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        北京:100億投資如何花

        2009-12-31 00:00:00
        財(cái)經(jīng)文摘 2009年11期

        次政府準(zhǔn)備的 100億元資金是相當(dāng)寬裕的。關(guān)鍵在于,要把這樣大的投資真正使用好,為北京建造出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的生活垃

        圾處理模式。

        今年 5月,北京市委、市政府公布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出:北京市處理生活垃圾的新思路是“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”。其中,“增能力”的目標(biāo)是,到 2015年,北京將形成日處理生活垃圾近 3萬(wàn)噸的能力,這是現(xiàn)有能力的一倍以上;“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方向是,推進(jìn)生活垃圾焚燒處理,到 2015年,焚燒垃圾的比例從現(xiàn)今的 2%提高到 40%;“促減量”的做法是,到 2015年,生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%。為此,北京市政府將在 2015年前,直接投資 100億元,用于新改建垃圾處理設(shè)施 40余座。

        政府重視生活垃圾的處理是好事,但面對(duì)北京要達(dá)到日處理生活垃圾近 3萬(wàn)噸的能力規(guī)劃,筆者卻感到擔(dān)憂:規(guī)模過(guò)大,會(huì)不會(huì)造成設(shè)備浪費(fèi)?

        北京垃圾圍城狀況堪憂,據(jù)悉到 2015年將填滿現(xiàn)有填埋場(chǎng)。為此,北京市政府將直接投資 100億元,用于新改建垃圾處理設(shè)施 40余座,但這會(huì)不會(huì)造成設(shè)備浪費(fèi)?

        32財(cái)經(jīng)文摘Financial Digest 2009.11

        可焚燒的垃圾夠量嗎?

        到 2008年底,北京的常住人口(戶籍與外來(lái)人口總和)為 1695萬(wàn)人,生活垃圾的人均日產(chǎn)量約為 1.1公斤(其中分?jǐn)偭寺糜握弋a(chǎn)生的垃圾量),兩數(shù)相乘,得出北京的生活垃圾日產(chǎn)總量應(yīng)為 1.86萬(wàn)噸,這符合政府報(bào)告的數(shù)據(jù):2008年,北京的生活垃圾日產(chǎn)量達(dá) 1.84萬(wàn)噸。

        然而,在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市中,當(dāng)生活垃圾的人均日產(chǎn)量達(dá)到 1公斤以上時(shí),都無(wú)一例外地出現(xiàn)了垃圾減量的大趨勢(shì),這是城市環(huán)境管理水平提升的必然。以臺(tái)灣為例,1998年,臺(tái)灣的生活垃圾人均日清運(yùn)量為 1.143公斤,環(huán)保署開(kāi)始推動(dòng)垃圾減量回收,到 2008年,臺(tái)灣的生活垃圾人均日清運(yùn)量降至 0.532公斤。10年間,臺(tái)灣人均日產(chǎn)生活垃圾減少了53.5%,平均每年下降5.35%。

        由于北京市政府也提出“促減量”計(jì)劃,臺(tái)灣的實(shí)例在展示:只要認(rèn)真做,5年可減量垃圾 26.75%。借用此數(shù)據(jù)作個(gè)預(yù)測(cè),到 2015年,北京的生活垃圾人均日產(chǎn)量可望從現(xiàn)在的 1.1公斤降至 0.81公斤。以北京每年常住人口平均凈增 50萬(wàn)計(jì),5年后,北京的人口數(shù)將達(dá) 1945萬(wàn)人。由此可算出,到 2015年,北京的生活垃圾日產(chǎn)量約為 1.575萬(wàn)噸。這與近 3萬(wàn)噸的日處理規(guī)劃相比,垃圾量少了近半!

        即使北京“促減量”毫無(wú)效果,人均垃圾日產(chǎn)量維持在 1.1公斤,到2015年,北京的生活垃圾日產(chǎn)量也只有 2.14萬(wàn)噸,設(shè)計(jì)近 3萬(wàn)噸的日處理能力,也顯過(guò)大!

        《意見(jiàn)》寫(xiě)作者的預(yù)測(cè)可能是,到 2015年,北京的人均垃圾日產(chǎn)量會(huì)上升到 1.5公斤。但這幾乎不可能。因?yàn)樵?20世紀(jì) 80到 90年代,發(fā)達(dá)國(guó)家的城市居民普遍享受著很高的物質(zhì)消費(fèi)水平,那時(shí),一次性用品泛濫,垃圾回收體系尚未建立,因此那些國(guó)家城市的生活垃圾人均日產(chǎn)量達(dá)到了1至 1.5公斤的峰值。在歐洲、日本等城市和香港,生活垃圾的人均日產(chǎn)量長(zhǎng)期在 1公斤左右波動(dòng)。

        眼下,北京居民平均的物質(zhì)消費(fèi)量遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家那時(shí)的水平,而北京已開(kāi)始進(jìn)入大力支持廢物回收的時(shí)代,所以,北京的人均垃圾排放量不會(huì)繼續(xù)上升到發(fā)達(dá)國(guó)家的峰值。

        若以日處理近 3萬(wàn)噸垃圾的總量,去按照 40%的比例建造垃圾焚燒廠,到 2015年,北京將建成日處理能力達(dá) 1.2萬(wàn)噸的垃圾焚燒設(shè)施。但北京可焚燒的垃圾夠量嗎?

        2009年 8月,《環(huán)境工程學(xué)報(bào)》發(fā)表了一篇文章,題為“北京市朝陽(yáng)區(qū)城市生活垃圾組分分布特性研究”,文中的數(shù)據(jù)顯示,送往北京朝陽(yáng)區(qū)某無(wú)害化垃圾處理中心焚燒的生活垃圾中,各類(lèi)組分的平均值如下:廚余43.93%、紙類(lèi)17.03%、塑料12.12%、灰土11.73%、植物7.22%、玻璃4.4%、織物1.7%、金屬1.58%、磚瓦0.28%。其中不可燃物質(zhì)占17.99%(灰土、玻璃、金屬和磚瓦),熱值低的物質(zhì)占60.96%(廚余和紙類(lèi)),熱值較高的組分僅占 21.04%(塑料、織物和植物)。垃圾的平均含水量達(dá)43.1%,水分主要來(lái)自廚余。文章指出,若入爐垃圾的水分含量太大,就失去了作為燃料的意義。

        鑒于安全焚燒垃圾務(wù)必要以減少產(chǎn)生二惡英、煙塵和重金屬污染為前提,因此,含氯塑料、印刷紙張、金屬、廚余、園林廢物、玻璃、灰土和磚瓦應(yīng)盡量避免進(jìn)入焚燒爐,能燒的垃圾只有保鮮膜類(lèi)超薄無(wú)氯塑料、餐紙、木竹、織物、草席、堅(jiān)果殼、一次性尿布和衛(wèi)生巾等。

        在朝陽(yáng)區(qū)的生活垃圾組分中,塑料占12.12%。通過(guò)“促減量”,盡量讓塑料進(jìn)入回收領(lǐng)域,垃圾中的塑料量就可減掉一大半。如此算來(lái),北京的生活垃圾中,適宜焚燒處理的成分應(yīng)不高于10%。所以,北京焚燒垃圾的規(guī)劃比例宜從 40%減小到10%。

        合理分配資金

        “北京市朝陽(yáng)區(qū)城市生活垃圾組分分布特性研究”一文還指出:含水量高的垃圾的存在,增加了焚燒垃圾的難度,還會(huì)增加焚燒廠產(chǎn)生惡臭的機(jī)會(huì)。

        此外,水噴入爐中燒,會(huì)多消耗燃料,給垃圾焚燒廠增加需要補(bǔ)充輔助燃料的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有報(bào)道說(shuō),國(guó)內(nèi)南方有一垃圾焚燒廠以煤作為輔助燃料,2008年,由于煤價(jià)近 1300元 /噸,焚燒廠運(yùn)行半年就虧損了 1千多萬(wàn)元。

        從朝陽(yáng)區(qū)生活垃圾的組分?jǐn)?shù)據(jù)還可看到:含水量高的廚余和植物占了一半以上(51.15%),紙類(lèi)占17.03%。因垃圾中的紙類(lèi)大部分是手紙,而廚余、植物和手紙都是可生物降解的,能制作沼氣,由此可推算,北京的生活垃圾組分中,可通過(guò)沼氣發(fā)酵方式來(lái)進(jìn)行無(wú)害化和資源化處理

        的垃圾量達(dá)60%-70%。

        由于沼氣站無(wú)污染排放,并可產(chǎn)生燃?xì)?、沼渣和沼液,為城市綠地或郊區(qū)農(nóng)田提供有機(jī)肥和澆灌水,所以,建設(shè)沼氣站的選址要比建焚燒廠容易得多,小型的沼氣站可建在社區(qū)旁和公園中,中型、大型沼氣站宜建在污水處理廠附近。

        無(wú)論是焚燒還是沼氣發(fā)酵,金屬、玻璃、灰土、磚瓦這四類(lèi)廢物都是無(wú)法得到處理的。在朝陽(yáng)區(qū)的生活垃圾組分中,這類(lèi)垃圾之和為17.99%。為避免它們對(duì)焚燒和沼氣化處理的干擾,有必要嚴(yán)格要求市民,將金屬和玻璃全部交給回收部門(mén),其中包括廢電池、廢日光燈管和廢電器?;彝梁痛u瓦集中收集后,最好將其利用,比如鋪路、堆山等。

        即使北京處理垃圾的技術(shù)都要采用引進(jìn)的,一個(gè)日處理量 1500噸的垃圾焚燒廠造價(jià)約為 8億元,一套日處理量 100噸的沼氣發(fā)酵產(chǎn)能設(shè)備造價(jià)約為 1千萬(wàn)元。到 2015年,哪怕北京的生活垃圾日產(chǎn)量真的達(dá)到近 3萬(wàn)噸,需焚燒處理的垃圾比例上升到了15%(4500噸 /日),所需設(shè)備資金應(yīng)在 25億元左右。若按 3萬(wàn)噸的60%(1.8萬(wàn)噸 /日)制作沼氣計(jì)算,設(shè)備資金約需 18億元。

        減去以上 75%的處理量后,剩下 25%的垃圾組分中,塑料、紙、玻璃、金屬約占一半(12.5%,3750噸 /日),讓它們都進(jìn)入資源化的通道,政府不必建消納設(shè)施。最后 12.5%的灰土和磚瓦(3750噸 /日),可用于城建。

        由此看來(lái),這次政府準(zhǔn)備的 100億元的資金是相當(dāng)寬裕的。關(guān)鍵在于,要把這樣大的投資真正使用好,為北京建造出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾處理模式,使人民能從中長(zhǎng)久受益。

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