中美經(jīng)濟(jì)在全球大蕭條中正歷經(jīng)磨難，兩國未來的經(jīng)濟(jì)關(guān)系如何發(fā)展，如何回到令人羨慕的經(jīng)濟(jì)增長中去，美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會胡永泰(Wing Thye Woo)對兩國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了建設(shè)性意見。

危機(jī)的深化和特征

中國經(jīng)濟(jì)在2009年的表現(xiàn)并不看好。9％的增長率并非季節(jié)同比數(shù)據(jù)，去年第四季度同比增長只有2.6％。盡管溫家寶總理在今年年初的達(dá)沃斯論壇上預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增長率會達(dá)到8％，國際貨幣基金組織(IMF)的預(yù)測也有6.7％，這些數(shù)據(jù)實(shí)際上比去年11月份的經(jīng)濟(jì)預(yù)測還是調(diào)低了。2009年2月，中國失業(yè)農(nóng)民52％經(jīng)高達(dá)2000萬，該數(shù)據(jù)是去年12月預(yù)計(jì)的一倍，即使不考慮這個可能失業(yè)的數(shù)字，中國每年希望從農(nóng)村到城市找工作的農(nóng)民人數(shù)估計(jì)在六七百萬，所以，失業(yè)人口的增量比2000萬更高。2009年1月，中國生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)降低了3.3％，2月達(dá)到6.3％。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)增長的步調(diào)常常超出中國政府和很多外界分析人士的預(yù)料。

中國經(jīng)濟(jì)增長的逆轉(zhuǎn)在全世界也可以看到影子：去年第四季度，日本經(jīng)濟(jì)增長為-12.7％，美國為3.8％，德國為-2.1％，意大利為1.8％，英國為-1.5％，歐盟為-1.5％。據(jù)估計(jì)，今年全年的增長也不容樂觀，其中美國為-2.3％，日本為-3.4％，歐盟為-2.7％。中國經(jīng)濟(jì)也受全球其他地區(qū)的影響，而IMF也不斷對不同的國家和地區(qū)的增長預(yù)測進(jìn)行修正。比如，2008年7月對今年的預(yù)測為，歐盟1.2％，日本-2.2％。

什么導(dǎo)致出口下降

2007年10月，中共十七大召開之后，GDP增長率達(dá)到令人目眩的13％，使胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)地位得到加強(qiáng)。隨后，中國經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向反通脹，銀行收緊銀根，人民幣升值加速。2007年第四季度，GDP增速降為10.8％，2008年第一季度同比增速更是降到7.3％，2008年第二季度為11.8％，第三季度為6.2％。2009年第一季度增長放慢的原因可以歸結(jié)于去年宏觀調(diào)控政策效果的顯露，外匯政策的調(diào)整和其他一些中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的變化，而2008年前三季度的出口變化并不太大。事實(shí)上，2008年10月中國出口比上年同比增長19％，2008年第二和第三季度，中國出口增長一直是持續(xù)增長的。

2008年11月，中國出口戲劇性地出現(xiàn)負(fù)值，同比下降2.2％，12月更是降到2.8％；2009年1月，中國出口同比下降了17.5％(人民幣匯率沒有變化)。工業(yè)產(chǎn)值則從兩位數(shù)降到單位數(shù)：2008年1—9月，工業(yè)產(chǎn)值增長增速為11.4％，而到了當(dāng)年10月，該指標(biāo)下降到8.2％，11月為5.4％，12月為5.7％。中國農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)的增加和出口市場的萎縮有直接的關(guān)系。簡單來說，中國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是政策主導(dǎo)的結(jié)果，而來自美國、歐洲和日本的金融危機(jī)則是從一定程度上加深了危機(jī)。

正在深化的經(jīng)濟(jì)蕭條的原因是2007年一來自房地產(chǎn)泡沫引起的次貸危機(jī)。在高估值的金融資產(chǎn)中，房地產(chǎn)泡沫是主要因素。這場“非理性繁榮”的特性其實(shí)早就被投資者的各種行為表現(xiàn)出來，CPI并未被貨幣管理當(dāng)局所重視(更不用說CPI中并不包括資產(chǎn)價(jià)格)。在有效市場假設(shè)的前提下，人們對信息的利用是理性的，這就助長了市場的盲目樂觀情緒；同時(shí)，對金融監(jiān)管的漠視也是醞釀災(zāi)難的原因，比如對麥道夫的金融詐騙視而不見，對新型金融工具的監(jiān)管力度不夠(如次級債券)。

2008年12月26日，美國《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，題為《“財(cái)富轉(zhuǎn)移”：中國人的口袋是滿的，美國人的口袋是空的》。文章認(rèn)為，美國次貸危機(jī)可能持續(xù)下去，部分原因是中國通過低利率大量購買兩房債券。當(dāng)然，我個人并不認(rèn)為中國通過“金融鴉片”制造貿(mào)易順差是導(dǎo)致美國危機(jī)的根源。事實(shí)上，貨幣政策目標(biāo)的失當(dāng)、債券類別的管理錯誤、金融失察和改革不足都是導(dǎo)致危機(jī)的原因。

對于那些認(rèn)為美國要戰(zhàn)勝金融危機(jī)就必須將美國的貿(mào)易血管里流淌著的中國毒液清理出去的人來說，7870億美元的刺激計(jì)劃不會產(chǎn)生什么效果，除非奧巴馬政府強(qiáng)迫中國將進(jìn)口關(guān)稅降低27.5％，使人民幣升值40％以上(這是懲罰中國貨幣操縱的第一步)。不過，我認(rèn)為，要在全球危機(jī)中期打一場貿(mào)易戰(zhàn)，不僅于事無補(bǔ)，反而會使情況變得更糟，不利于美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

短期政治私利和長期經(jīng)濟(jì)效率的矛盾

2008年11月，中國宣布為期兩年的價(jià)值4萬億人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，規(guī)模相當(dāng)于年均GDP的7％。很明顯，中國將在必要的時(shí)候增加自己資金的投入。我的觀點(diǎn)是，除非2009年全球經(jīng)濟(jì)顯著下滑，否則，中國經(jīng)濟(jì)今年的增長率將接近溫家寶的8％，而不是IMF預(yù)計(jì)的6.7％。也就是說，中國經(jīng)濟(jì)將在2009年和2010年兩年的增長率大致在7.5％。對中國國有銀行來說，它們會很樂意地接受增加貸款的指令，因?yàn)椴粫腥藶閷淼牟涣假J款承擔(dān)責(zé)任。地方政府和國有企業(yè)在貸款約束壓力下的投資沖動被壓抑太深，在中國，它們的利潤是歸自己私有，而損失需要社會來承擔(dān)。在國有企業(yè)和國有銀行共謀為自己轉(zhuǎn)移公共資源的條件下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一定能夠被很好地執(zhí)行。

在掩蓋了經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，為了鼓勵投資，地方政府對環(huán)境保護(hù)、工人生產(chǎn)安全和醫(yī)療保險(xiǎn)等問題也是置若罔聞。經(jīng)濟(jì)危機(jī)中7.5％的增長率的代價(jià)將是未來國有企業(yè)的資本調(diào)整和自然資源的枯竭。

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在好比一輛超速行駛了30年的汽車。在不久的將來，中國經(jīng)濟(jì)失敗的概率將會越來越大，導(dǎo)致其失敗的因素有三個：一是硬件方面的失敗，二是軟件方面的失敗，三是動力供應(yīng)上的失敗。

所謂硬件失敗，指的是經(jīng)濟(jì)機(jī)制崩潰。這就好比汽車的底盤，又分為：第一，銀行危機(jī)下的信用崩潰，這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條斷裂；第二，預(yù)算危機(jī)，這將導(dǎo)致重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會開支的大量減少(也有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹和支付危機(jī))。

軟件失敗指的是管理危機(jī)。一但管理出現(xiàn)問題，社會秩序?qū)⑾萦诨靵y，社會生產(chǎn)將被破壞，私人投資的積極性也將被挫傷。這就好比是一輛超速行駛的汽車?yán)镉腥嗽诖蚨?。軟件危機(jī)來源于兩個方面：一是中國當(dāng)前的高增長制造出太多的不平等和貪污腐敗，社會不公問題越來越嚴(yán)重，使經(jīng)濟(jì)活動陷于混亂；二是政府沒有滿足社會的期待，這樣會導(dǎo)致社會秩序失控。

動力不足是指經(jīng)濟(jì)有可能在一個自身或外部現(xiàn)在的條件下停滯下來，就像正在奔馳的汽車燃料耗盡。比如，環(huán)境崩潰，氣候變化等，或者貿(mào)易戰(zhàn)下的出口停滯。

中國領(lǐng)導(dǎo)人對硬件失敗并不是十分擔(dān)心，他們可以很快從其他國家的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對于硬件問題，中國也有自己的優(yōu)勢，中國有訓(xùn)練有素的技術(shù)政治家，這些人的眼睛盯著硬件不出問題。

2006年10月11日，中共第十六屆代表大會第六次全體會議的討論透露出一個信息，這次全會授權(quán)中共到2020年建立和諧社會。社會主義和諧社會暗含了法制下的民主和社會公平公正，以及人與自然和諧相處。我們從中可以很明顯地看出，中國不可能在很短時(shí)間內(nèi)成為社會、政治和經(jīng)濟(jì)都足夠和諧的國家。最大的困難在軟件和動力方面，這些問題在政治上很難克服，必須和其他國家合作，需要科學(xué)的指導(dǎo)，而不僅是為了發(fā)展。

提高治理水平，避免軟失敗

中國的制度既不完整，又缺乏效率，它未來的改革需要加強(qiáng)制度建設(shè)，這是一項(xiàng)極其費(fèi)時(shí)費(fèi)事的工作。規(guī)則缺失最近最著名的幾起案例是：為了降低成本將一些危險(xiǎn)的化學(xué)藥品用進(jìn)日用工業(yè)，比如有毒的牙膏、問題止咳糖漿和動物飼料；含鉛玩具、養(yǎng)魚行業(yè)中使用了過量的殺菌藥品。此外，勞工保護(hù)規(guī)則缺失，工人工資得不到保障，山西和河南還出現(xiàn)綁架并強(qiáng)制未成年人做工的事情。

不過，制度的缺失不是導(dǎo)致中國社會緊張的唯一原因。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略盡管贏得了高速度，同樣也導(dǎo)致了一系列的社會緊張問題，比如近10年來，中國政府感覺在減少社會貧困和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面難度越來越大。1999年到2005年，農(nóng)村居民收入每天實(shí)際上只有0.5美元，收入增長率1998年為1.9％，到了2005年也不過是2.8％。亞洲開發(fā)銀行最近的～項(xiàng)報(bào)告顯示，中國可能是亞洲地區(qū)最不公平的國家，其基尼系數(shù)在2004年就達(dá)到了0.473，最富有的20％的人口的收入是最貧困的20％的人口收入的11.4倍。

現(xiàn)在發(fā)展的環(huán)境變了，早期的經(jīng)濟(jì)改革政策運(yùn)用到現(xiàn)在將不會產(chǎn)生和當(dāng)初相同的結(jié)果。在發(fā)展初期，就業(yè)崗位的供給對極端貧困的緩解是有作用的。如今，需要為大量的貧困人口提供更多的幫助才行，比如為他們提供人力資本培訓(xùn)和健康輔導(dǎo)，這樣才能使他們有足夠?qū)嵙ψプ⌒碌墓ぷ鳈C(jī)會。事實(shí)上，中國過去采用的“涓滴”效應(yīng)已經(jīng)很難再對將來的社會穩(wěn)定提供支撐。

中國的社會公共事件(群體事件)1993年是8700起，1999年是32500起，到了2004年躥升到74000起，參與人次從1993年的8人增加到2004年的50A。當(dāng)然，如果中國改善了治理水平，群體事件會大為減少。事實(shí)上，中國政府在矛盾調(diào)節(jié)過程中，如果有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，中國政府完全可以利用自己的優(yōu)勢提高農(nóng)村地區(qū)的信息透明度，政府官員也不會受到強(qiáng)力的指責(zé)，政府的執(zhí)行力也才會更有效率。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，提高政府治理水平有三個要素：民主制度、新聞自由和司法獨(dú)立。中國防止軟失敗的挑戰(zhàn)在于，中共在建設(shè)和諧社會中是不是能夠滿足這些條件，會不會將自己轉(zhuǎn)化為社會民主黨。

環(huán)境支撐危機(jī)

中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)使這個國家的空氣和水資源遭受越來越嚴(yán)重的污染，將導(dǎo)致氣候發(fā)生改變。中共提出和諧社會也是不得已的選擇，自從毛澤東提出“人定勝天”的思路以來，中國實(shí)行了一系列不切實(shí)際的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，事實(shí)證明已經(jīng)無法持續(xù)。

淡水資源短缺恐怕將給中國持續(xù)的高增長以沉重打擊。當(dāng)前，中國每年使用8000億到9000億立方淡水，水資源消耗率到2030年可能會增加到78％～100％。過去15年來，中國水資源和降水的分布極不均衡，這是中國水資源狀況最明顯的特征?，F(xiàn)在，“中國660座城市中有400座面臨水資源短缺，其中110座城市處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)”。中國華北地區(qū)持續(xù)干旱，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長已經(jīng)導(dǎo)致地下水資源被超量開采，地下水位以每年3～6米的速度下降。

中國荒漠化正在擴(kuò)展(很可能以加速度擴(kuò)展)，在過度耕作、過度放牧、濫砍濫伐和胡亂灌溉下，人們將成為這些舉動的受害者。直接的結(jié)果是中國北方沙塵暴肆虐，還影響到了日本和朝鮮半島及美國西部地區(qū)。

具有諷刺意味的是，在華北地區(qū)遭受干旱和荒漠化的同時(shí)，中國南方地區(qū)多次遭受暴雨和洪災(zāi)。自1998年以來，中國南方地區(qū)的洪澇災(zāi)害每年夏天都要給這個國家?guī)砭薮蟮娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。北旱南澇的現(xiàn)象看上去不是簡單和孤立的現(xiàn)象，它們是環(huán)境問題的綜合結(jié)果。

很明顯，沒有水資源，經(jīng)濟(jì)增長是不可能持久的。2002年，中國政府啟動了毛澤東1952年就夢寐以求的南水北調(diào)工程，用三條巨大的運(yùn)河將中國南方的水輸往北方：東線由江蘇到山東，再進(jìn)入天津；中線由湖北到達(dá)北京和天津；西線由西藏引水至西北諸省，每條運(yùn)河都長達(dá)上千英里。東部運(yùn)河始建于2002年(可能部分利用了原來的大運(yùn)河)，中部始建于2003年，西線部分計(jì)劃將在2010年動工，那個時(shí)候，中線工程已經(jīng)結(jié)束。

大量的建筑工程不僅面臨技術(shù)挑戰(zhàn)，同樣也充滿了政治敏感和環(huán)境挑戰(zhàn)。其中，中線工程不得不從懸于地面的黃河下開鑿隧道通過，西線在輸送淡水的過程中還不得不考慮冰凍問題。其中，西線工程引起的爭論最大，一些科學(xué)家認(rèn)為工程“將導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難”和氣候變化——水流和水溫的變化會導(dǎo)致魚類和其他水生物種的迅速衰滅。

事實(shí)上，從什么地方取水解決水資源短缺非常關(guān)鍵，因?yàn)檫h(yuǎn)距離運(yùn)輸會導(dǎo)致水資源的巨大浪費(fèi)。中國的水資源利用率不高，工業(yè)用水中只有50％得到循環(huán)利用，而發(fā)達(dá)的工業(yè)國家循環(huán)利用率達(dá)到80％以上。中國每萬美元GDP耗水量為3860立方米，而這個指標(biāo)的世界平均水平只有965立方米。造成水資源浪費(fèi)的主要原因是，中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民享受的水價(jià)極其低廉，同時(shí)，中國水資源的產(chǎn)出率卻只有全球平均水平的四分之一。

不過，無論是南水北調(diào)還是改革水價(jià)機(jī)制都不可能解決中國的水資源問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才是唯一可行的辦法。有跡象表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的含碳化合物的大量排放已經(jīng)改變了中國的氣候模式——導(dǎo)致南方洪澇災(zāi)害和北方旱災(zāi)的烈度越來越大。除非中國明顯減少碳的排放，這些問題才能從根本上得以解決。不過，這也意味著，中國必須重新實(shí)施植樹造林計(jì)劃，這對減輕沙塵暴有很大的遏制作用；否則，中國北方的降水量將越來越少。同時(shí)，自南向北的調(diào)水運(yùn)河也將在未來被動地增加輸水負(fù)擔(dān)，從而形成惡性循環(huán)。