金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng),卻為中俄能源合作提供了新的契機(jī)。2009年4月21日,兩國(guó)共同簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》,標(biāo)志著兩國(guó)能源合作實(shí)現(xiàn)重大突破。然而,中俄在能源合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展不能掩蓋其存在的問題,在實(shí)際合作運(yùn)作中,仍然存在著各種復(fù)雜的問題,這也使人們認(rèn)識(shí)到中俄能源合作的艱巨性。在肯定機(jī)遇、認(rèn)識(shí)困難的同時(shí),仍要堅(jiān)信隨著兩國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系的加強(qiáng)和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深化,中俄能源合作必然會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展,不斷獲得互利雙贏的成果。
中俄能源合作的歷史性突破
在全球經(jīng)濟(jì)步入衰退、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的背景下,2009年4月21日中俄兩國(guó)共同簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》,標(biāo)志著兩國(guó)能源合作實(shí)現(xiàn)重大突破。1994年中俄兩國(guó)能源部門開始接觸,中俄探索合作建設(shè)油氣管道至今已走過14年的歷程。從1999年開始,中俄雙方正式啟動(dòng)了兩國(guó)輸油管道建設(shè)項(xiàng)目的談判,不過,在此后近10年時(shí)間里,雙方的談判一波三折,一直未能達(dá)成最終協(xié)議。2008年7月,根據(jù)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí),中俄能源談判機(jī)制在北京啟動(dòng)。在此機(jī)制的推動(dòng)下,2008年10月28日,中俄兩國(guó)在莫斯科舉行了中俄總理第十三次定期會(huì)晤,雙方簽署了《石油領(lǐng)域合作諒解備忘錄》的框架協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議中國(guó)將分別向俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司提供150億美元和100億美元的貸款;俄羅斯則在2011—2030年中,以每年1500萬(wàn)噸的規(guī)模向中國(guó)出口3億噸原油,并開通俄羅斯通往中國(guó)的石油運(yùn)輸管道。2009年2月17日,中俄在北京舉行了第三次能源對(duì)話,最終就中俄“貸款換石油”的合同細(xì)節(jié)達(dá)成一致并簽署了正式協(xié)議。該協(xié)議是中俄兩國(guó)有史以來最大的能源合作協(xié)議,開啟了中俄能源合作的新階段??梢哉f,金融危機(jī)的持續(xù)蔓延提供了中俄能源合作的新契機(jī)。受金融危機(jī)和國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格暴跌的影響,以油氣產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨著1998年以來最為嚴(yán)峻的形勢(shì)。對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)頗大的俄羅斯石油和天然氣公司,面臨著非常嚴(yán)峻的局面,能源企業(yè)成為負(fù)債大戶。其中,俄羅斯石油公司負(fù)債212億美元、俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司負(fù)債77億美元。俄羅斯能源公司面臨的嚴(yán)峻財(cái)政危機(jī)是此次俄方作出決定的動(dòng)力所在,無(wú)論是俄羅斯石油企業(yè)還是政府部門都意識(shí)到,需要重新調(diào)整能源投資計(jì)劃,重新審視中俄能源合作問題。在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,“貸款換石油計(jì)劃”將在一定程度上幫助俄羅斯渡過眼前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,“貸款換石油計(jì)劃”,尤其是修建東西伯利亞—太平洋石油管道中國(guó)支線協(xié)議的簽署,對(duì)中俄兩國(guó)自身能源戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都具有重大意義。既是俄羅斯在石油出口多元化方面邁出的重要一步,同時(shí)也有利于中國(guó)降低對(duì)海灣地區(qū)石油供應(yīng)的依賴,實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化。因此,中俄在能源合作領(lǐng)域的突破性進(jìn)展對(duì)兩國(guó)來說是互利共贏的,并將夯實(shí)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ),進(jìn)一步鞏固政治關(guān)系,對(duì)兩國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作具有積極意義。
能源合作中存在的問題不可忽視
中俄能源合作的新突破是兩國(guó)人民期待已久的,具有里程碑意義的大事。然而,中俄在能源合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展不能掩蓋其存在的問題。畢竟金融危機(jī)對(duì)俄羅斯的沖擊是此次雙方達(dá)成協(xié)議的重要因素之一,在實(shí)際合作運(yùn)作中,仍然面臨各種復(fù)雜的問題,這也使我們認(rèn)識(shí)到中俄能源合作的艱巨性。
首先,追求國(guó)家利益的最大化是俄羅斯的最終目標(biāo)?!?020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》明確提出“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、推行內(nèi)外政策的工具”。俄羅斯在開展對(duì)外能源合作時(shí)始終遵循國(guó)家利益最大化原則,力求通過能源外交獲取最大的政治經(jīng)濟(jì)利益。在此次的“貸款換石油”談判中,俄羅斯政府提出多種利益“捆綁”的要求,即以石油合作捆綁核能、電力和礦產(chǎn)等其他領(lǐng)域的合作,便體現(xiàn)出俄羅斯追求能源合作利益最大化的能源外交戰(zhàn)略。受此能源外交戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng),中俄雙方的利益博弈將會(huì)貫穿合同執(zhí)行始末。其中定價(jià)機(jī)制一直是阻礙中俄能源合作的主要因素。本次簽署的石油換貸款協(xié)議中并沒有對(duì)俄方供應(yīng)給中國(guó)的原油價(jià)格作出明確規(guī)定,中俄石油結(jié)算價(jià)格將以“俄羅斯石油運(yùn)到納霍特卡港口的價(jià)格為基準(zhǔn),隨行就市?!焙贤趦?nèi)隨著國(guó)際油價(jià)的變動(dòng),在原油交割時(shí)每次都需要再商定,油價(jià)將會(huì)成為雙方今后繼續(xù)博弈的焦點(diǎn)。此外,“貸款換石油計(jì)劃”是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)際油價(jià)走低的大背景下互利共贏的結(jié)果,考慮到中國(guó)對(duì)能源的迫切需求和能源價(jià)格大起大落以及地緣政治的動(dòng)蕩不定,從以往中俄合作的經(jīng)驗(yàn)來看,長(zhǎng)達(dá)20年的“貸款換石油”履約過程也未見得一帆風(fēng)順。實(shí)際上,中俄之間的能源合作也確實(shí)經(jīng)歷過不快的事件:科維克金天然氣項(xiàng)目一波三折、中石油公司參與俄羅斯斯拉夫石油公司股份競(jìng)拍失利,放棄北里海合作開采協(xié)議,“安大線”得而復(fù)失,改為“泰納線”又失而復(fù)得。這充分說明中國(guó)對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的俄羅斯了解不夠,特別是對(duì)俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略的變化以及影響兩國(guó)能源合作的癥結(jié)把脈不準(zhǔn)。俄羅斯同中國(guó)開展能源合作是要為經(jīng)濟(jì)輸血,促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升大國(guó)地位,并滿足其東部開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃之需。正如俄羅斯國(guó)家能源部一位官員所言:“無(wú)論是向中國(guó)輸出石油還是天然氣,俄羅斯的國(guó)家利益都是第一位的?!币环矫妫砹_斯在油氣具體交易價(jià)格上步步緊逼;另一方面,它對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)更感興趣,致力于在中國(guó)的加工、批發(fā)和零售。而中國(guó)更關(guān)注于解決本國(guó)的能源缺口和石油進(jìn)口多元化問題,希望能夠更多地進(jìn)入俄羅斯油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。雙方的視角不同造成了兩國(guó)在能源合作過程中的誤解和摩擦。因此,對(duì)俄能源合作一定要講互利共贏,尊重俄羅斯的具體國(guó)情,通過適度讓步,來獲取更多的戰(zhàn)略利益。既從宏觀方面把握俄羅斯能源戰(zhàn)略的總體布局,理解俄方的能源訴求,又從微觀上具體剖析俄羅斯具體能源政策變化的國(guó)內(nèi)外因素和決策機(jī)制,并結(jié)合中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略,做好動(dòng)態(tài)規(guī)劃。
其次,來自俄羅斯國(guó)內(nèi)的不同聲音。中俄能源合作是基于兩國(guó)利益的共同需求,但中俄兩國(guó)都是地區(qū)大國(guó),存在著地緣利益的交錯(cuò),雙方既是合作伙伴,同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。梳理近年來中俄能源合作中所發(fā)生的一系列重大事件不難發(fā)現(xiàn),中方的每一次失利無(wú)不是由俄方對(duì)中方的戒心所致。從一個(gè)昔日超級(jí)大國(guó)角度出發(fā),中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速上升不可避免地會(huì)對(duì)俄羅斯形成地緣上的壓力。因此俄羅斯對(duì)中國(guó)一直都抱以一種矛盾的心態(tài):一方面,他們強(qiáng)調(diào)兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要性;另一方面,擔(dān)心雙方在軍技和能源領(lǐng)域的合作會(huì)有助于中國(guó)發(fā)展和崛起,使得原本兩國(guó)實(shí)力不平衡狀態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,所以在與中國(guó)的能源合作中俄羅斯經(jīng)常是瞻前顧后、患得患失。對(duì)于此次被中俄兩國(guó)政府稱作“歷史性突破”的能源合作協(xié)議,俄羅斯國(guó)內(nèi)同樣出現(xiàn)了不同的聲音,該協(xié)議遭到了俄羅斯企業(yè)家和專家的嚴(yán)厲批評(píng)。俄羅斯石油天然氣設(shè)備制造商聯(lián)盟反對(duì)關(guān)于中方向俄羅斯提供信貸以購(gòu)買中國(guó)鉆探設(shè)備的協(xié)議。他們認(rèn)為,為購(gòu)買中國(guó)鉆探設(shè)備而借進(jìn)大額貸款,會(huì)打擊到俄羅斯石油天然氣機(jī)械制造業(yè),許多企業(yè)將減少就業(yè)崗位,收縮發(fā)展計(jì)劃。俄羅斯專家則指出,協(xié)議將俄羅斯與中國(guó)聯(lián)系得過于緊密,北京今后會(huì)借此向莫斯科提條件。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》也載文,以“俄羅斯深坐中國(guó)針氈”和“俄羅斯陷入中國(guó)圈套”為題對(duì)中俄能源合作協(xié)議提出批評(píng)。文章稱,此次簽署的主要文件將強(qiáng)化俄羅斯作為中國(guó)原材料附屬國(guó)的地位。上述來自俄羅斯國(guó)內(nèi)的不同聲音驗(yàn)證了俄羅斯學(xué)者的一句話:“現(xiàn)在,雖然北京同莫斯科的關(guān)系表面上十分平穩(wěn),其實(shí)相互之間依然存在不理解和不信任。”對(duì)此中俄兩國(guó)應(yīng)該在已經(jīng)建立的高層會(huì)晤磋商機(jī)制和部門協(xié)調(diào)委員會(huì)以外建立更多的交流平臺(tái)——政府部門、行業(yè)學(xué)會(huì)、民間團(tuán)體,增加雙方交流機(jī)會(huì),了解各自社會(huì)民意動(dòng)態(tài),尤其要擴(kuò)大企業(yè)之間的交往,提高對(duì)外宣傳力度,并通過擴(kuò)大民間文化交流渠道,促進(jìn)雙方全方位的了解與友誼。
再者,第三方因素干擾。俄羅斯奉行“爭(zhēng)奪里海,穩(wěn)定西歐,突破北美,開拓東方,挑戰(zhàn)歐佩克”的全方位能源外交戰(zhàn)略,以獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場(chǎng)為基點(diǎn),向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射。而俄羅斯的關(guān)注重心則將獨(dú)聯(lián)體國(guó)家放在第一位,歐洲國(guó)家放在第二位,美國(guó)放在第三位,中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)等亞洲國(guó)家都只能排在其戰(zhàn)略的第四集團(tuán)。雖然受金融危機(jī)影響,歐美的能源需求降低,且歐盟加快了能源供應(yīng)多元化的步伐,以擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴,但目前除了面向土耳其市場(chǎng)的“ 藍(lán)流” 天然氣管道外,迄今俄羅斯所有的油氣管道都通向獨(dú)聯(lián)體和歐盟國(guó)家,因此,未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)獨(dú)聯(lián)體和歐盟仍將是俄羅斯的主要能源出口國(guó),正如俄羅斯國(guó)家杜馬副主席、俄羅斯天然氣協(xié)會(huì)主席瓦列里#8226;亞澤夫所言:“在能源合作中歐洲是我們的昨天、今天和明天,而亞洲只是明天?!绷硗?,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾經(jīng)表示,俄羅斯將更加精細(xì)地發(fā)展自己的能源行業(yè),提高加工業(yè)的份額。俄羅斯要想實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃,離不開歐洲、美國(guó)、日本等西方國(guó)家的資金和各種先進(jìn)的油氣勘探、開采、節(jié)能技術(shù)。因此,重視與西方的合作符合俄羅斯的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,是俄羅斯政府的必然選擇。就是在中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度之間未來圍繞俄羅斯油氣資源也將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng),上述各國(guó)都對(duì)從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣表現(xiàn)出極大興趣。多年來,圍繞俄羅斯西伯利亞的能源開發(fā)與輸送,中俄日之間一直存在博弈與競(jìng)爭(zhēng)。而俄羅斯也擅長(zhǎng)利用能源搞平衡外交,通過能源消費(fèi)國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)自己的最大利益。俄羅斯副總理謝欽于2009年2月17日在北京簽訂協(xié)議之后的第二天,就同俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、日本首相麻生太郎一起,出席了“薩哈林—2”液化天然氣項(xiàng)目的建成典禮?!八_哈林—2”液化天然氣項(xiàng)目是目前世界上最大的液化天然氣工廠之一,日本是最大的買家。一前一后兩份協(xié)議,俄羅斯的能源政治考慮隱現(xiàn)其中。因此,必須恰當(dāng)評(píng)估中俄油氣戰(zhàn)略合作,正確看待中俄油氣合作在俄羅斯整個(gè)對(duì)外合作構(gòu)架中的地位與作用。并綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、人文等多種手段,在周邊地區(qū)積極推進(jìn)睦鄰、富鄰、安鄰的和平能源外交,開展多邊能源合作。
最后,未來俄羅斯將逐漸轉(zhuǎn)變資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。俄羅斯是世界上最大的能源出口國(guó),無(wú)論是前蘇聯(lián)時(shí)期還是獨(dú)立后的俄羅斯,都是依靠自然資源的大量出口來達(dá)到經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),從而形成資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在一段特定時(shí)期大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì),特別是利用國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲的有利因素大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè),以此保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),是俄羅斯一種必要的選擇。但將這種模式固定化和長(zhǎng)期化對(duì)俄羅斯來說是不利的。2008年國(guó)際油價(jià)的大幅跳水使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng),這充分地說明俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和戰(zhàn)略選擇有很大的問題。對(duì)此,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾經(jīng)表示,“對(duì)于國(guó)家的發(fā)展,自然資源非常重要。我們不應(yīng)該輕率地利用自然資源,應(yīng)該達(dá)到更高的利用水平,也就是生產(chǎn)更高附加價(jià)值的產(chǎn)品?!倍砹_斯新政府已經(jīng)制訂了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,發(fā)展能源加工業(yè),提高能源附加價(jià)值戰(zhàn)略,并通過引導(dǎo)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)來創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源工業(yè)的依賴程度。俄羅斯目前發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)急需資金,特別是在國(guó)際金融危機(jī)的打擊下更需要靠能源出口獲得所需資金。然而,這種戰(zhàn)略顯然不會(huì)持久,一旦俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,必然會(huì)改變這種戰(zhàn)略,確保本國(guó)資源滿足本國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要,從而加大國(guó)家對(duì)能源的控制力度。而這也將成為中俄能源合作的障礙之一。因此,從一定意義上說,金融危機(jī)給中俄兩國(guó)的能源合作提供了機(jī)遇,兩國(guó)應(yīng)充分利用好這一時(shí)機(jī),切實(shí)執(zhí)行已達(dá)成的協(xié)議。而對(duì)于中國(guó)來說,在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)低迷,俄羅斯能源出口的拉動(dòng)因素十分乏力的形勢(shì)下,購(gòu)買俄羅斯油氣資源是一個(gè)有利的時(shí)機(jī)。
能源合作前景值得期待
經(jīng)過多年合作,中俄之間已經(jīng)建立了能源對(duì)話、總理級(jí)會(huì)晤、能源談判等多層次的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,雙方的能源、市場(chǎng)角色互補(bǔ)性很強(qiáng)。而且,金融危機(jī)后國(guó)際金融體系和世界經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生一定的變化,中俄的利益契合點(diǎn)將會(huì)逐步增加。特別是俄羅斯這些年開始執(zhí)行能源出口多元化戰(zhàn)略,向東移,轉(zhuǎn)向中國(guó)等亞洲國(guó)家是俄羅斯實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。俄羅斯能源出口戰(zhàn)略東移,并不是權(quán)宜之計(jì),而是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益考慮,它對(duì)推動(dòng)中俄能源合作所產(chǎn)生積極影響已顯露。俄羅斯聯(lián)邦政府副總理亞歷山大#8226;茹科夫2009年3月27日在北京對(duì)媒體記者說,俄羅斯在今后15年內(nèi)可能成為中國(guó)最大的石油供應(yīng)國(guó)。可以預(yù)見,隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的不斷深化,俄羅斯對(duì)于與中國(guó)開展能源合作的重視程度將會(huì)不斷增加。兩國(guó)除傳統(tǒng)的能源貿(mào)易以外,在提高能源效率和利用再生能源、非傳統(tǒng)能源和新能源形式上的合作也是非常有前景的合作方向??傊?,中俄能源合作的積極發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。從以往發(fā)展階段的歷程可以看出,盡管每一階段都存在著各種紛繁復(fù)雜的合作制約因素,但兩國(guó)能源合作始終保持著向前推進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭,雙方交流不斷擴(kuò)大,互信基礎(chǔ)逐漸增強(qiáng)??梢哉J(rèn)為,隨著兩國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系的加強(qiáng),中俄能源合作必然會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn),不斷獲得互利雙贏的成果。
(第一作者:遼寧社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所
第二作者:石家莊學(xué)院馬列教學(xué)部)
(責(zé)任編輯:王棟)