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        亞洲能否擺脫IMF?

        2009-12-31 00:00:00
        財經(jīng)文摘 2009年8期

        清邁倡議(CMI)是2000年在泰國清邁建立的亞洲金融互助機制,它的終極目標從來就是毋庸置疑的,就是建立一個類似亞洲貸幣基金的組織,在該地區(qū)取代國際貸幣基金組織(IMF)的作用。1997-1998年金融危機期間IMF應(yīng)對不力,令亞洲的許多國家至今難以釋懷。

        然而,迄今為止,CMI是有馬無鞍——在其框架下承諾的信貸和貸幣互換還從來沒有投入過實際應(yīng)用?,F(xiàn)在,據(jù)說“東盟+3”又取得了一項重大突破,即所謂“清邁倡議多邊化”——該進程旨在把雙邊貸幣互換和信貸機制提升為地區(qū)性儲備池。這一目標是2005年設(shè)立的,其實施細節(jié)則于上個月在“東盟+3”財長會議上商定。會上明確了各成員經(jīng)濟體向1200億美元儲備池出資的比例、借款條件以及投票權(quán)的分配等。

        就出資比例達成共識是很關(guān)鍵的,因為中國和日本將各自出資32%。在此前的地區(qū)性協(xié)議中,中國總是被當做第二檔的大國來對待,承擔較小的出資義務(wù)。實際上,中國之所以對1997年日本提出的建立亞洲貸幣基金的倡議避而不談,正是因為它擔心自己淪為次要角色。如今中國得到了和日本平起平坐的地位,它就不會阻礙進一步合作的開展。

        確立簡單多數(shù)的表決原則也很重要。清邁倡議的投票權(quán)大體同各成員經(jīng)濟體出資比例相當,這意味著沒有任何一個國家能夠阻撓共同行動。與之相比,IMF執(zhí)行董事會的決策基礎(chǔ)是意見統(tǒng)一,因為美國等大國擁有事實上的一票否決權(quán)。

        然而,有了這些新規(guī)則是不是就萬事大吉了?清邁倡議規(guī)定,當一國需提取的資金超過其可用信貸額度的20%,就必須經(jīng)過IMF同意。這一規(guī)定足以讓整個倡議的初衷付諸泡沫。

        自相矛盾的原因很簡單。各國拿出來的是現(xiàn)金,誰都不希望自己的錢被輕率地用掉,而且最好能得到還款保證。而且作為同一地區(qū)的鄰邦,各國都不便過多批評別國的政策,或提出方向性的要求。亞洲地區(qū)有許多事務(wù)在政治上特別敏感。即使是擁有長期合作歷史的歐洲各國,其互相之間貸款安排的監(jiān)測和貸款條件的擬定等職能也是外包給IMF的。比如,最近向匈牙利和拉脫維亞提供緊急援助的談判,牽頭的就是IMF而不是歐盟。

        清邁倡議多邊化進程要脫離IMF的制約,亞洲各國就必須直面相互之間不留情面的政策批評、聽取調(diào)整政策的呼聲,不管調(diào)整有多么困難。在這方面,“東盟+3”已經(jīng)觸及了一些實質(zhì)。5月份的財長會議共同承諾建立一個地區(qū)監(jiān)測機構(gòu)。

        盡管如此,這個機構(gòu)的選址和人員構(gòu)成仍是懸而未決的問題。它可能會設(shè)在東盟秘書處所在地雅加達,也可能設(shè)在位于馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行內(nèi)部,還可能被安排在“中立”國家韓國。究竟花落誰家,結(jié)果大不一樣,所以各國政府正在為此較勁——大家都還記得,IMF設(shè)在華盛頓特區(qū)這一歷史性抉擇,是如何自然而然地擴大了美國財政部的影響力。

        這些難題有一個解決辦法,那就是把監(jiān)測職能和資金調(diào)撥權(quán)都委托給一個超然于國家政治的獨立董事會。其成員的職位獨立于各國政府,任期設(shè)置也必須相當長,整個董事會就像一個中央銀行的貸幣政策委員會那樣運作。它負責發(fā)布金融穩(wěn)定報告,鐵面無私地指出各國政策的軟肋和金融體系的弱點,還可以要求有關(guān)國家作出政策調(diào)整,以方便調(diào)撥資金。一旦這樣一個董事會建立起來,IMF就可以靠邊站了。

        這一綱領(lǐng)并不能一下子解決亞洲的所有問題,但它至少可以掃除一個危險,就是不得不繼續(xù)擴大外匯儲備規(guī)模的危險。如果亞洲國家在近期金融震蕩的驅(qū)使下繼續(xù)擴大儲備,全球收支不平衡和相關(guān)的種種麻煩都會卷土重來。把地區(qū)儲備匯到一個池子里,從而給這些錢找到個去處,這是個不錯的辦法。但把這一構(gòu)想變成現(xiàn)實,需要更有突破性的思維。

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