摩洛哥位于西北非、阿拉伯世界的最西端，是一個(gè)君主制國(guó)家。1956年獨(dú)立以來，摩洛哥一直在進(jìn)行議會(huì)政黨體制試驗(yàn)，迄今制定了五部憲法，產(chǎn)生了八屆議會(huì)。分析半個(gè)世紀(jì)以來摩洛哥議會(huì)政黨體制的發(fā)展與演變，要把握兩個(gè)重要前提：一是君主制是摩洛哥政治體制的核心，議會(huì)政黨制度是摩洛哥政治體制的補(bǔ)充；二是憲法規(guī)定摩洛哥實(shí)行多黨制，禁止一黨制，因此，摩洛哥議會(huì)里的政黨數(shù)量不斷增多。各政黨基本上可以分為兩派，即?；庶h和反對(duì)黨。保皇黨基本上在每屆議會(huì)中都占優(yōu)勢(shì)地位，但任何一個(gè)政黨都無(wú)法單獨(dú)壟斷和控制議會(huì)。

前兩屆議會(huì)試驗(yàn)的失敗

1、第一屆議會(huì)試驗(yàn)（1963—1965年）及其失敗。1962年底，摩洛哥第一部憲法出臺(tái)，規(guī)定議會(huì)實(shí)行兩院制，設(shè)代表院和參議院。代表院議員經(jīng)直接普選產(chǎn)生，任期四年。參議院議員經(jīng)間接選舉產(chǎn)生，任期六年。憲法一方面賦予議會(huì)較大的權(quán)限，另一方面又使議會(huì)受制于王權(quán)和政府。議會(huì)的權(quán)力表現(xiàn)為：投票表決法律；議員擁有立法創(chuàng)議權(quán)以及在一般情況下享有豁免權(quán)；議會(huì)擁有宣戰(zhàn)權(quán)及對(duì)財(cái)政預(yù)算法案的表決權(quán)；代表院可以通過不信任案或彈劾案迫使政府下臺(tái)；在三分之一代表院議員的要求下，議會(huì)可以召開特別會(huì)議等。但是，議會(huì)開幕要由國(guó)王來主持，國(guó)王可以要求議會(huì)對(duì)某項(xiàng)議案進(jìn)行重新表決、可以解散議會(huì)；而政府可以頒布通常情況下屬于法律范疇的政令，并且可以要求議會(huì)優(yōu)先討論政府的提案等。總之，1962年憲法在確保王權(quán)至上的前提下，給予了議會(huì)一定的權(quán)力，使議會(huì)從屬于國(guó)王。這一立憲理念由此確立，并為后來的憲法所繼承。

在1962年憲法框架下，摩洛哥于1963年進(jìn)行了議會(huì)選舉，產(chǎn)生了第一屆議會(huì)（1963—1965年）。?；庶h聯(lián)盟捍衛(wèi)憲制陣線在選舉中取得了代表院的相對(duì)多數(shù)席位、參議院的絕對(duì)多數(shù)席位。獨(dú)立黨和人民力量全國(guó)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱人盟）是誕生于民族解放運(yùn)動(dòng)的反對(duì)黨，在反對(duì)法國(guó)殖民統(tǒng)治的過程中作出了重要貢獻(xiàn)，因而在獨(dú)立后的政治舞臺(tái)上占有較為重要的地位。人盟對(duì)哈桑二世政權(quán)持比較激烈的批評(píng)態(tài)度，受到政府的打壓和限制，沒有參加參議院的選舉。獨(dú)立黨雖然對(duì)政權(quán)的態(tài)度比較溫和，但也受到政府不同程度的干擾，在參議院選舉中只獲得微弱的席位。盡管如此，兩大反對(duì)黨在代表院中所占的席位并不亞于捍衛(wèi)憲制陣線，可以對(duì)后者形成制衡，還可能利用憲法賦予代表院的權(quán)力制衡政府。1964年6—7月，反對(duì)黨先后提出對(duì)政府的彈劾案以及要求召開議會(huì)特別大會(huì)的提案，質(zhì)疑政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，并要求討論土地改革等問題。雖然兩次提案都以失敗告終，但它引起的議會(huì)辯論加劇了政權(quán)的不穩(wěn)。1965年3月，卡薩布蘭卡發(fā)生大規(guī)模騷亂。隨后，哈桑二世宣布國(guó)家處于緊急狀態(tài)，取締議會(huì)。第一次議會(huì)試驗(yàn)夭折。20世紀(jì)60年代初摩洛哥動(dòng)蕩不安的政局和嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及議會(huì)試驗(yàn)的不確定性，是導(dǎo)致第一次議會(huì)試驗(yàn)失敗的主要原因。

2、第二屆議會(huì)試驗(yàn)（1970—1971年）及其失敗。摩洛哥國(guó)家緊急狀態(tài)持續(xù)了5年，至1970年結(jié)束。期間，摩洛哥沒有憲法、議會(huì)，哈桑二世依靠軍隊(duì)、警察、安全機(jī)構(gòu)等建立了絕對(duì)的個(gè)人權(quán)力，在很大程度上恢復(fù)了哈里發(fā)式的傳統(tǒng)絕對(duì)王權(quán)。反對(duì)黨繼續(xù)遭到限制或打壓，力量進(jìn)一步受到削弱。1970年，在局勢(shì)稍微穩(wěn)定之際，哈桑二世頒布了摩洛哥第二部憲法——《1970年憲法》。憲法進(jìn)一步加強(qiáng)了王權(quán)，削弱了議會(huì)的權(quán)力，實(shí)際上把國(guó)王在緊急狀態(tài)時(shí)期行使的絕對(duì)權(quán)力正?；秃戏ɑ?，遭到獨(dú)立黨、人盟等的一致反對(duì)。在反對(duì)黨的拒絕參與下，1970年8月的立法選舉產(chǎn)生了摩洛哥的第二屆議會(huì)（1970—1971年）。獨(dú)立人士占據(jù)了大半席位，而所謂的獨(dú)立人士都是親王室的人或“國(guó)王的人”。席位緊隨其后的人民運(yùn)動(dòng)黨和社會(huì)進(jìn)步黨都是?；庶h。獨(dú)立黨和人盟僅獲微弱的席位。第二次議會(huì)試驗(yàn)更加短命。1971年7月，摩洛哥發(fā)生未遂軍事政變，哈桑二世中止了《1970年憲法》和議會(huì)，并在次年制定了摩洛哥的第三部憲法——《1972年憲法》。

1977—1997年一院制議會(huì)試驗(yàn)階段

《1972年憲法》和《1992年憲法》都規(guī)定議會(huì)實(shí)行一院制，只設(shè)代表院，且三分之二的議席由直接選舉產(chǎn)生，其他的經(jīng)間接選舉產(chǎn)生。因此，1977—1997年，摩洛哥各政黨只為一院制議會(huì)選舉而競(jìng)爭(zhēng)。

1、《1972年憲法》下的議會(huì)政黨體制。在《1972年憲法》中，議會(huì)部分地收回了其在《1970年憲法》失去的權(quán)力。如議會(huì)恢復(fù)了修憲動(dòng)議權(quán)；如果某項(xiàng)提案在議會(huì)重新表決時(shí)為三分之二以上的議員通過或拒絕，則國(guó)王不能把此項(xiàng)提案訴諸全民公決等。但這些微調(diào)滿足不了獨(dú)立黨和人盟的修憲要求，它們對(duì)憲法提出保留意見，并且抵制了憲法的全民公投。1972年8月，摩洛哥又發(fā)生了一起未遂軍事政變，導(dǎo)致國(guó)王無(wú)限期推遲議會(huì)選舉。緊急狀態(tài)時(shí)期對(duì)反對(duì)黨的打壓，以及兩次未遂政變的發(fā)生，使哈桑二世在20世紀(jì)70年代初期處于空前孤立的境地，摩洛哥的政治氣氛在此時(shí)極度緊張和壓抑。1975年11月16日，哈桑二世發(fā)起收復(fù)西撒哈拉領(lǐng)土的綠色進(jìn)軍運(yùn)動(dòng)，得到包括各政黨在內(nèi)的摩洛哥人舉國(guó)一致的支持。綠色進(jìn)軍重新點(diǎn)燃了摩洛哥人的民族主義激情，緩和了國(guó)內(nèi)政治的緊張局面。以此為轉(zhuǎn)折，摩洛哥的議會(huì)體制開始步入正?；能壍?。

1977年6月，各政黨在“祖國(guó)統(tǒng)一”的全國(guó)共識(shí)下參加立法選舉，產(chǎn)生了第三屆議會(huì)（1977—1983年）。獨(dú)立人士仍然占據(jù)議席數(shù)第一位，他們都是?；逝桑?978年組建獨(dú)立人士全國(guó)聯(lián)盟，成為此屆議會(huì)中最大的?；庶h。老牌民族主義政黨獨(dú)立黨在議席排名中占第二位。人民運(yùn)動(dòng)黨已經(jīng)是老牌的?；庶h，在議會(huì)中名列第三。人盟在第二屆議會(huì)選舉后發(fā)生分裂，其繼承者社盟在此屆議會(huì)中排名第四。此屆議會(huì)共有8個(gè)政黨參加，摩洛哥政黨版圖的“分裂化”和“碎片化”格局開始定型。

1984年9—10月，摩洛哥進(jìn)行立法選舉，產(chǎn)生了第四屆議會(huì)（1984—1992年）。排名前三位的政黨都是?；庶h。議會(huì)選舉前夕由首相馬提#8226;布阿比德成立的憲政聯(lián)盟成為此屆議會(huì)第一大黨。傳統(tǒng)的反對(duì)黨獨(dú)立黨和人盟排在?；逝芍?。全國(guó)民主人士黨從自由人士全國(guó)聯(lián)盟中分裂出來，仍屬?；逝傻男辛?。本屆議會(huì)有12個(gè)政黨和工會(huì)組織參加，比上屆議會(huì)增加了4個(gè)。

2、《1992年憲法》與第五屆議會(huì)（1993—1997年）。隨著摩洛哥國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，哈桑二世于1992年8月制定了摩洛哥第四部憲法。與前三部憲法相比，議會(huì)的權(quán)力和地位有所擴(kuò)大和上升。憲法規(guī)定，國(guó)家緊急狀態(tài)的宣布并不導(dǎo)致代表院的自動(dòng)解散；代表院在需要時(shí)可以設(shè)立調(diào)查委員會(huì)；議會(huì)的立法范圍擴(kuò)大了；對(duì)政府的制衡能力增強(qiáng)，如政府必須回答議員的提問，以及議會(huì)對(duì)首相的施政綱領(lǐng)進(jìn)行投票表決并可能導(dǎo)致政府的集體下臺(tái)等。

1992年憲法體制只產(chǎn)生了摩洛哥第五屆議會(huì)（1993—1997年）。本屆議會(huì)共有12個(gè)政黨和工會(huì)組織參加。由獨(dú)立黨和社盟組成的選舉聯(lián)盟庫(kù)特拉集團(tuán)在此次選舉中大獲全勝，成為議會(huì)第一大黨。這是摩洛哥議會(huì)政黨政治的一次重大變化，體現(xiàn)了變革的要求。但是，?；逝煽刂谱h會(huì)的基本格局未變。排在庫(kù)特拉集團(tuán)后面的五個(gè)政黨都是傳統(tǒng)的保皇派政黨，其中全國(guó)人民運(yùn)動(dòng)黨是由人民運(yùn)動(dòng)黨中分離出來的新黨，它們的席位加起來遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過庫(kù)特拉集團(tuán)。摩洛哥共產(chǎn)黨的繼承者進(jìn)步與社會(huì)主義黨在此屆議會(huì)中的地位有所上升，表明小黨在議會(huì)中存在上升的空間和可能性。

《1996年憲法》與兩院制議會(huì)的重新設(shè)立冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著國(guó)際形勢(shì)的緩和以及政治自由化和民主化進(jìn)程的加快，摩洛哥的反對(duì)派要求重新修改憲法，使代表院的議員完全由直接普選產(chǎn)生。在此背景下，哈桑二世制定了《1996年憲法》，重新規(guī)定議會(huì)實(shí)行兩院制。代表院議員經(jīng)直接普選產(chǎn)生，任期五年。參議院議員經(jīng)間接選舉產(chǎn)生，任期九年，每三年改選三分之一。兩院都可以設(shè)立調(diào)查委員會(huì)。議會(huì)對(duì)政府的制衡能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

在《1996年憲法》框架下，摩洛哥產(chǎn)生出了三屆議會(huì)。1997年2月28日，各政黨與政府簽署《良好行為公約》，政府承諾不干預(yù)選舉，與此相應(yīng)，各政黨承諾尊重選舉結(jié)果。因此，與以往歷屆議會(huì)選舉相比較，最近的三次立法選舉比較自由、公正、透明。

1997年11月的立法選舉產(chǎn)生了摩洛哥的第六屆議會(huì)（1998—2002年）。15個(gè)政黨和3個(gè)工會(huì)組織參加了本屆議會(huì)，與上屆相比，增加了6個(gè)。在代表院，傳統(tǒng)的反對(duì)黨社盟名列第一，接下來是三大傳統(tǒng)的?；庶h憲政聯(lián)盟、獨(dú)立人士全國(guó)聯(lián)盟和人民運(yùn)動(dòng)黨。社盟的盟友獨(dú)立黨并列第五位。全國(guó)人民運(yùn)動(dòng)黨和全國(guó)民主人士黨分別從人民運(yùn)動(dòng)黨和獨(dú)立人士全國(guó)聯(lián)盟中分離出來，其?；蕛A向并沒有改變。此屆議會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是有9名伊斯蘭主義者當(dāng)選，他們以個(gè)人身份加入憲政民主人民運(yùn)動(dòng)黨而競(jìng)選成功。因此，憲政民主運(yùn)動(dòng)黨的9個(gè)席位其實(shí)都為伊斯蘭主義者所把持。這體現(xiàn)了摩洛哥政治中的一個(gè)新變化以及議會(huì)選舉對(duì)此變化的反應(yīng)，那就是伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的力量在增長(zhǎng)，而且議會(huì)體制注重吸納那部分力量的代表，以抵消該運(yùn)動(dòng)的消極影響。在參議院，?；逝傻慕^對(duì)優(yōu)勢(shì)不容挑戰(zhàn)。

2002年10月初，摩洛哥舉行了新國(guó)王穆罕默德六世繼位之后的首次立法選舉，產(chǎn)生了摩洛哥的第七屆議會(huì)（2003—2007年）。庫(kù)特拉集團(tuán)在此屆議會(huì)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，社盟和獨(dú)立黨席位分別列第一、第二位。此次議會(huì)選舉，伊斯蘭政黨正義與發(fā)展黨首次參選便異軍突起，成為議會(huì)第三大黨，體現(xiàn)了摩洛哥伊斯蘭運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一股不可小覷的政治力量。?；逝瑟?dú)立人士全國(guó)聯(lián)盟、人民運(yùn)動(dòng)黨、全國(guó)人民運(yùn)動(dòng)黨和憲政聯(lián)盟等依然占有不錯(cuò)的排名，它們的議席總和加起來并不遜于庫(kù)特拉集團(tuán)。

2007年9月7日，摩洛哥舉行了穆罕默德六世繼位以來的第二次立法選舉，產(chǎn)生了摩洛哥第八屆議會(huì)（2007—2011年）。獨(dú)立黨一躍而為本屆議會(huì)第一大黨。伊斯蘭政黨正義與發(fā)展黨再次取得佳績(jī)，上升為第二大黨。人民運(yùn)動(dòng)黨、自由人士全國(guó)聯(lián)盟、憲政聯(lián)盟三大傳統(tǒng)的?；庶h戰(zhàn)績(jī)依然不差。與以往一樣，議會(huì)組成的總體格局未變，沒有一個(gè)政黨能單獨(dú)取得多數(shù)席位。原有政黨的不斷分裂以及小黨的不斷增多使得任何一個(gè)政黨欲獲取多數(shù)席位的企圖變得更加難以實(shí)現(xiàn)。此屆議會(huì)一共有24個(gè)政黨參加，政黨的版圖更加“碎片化”了。

分析與總結(jié)

摩洛哥議會(huì)政黨體制的演變與摩洛哥面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是密不可分的。議會(huì)從兩院制到一院制再到兩院制，其轉(zhuǎn)換主要是受控于國(guó)王。國(guó)王根據(jù)形勢(shì)的需要擴(kuò)大或縮小議會(huì)的政治空間。摩洛哥議會(huì)和政黨的存在，都不能威脅王權(quán)。當(dāng)它們威脅王權(quán)的時(shí)候，就面臨被取締或鎮(zhèn)壓的危險(xiǎn)。無(wú)論是保皇派還是反對(duì)派，其進(jìn)入政治的前提都要堅(jiān)持三不原則——“不準(zhǔn)批評(píng)國(guó)王和君主制、不準(zhǔn)詆毀伊斯蘭教，以及不準(zhǔn)支持西撒獨(dú)立”。

摩洛哥實(shí)行選舉制和代表制分離的原則。議會(huì)選舉并不導(dǎo)致代議制政府的建立。憲法規(guī)定，國(guó)王負(fù)責(zé)組建內(nèi)閣，后者同時(shí)向議會(huì)和國(guó)王負(fù)責(zé)。但實(shí)質(zhì)上政府是向國(guó)王負(fù)責(zé)，因?yàn)槠渌膽椃ㄒ?guī)定使“政府向議會(huì)負(fù)責(zé)”成為一紙空文。這樣，議會(huì)選舉結(jié)果并不必然與政府組成有關(guān)系。各政黨只是競(jìng)爭(zhēng)議會(huì)里的席位，它們能否參加政府要取決于國(guó)王的邀請(qǐng)以及國(guó)王與各政黨之間協(xié)商的結(jié)果。首相并不一定從議會(huì)第一大黨的領(lǐng)袖中產(chǎn)生。因此，摩洛哥的議員并不代表民意，也無(wú)權(quán)組織代議制政府。他們只是接受國(guó)家的委托行使職權(quán)。國(guó)王是國(guó)家的最高代表，議員實(shí)際上是接受國(guó)王的委托在行使職權(quán)。

其實(shí)，西方意義的議會(huì)政黨體制與摩洛哥的君主制之間存在根本性沖突。第一，政黨政治的目標(biāo)是掌握國(guó)家最高權(quán)力；第二，其通往最高權(quán)力的方式是通過選舉；第三，政黨政治是主張輪流執(zhí)政的。以上每一項(xiàng)都與掌握國(guó)家最高實(shí)權(quán)、非選舉的，并且是世襲的摩洛哥君主體制背道而馳。摩洛哥的民族主義政黨（以獨(dú)立黨和人盟為主要代表）誕生于反對(duì)法國(guó)的民族解放運(yùn)動(dòng)，為摩洛哥獨(dú)立作出了重大貢獻(xiàn)。獨(dú)立后，王室不能忽略它們的政治訴求和參與政治的意愿，而只能抵消或約束它們的影響。制約的方式主要有兩個(gè)：首先，成立?；庶h。人民運(yùn)動(dòng)黨、捍衛(wèi)憲制陣線、獨(dú)立人士全國(guó)聯(lián)盟、憲政聯(lián)盟等都是獨(dú)立后成立的主要的?；庶h，除捍衛(wèi)憲制陣線在第一次議會(huì)試驗(yàn)失敗后解體外，其他三大?；庶h至今仍然存在，在議會(huì)中形成對(duì)反對(duì)黨的有力制衡。其次，促使政黨不斷分裂。摩洛哥的老黨總在不斷分裂，新黨紛紛涌現(xiàn)，導(dǎo)致議會(huì)內(nèi)的政黨數(shù)目不斷增加。政黨版圖“碎片化”是摩洛哥政黨政治的一個(gè)突出現(xiàn)象。這客觀上是有利于王室的，因?yàn)闆]有任何一個(gè)政黨能夠獨(dú)大，從而無(wú)法對(duì)王權(quán)構(gòu)成威脅。分裂的現(xiàn)象不僅發(fā)生在反對(duì)黨，也存在于?；庶h。?；庶h的共同屬性是其忠于王室，但其內(nèi)部也是矛盾重重、不斷分裂。雖然政黨版圖日益碎片化，但還是有一些主要的?；庶h和反對(duì)黨經(jīng)歷歷次議會(huì)選舉的洗禮而延續(xù)下來，從而使得摩洛哥的議會(huì)政黨體制不至于完全徒有其名。

（作者單位：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：文博英）