2009年6月13—27日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強率中共代表團訪問埃及、西班牙、約旦和蒙古四國期間，隨行的中央紀委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼同志與埃及、西班牙和蒙古三國的監(jiān)察或反腐敗機構(gòu)進行了對口交流，雙方圍繞信息溝通、經(jīng)驗共享、加強合作等內(nèi)容深入交換意見。通過會談會見，既介紹了中國共產(chǎn)黨和中國政府開展紀律監(jiān)察和反腐敗工作的方針政策及所取得的顯著成就，也增進了中方對上述三國開展監(jiān)察和反腐敗領(lǐng)域工作情況的了解和認識。下面簡要介紹一下埃及、西班牙、蒙古反腐倡廉機構(gòu)的功能設(shè)置、任務職責和主要舉措等基本情況。

一、埃及行政監(jiān)察署

埃及行政監(jiān)察署成立于1958年，1980年被撤銷。1982年穆巴拉克總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，行政監(jiān)察署得以重建。行政監(jiān)察署在埃及國家體制中屬行政序列，接受政府總理的直接領(lǐng)導。署長由總理推薦、總統(tǒng)任命，直接向總理報告工作，必要時可越級直接向總統(tǒng)報告。

埃及行政監(jiān)察署設(shè)署長和副署長各1名，署長助理5名。下設(shè)6個業(yè)務司，分別負責各行業(yè)的監(jiān)察工作，覆蓋了所有中央政府下屬的部門和機構(gòu)。2個地方監(jiān)察司負責全國各地區(qū)的監(jiān)察工作。另設(shè)秘書局、財政行政司等后勤部門。埃及行政監(jiān)察署現(xiàn)有檢察官約400名，輔助和服務人員近1000名。

該署將全國26個省劃分為10個監(jiān)察區(qū)，每區(qū)設(shè)立派駐監(jiān)察局。派駐局由監(jiān)察署垂直領(lǐng)導，人、財、物統(tǒng)管，由地方監(jiān)察司負責。派駐局的負責人和監(jiān)察官由監(jiān)察署直接派遣，一般2—3年輪換一次。派駐局依法獨立地行使監(jiān)察職責。

埃及行政監(jiān)察署的工作重點，一是調(diào)查處理政府官員的腐敗案件，二是查處公務員工作拖拉、失職、瀆職等行為。其主要職能如下：

（一）監(jiān)督檢查國家政令和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，查處阻礙計劃執(zhí)行的行為和浪費現(xiàn)象。

（二）參與國家重大問題的決策，對高級政府官員的提名人進行審查，并向總理提出建議。

（三）受理公民舉報，調(diào)查國家公職人員貪污、受賄、以權(quán)謀私等違法違紀行為。

（四）調(diào)查政府官員的失職、瀆職等行為。

（五）接受總統(tǒng)、總理、議會、部長、省長的委托，對有關(guān)事項進行調(diào)查。

埃及行政監(jiān)察署具有半軍事化的特點，監(jiān)察官多從軍官、警官以及企業(yè)管理人員中挑選，大多數(shù)人都有軍銜或警銜，職級設(shè)置比其他部門高一級。各司司長為國務秘書銜，相當于副部長級。行政監(jiān)察署待遇優(yōu)厚，工作條件好。

監(jiān)察官除在招聘時精挑細選外，新入職的監(jiān)察官還要進行為期一年的培訓，培訓內(nèi)容包括法律、經(jīng)濟和監(jiān)察業(yè)務相關(guān)的專業(yè)知識和各種專業(yè)技能。監(jiān)察署經(jīng)常舉辦外語培訓班，要求監(jiān)察官至少熟練掌握一門外語，還經(jīng)常派員到軍事警察學院及歐洲國家深造。

行政監(jiān)察署擁有調(diào)查、調(diào)檔、搜查、逮捕、建議、越級報告等權(quán)力，尤其是可以對以權(quán)謀私、侵犯公共財產(chǎn)、財產(chǎn)來源不明、洗錢、偽造文件等案件直接進行調(diào)查。為提高辦案水平，行政監(jiān)察署裝備了辦公、偵查、通訊等全套現(xiàn)代化設(shè)備。

埃及行政監(jiān)察署以《阿拉伯埃及共和國國家文職人員法》、《反非法所得法》等法律為依據(jù)，不斷完善財產(chǎn)申報等制度，推動反腐倡廉法律法規(guī)建設(shè)，促進公共服務廉潔透明，注重反腐敗國際交流與合作，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，查辦了一批有重大影響的案件，贏得民眾的廣泛好評。

二、西班牙“人民衛(wèi)士”機構(gòu)

西班牙“人民衛(wèi)士”（即監(jiān)察專員）的職能是監(jiān)察公權(quán)部門的行政行為，保護公民的各項基本權(quán)益和自由?！叭嗣裥l(wèi)士”管轄范圍包括中央、自治區(qū)和地方各級政府部門及其領(lǐng)導人，對所有與公權(quán)部門進行合作、提供公共服務的機構(gòu)及其工作人員進行監(jiān)督，最終目的在于保護公民的各項基本權(quán)利。

根據(jù)西班牙《憲法》的有關(guān)規(guī)定，“人民衛(wèi)士”由參、眾兩院選舉并任命，候選人獲兩院五分之三以上的多數(shù)支持時方可當選，任期5年?！叭嗣裥l(wèi)士”獨立行使職權(quán)，不受任何機構(gòu)的指示或干涉，在職期間享有豁免權(quán)。

現(xiàn)任“人民衛(wèi)士”恩里克#8226;穆希卡曾8次當選西班牙眾議員，歷任眾議院國防委員會主席、司法大臣等職務。2000年以來，兩次被委以“人民衛(wèi)士”這一重要職位。“人民衛(wèi)士”以下設(shè)兩位助理、秘書局、新聞部和技術(shù)部等機構(gòu)，秘書局內(nèi)設(shè)分別負責國防和內(nèi)政、司法和家庭暴力、經(jīng)濟、移民和對外事務、就業(yè)、地區(qū)、衛(wèi)生和社會政策、文教等領(lǐng)域的8個業(yè)務部門，以及公民接待和內(nèi)部管理部、財務部、研究部和信息部4個職能部門。

“人民衛(wèi)士”有權(quán)監(jiān)督行政機構(gòu)執(zhí)行、落實司法決議的情況；有權(quán)起訴違憲行為，并啟動人身保護程序。在接到群眾投訴后，“人民衛(wèi)士”即可著手展開調(diào)查，當證實有損害群眾基本權(quán)利的情況后，可以建議政府部門采取必要措施進行糾正。當接到涉及司法領(lǐng)域的舉報時，則提交檢察機關(guān)，以便其進行調(diào)查并依法采取相應措施。“人民衛(wèi)士”不受理任何與未完結(jié)案件審判相關(guān)的個人舉報。在當事人轉(zhuǎn)向普通法院或憲法法院提起上訴的情況下，“人民衛(wèi)士”必須中止相關(guān)案件的調(diào)查，以顯示其對司法獨立性的尊重。“人民衛(wèi)士”有權(quán)監(jiān)督軍人公共自由和基本權(quán)利的維護和執(zhí)行情況，但不得干預軍事。

“人民衛(wèi)士”免費受理各項申訴活動，并切實保障申訴人的隱私權(quán)，以其公正、務實、高效的作風，贏得了西班牙民眾的信任和支持，在維護社會公正、保障社會安定方面發(fā)揮著重要作用。

三、蒙古國家防治腐敗局

為加強反腐敗工作，蒙古政府根據(jù)《防治腐敗法》的有關(guān)規(guī)定，于2007年正式成立了國家防治腐敗局。同年9月，國家防治腐敗局獲得了以往只能由警察和檢察官才能行使的調(diào)查權(quán)。

蒙古國家防治腐敗局每年向議會報告，并根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，接受總檢察長辦公室的監(jiān)督。防治腐敗局局長屬于政府內(nèi)閣成員，下設(shè)預防腐敗、調(diào)研分析、監(jiān)督檢查、案件調(diào)查以及行政管理等主要部門。根據(jù)《防治腐敗法》，防治腐敗局是一個特殊的獨立的政府機構(gòu)，依法獨立地開展工作，任何機關(guān)團體或個人不得進行干預。該機構(gòu)集調(diào)查、情報、資產(chǎn)披露以及提高公眾反腐意識等職能為一體，整體架構(gòu)效仿香港廉政公署，其主要職能如下：

（一）組織全國性的反腐敗教育，提高公眾的反腐敗意識；

（二）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展預防腐敗活動，依法調(diào)查貪污腐敗案件，監(jiān)督檢查財產(chǎn)和收入申報情況；

（三）制定綜合反腐計劃，指導地方的工作，監(jiān)督《防治腐敗法》的貫徹執(zhí)行；

（四）采取措施促進非政府組織、社區(qū)和個人積極參與反腐敗行動。

在開展反腐敗工作方面，蒙古政府以國家防治腐敗局為依托，一方面采取措施嚴厲懲治各種腐敗行為，一方面重視加強制度建設(shè)，減少腐敗機會，努力從源頭上遏制腐敗。通過加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，完善法律制度，促進公共服務廉潔透明，采取有力措施遏制官僚主義作風，鼓勵社會組織參與防治腐敗工作等一系列舉措，推動反腐敗工作進行并收到較為明顯的社會效果。

（責任編輯：肖雪晴）