn)生的就業(yè)拉動(dòng)效果大不相同。

第一種組合按照2005年投入產(chǎn)出表顯示的實(shí)際投資結(jié)構(gòu)來(lái)分配全部投資。這代表無(wú)金融危機(jī)時(shí)，固定資產(chǎn)投資的常態(tài)。模擬分析結(jié)果顯示，“4萬(wàn)億”投資完成以后，可拉動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)4482萬(wàn)人，相當(dāng)于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的9.6%。

第二種組合采用目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做出的投資結(jié)構(gòu)安排，即把災(zāi)后重建投資按照一定比例分解到建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和電力熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);保障性安居工程分別列入房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分別列入與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)及建筑業(yè);鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑業(yè);醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程都屬于民生相關(guān)的服務(wù)業(yè);自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于制造業(yè)。分析顯示，這種投資組合可拉動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)5135萬(wàn)人，相當(dāng)于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的11.0%。

第三種組合按照產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)效果分配全部投資。我們根據(jù)就業(yè)拉動(dòng)系數(shù)，給每個(gè)產(chǎn)業(yè)賦予一個(gè)權(quán)數(shù)。其中，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)系數(shù)最高，排第一位。其他產(chǎn)業(yè)按照就業(yè)拉動(dòng)系數(shù)從大到小，依次是:批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè);郵電運(yùn)輸業(yè);制造業(yè);建筑業(yè);房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。分析顯示，如果按照基于就業(yè)拉動(dòng)系數(shù)的權(quán)重分配投資，可以創(chuàng)造就業(yè)7236萬(wàn)人，相當(dāng)于2008年全部非農(nóng)就業(yè)的15.5%。

比較可知，如果按照第三種組合分配“4萬(wàn)億”投資，創(chuàng)造的就業(yè)崗位將比第一種組合多61.4%，比第二種組合多40.9%。

雖然制定投資原則需考慮多種因素，且上述產(chǎn)業(yè)劃分也比較粗糙，分析所用的模型與現(xiàn)實(shí)有差距，但模擬結(jié)果仍然提示我們，投資計(jì)劃是否充分考慮就業(yè)因素，會(huì)令其創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果大相徑庭。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，中國(guó)政府需要按照就業(yè)最大化原則，盡可能對(duì)中央財(cái)政目前安排的投資組合進(jìn)行調(diào)整，并且運(yùn)用政策手段，引導(dǎo)地方配套投資及民間投資，使投資結(jié)構(gòu)更多地向第三種投資組合靠近。全面來(lái)看，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策與制度建設(shè)方面采取以下舉措，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)的重要性，把就業(yè)最大化落到實(shí)處。

第一，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體要求中，應(yīng)當(dāng)直接宣示就業(yè)目標(biāo)。2008年下半年，面對(duì)金融危機(jī)的不利影響，中央政府及時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率力保8%。由于中央強(qiáng)調(diào)了保增長(zhǎng)與保民生的關(guān)系，這個(gè)8%的增長(zhǎng)速度要求的本意是明確的:對(duì)于保就業(yè)的要求已經(jīng)蘊(yùn)涵其中。

但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)就業(yè)同步擴(kuò)大，因此，某些地方政府在貫徹中央保增長(zhǎng)意圖時(shí)，難免會(huì)忽視就業(yè)問(wèn)題，可能產(chǎn)生增長(zhǎng)與就業(yè)目標(biāo)的矛盾。因此，我們建議今后宏觀政策要直接宣示就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)，而不僅僅是GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策方向、手段和力度的確定，應(yīng)以最大化就業(yè)作為重要考量。政府出臺(tái)大規(guī)模投資刺激方案，以及各種產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，固然在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，起到了擴(kuò)大就業(yè)的效果，但是，如果能夠明確地以就業(yè)最大化為投資領(lǐng)域選擇的原則，可以產(chǎn)生更加明顯的就業(yè)擴(kuò)大效果。此外，就業(yè)增加有利于穩(wěn)定和促進(jìn)消費(fèi)，形成投資和消費(fèi)內(nèi)需同時(shí)擴(kuò)大、依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

貨幣政策雖然主要是從總量上調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，如果把就業(yè)放在調(diào)控目標(biāo)的突出位置，貨幣政策與財(cái)政政策等其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，就有了共同的基準(zhǔn)，從而推動(dòng)就業(yè)、降低失業(yè)率的效果會(huì)顯著增強(qiáng);另一方面，信貸政策對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的更多關(guān)注，可以使金融更加直接地服務(wù)于擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)。

第三，及時(shí)頒布關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。為了在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施中更加注重就業(yè)，有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況和變化情況的主要指標(biāo)，必須成為宏觀經(jīng)濟(jì)部門的基本決策信息。因此，符合國(guó)際慣例并具有可比性的調(diào)查失業(yè)率應(yīng)公開(kāi)、及時(shí)地予以發(fā)布。

不過(guò)，單靠失業(yè)率指標(biāo)還不能充分反映勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的全貌，例如，該指標(biāo)不能反映那些因?qū)蜆I(yè)前景喪失信心而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況。因此，勞動(dòng)參與率和就業(yè)時(shí)間等指標(biāo)也應(yīng)該作為調(diào)查失業(yè)率的補(bǔ)充性信息，予以及時(shí)公布。

第四，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，避免美國(guó)式的“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。美國(guó)經(jīng)歷1990年至1991年經(jīng)濟(jì)衰退之后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇時(shí)，就業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)地恢復(fù)，首次出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，被認(rèn)為是老布什未能連任美國(guó)總統(tǒng)的重要原因。這種現(xiàn)象在2001年至2002年經(jīng)濟(jì)衰退之后再次出現(xiàn)，并且持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。不久前，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克又一次預(yù)計(jì)“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的來(lái)臨，即在預(yù)測(cè)到2009年后半期經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇的同時(shí)，預(yù)計(jì)失業(yè)率卻會(huì)繼續(xù)保持在高水平上，直到2011年甚至更晚的時(shí)候才可能走低。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退后之所以出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，原因之一是在衰退期間，大量勞動(dòng)密集程度比較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)崗位的損失。在金融危機(jī)來(lái)襲之前，中國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺和工資上漲的趨勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所減弱。保持中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的國(guó)際份額，有賴于形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的雁陣式轉(zhuǎn)移。

然而，目前出現(xiàn)的中西部和東北地區(qū)工業(yè)的加快增長(zhǎng)，主要還是政府主導(dǎo)型的傾斜式投資的結(jié)果，導(dǎo)致這些地區(qū)工業(yè)中資本密集程度提高。從就業(yè)最大化原則出發(fā)，把西部開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到比較優(yōu)勢(shì)的軌道上，不僅可以延續(xù)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，也是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，擺脫金融危機(jī)困境的突破口。■

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)