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        德國養(yǎng)老制度的變遷

        2009-12-31 00:00:00
        財(cái)經(jīng)文摘 2009年8期

        整體來看,當(dāng)代德國老年人的生活水平確實(shí)比他們的前代及現(xiàn)代大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的同齡人高。問題在于這種優(yōu)越現(xiàn)狀不會(huì)持續(xù)長久。

        在西歐各國中,德國是老年社會(huì)保障制度的搖籃。德國的實(shí)踐,對(duì)西歐各國的養(yǎng)老金制度從立法到具體的方案設(shè)計(jì),都產(chǎn)生了直接的影響。

        最慷慨的養(yǎng)老制度

        德國“鐵血首相”外交家俾斯麥1889年創(chuàng)建了德國公共養(yǎng)老金制度,這是“社會(huì)保險(xiǎn)”的最早框架,雇員依照工資水平按費(fèi)率繳納保險(xiǎn)金,退休后養(yǎng)老金的數(shù)額主要依據(jù)雇員薪酬水平和繳納保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間而定。

        現(xiàn)代養(yǎng)老金制度除保留了最初的基本原則外,其他一切都隨著歷史時(shí)代不斷演變。在俾斯麥時(shí)代,國家承諾對(duì)壽命超過70歲的少數(shù)幸運(yùn)參保國民發(fā)放養(yǎng)老金,當(dāng)時(shí)人均壽命水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70歲。而現(xiàn)在,德國人均壽命在70歲以上,這意味著,德國人可以在退休后的近20年時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取豐厚的保險(xiǎn)回報(bào)。

        德國公共養(yǎng)老金制度是世界上最慷慨的制度之一。德國一位拿平均工資的普通全職工人退休后獲得的養(yǎng)老金是工資的70%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國退休人員40%的比例。

        德國私營企業(yè)雇員都有義務(wù)投保法定公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)。自營者,或者沒有參加過任何特殊行業(yè)和職業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的自由職業(yè)者,也可以自愿選擇參加保險(xiǎn)項(xiàng)目。2002年的保險(xiǎn)費(fèi)率為薪資的19.1%,由雇主和雇員各自承擔(dān)50%,但雇主和雇員繳費(fèi)只占總保險(xiǎn)數(shù)額的3/4不到,其余由政府補(bǔ)貼填補(bǔ)。公務(wù)人員有更優(yōu)越的一套保險(xiǎn)供給體系,全部由補(bǔ)貼支持。

        當(dāng)然,德國的社會(huì)保險(xiǎn)體制不僅僅只是養(yǎng)老金,它還涵括了廣泛的福利制度方案,共同構(gòu)成了復(fù)雜的養(yǎng)老體系。

        德國雇員50多歲后失業(yè)可直接申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金,作為一種“提前退休金”或者“過渡”補(bǔ)償金,而不會(huì)被要求重新尋找工作。如果失業(yè)補(bǔ)助低于申領(lǐng)者的實(shí)際工資,則差額由前雇主支付給該雇員。年長雇員由全日制工時(shí)轉(zhuǎn)為半日制工時(shí),也會(huì)相應(yīng)地獲得某些特殊補(bǔ)貼。

        與在職雇員一樣,幾乎所有退休人員都被納入德國法定醫(yī)療保險(xiǎn)體系。高收入者和自營者可以選擇參保公共醫(yī)療保障體系或者是私人醫(yī)療保險(xiǎn)。除此之外,其他工作者都有義務(wù)投保醫(yī)療險(xiǎn)。

        目前德國的醫(yī)保繳納費(fèi)率是14%,由雇員A和雇主各自承擔(dān)一半。退休人員的醫(yī)保費(fèi)半數(shù)由養(yǎng)老金中扣除,其余由政府承擔(dān)。法定醫(yī)保適用于支付從牙科到處方藥品的全部醫(yī)療類,甚至包括醫(yī)療康復(fù)等費(fèi)用。1995年,社會(huì)保險(xiǎn)體系又?jǐn)U增了長期保健的內(nèi)容。

        德國現(xiàn)代公共保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇時(shí)期,現(xiàn)在制度的基本規(guī)則在1957年創(chuàng)立,經(jīng)過1972年的保險(xiǎn)改革,取消了諸多限制。

        令人費(fèi)解的是,德國1972年保險(xiǎn)改革并沒有削減提前退休雇員的退休年金數(shù)額,超過退休年齡還在工作雇員的保險(xiǎn)金也沒有增加。因此,如此慷慨的退休保障制度促使很多職工選擇提前退休。

        1970年以來,德國男性雇員的均退休年齡由65歲降到了61歲,女性則由62歲降到了58歲。1998年,從工作崗位上退下來的退休金申領(lǐng)者中只有1/4達(dá)到了法定退休年齡。

        上世紀(jì)80年代后期,德國政府開始認(rèn)識(shí)到應(yīng)該采取措施對(duì)社保成本進(jìn)行有效控制。1992年,科爾政府實(shí)施了一項(xiàng)重大改革,將與保險(xiǎn)費(fèi)率相聯(lián)系的薪酬基礎(chǔ)由毛收入變?yōu)閮羰杖耄炊惡髢艄べY。這實(shí)際上將不斷增加的養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)部分轉(zhuǎn)移到了退休者身上。1992年改革同時(shí)也對(duì)提前退休補(bǔ)貼做出了規(guī)限:10年內(nèi),除投保年限較長且喪失工作能力者才被允許提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金外,其他提前退休者不再領(lǐng)取全額退休金。

        盡管做了些許調(diào)整,但并沒有動(dòng)搖特別提前退休過渡補(bǔ)貼,因此,提前退休現(xiàn)象并沒有得到很大控制。正像曼海姆老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院最后總結(jié),這項(xiàng)改革最多只能將平均退休年齡提升半年,并沒有起到很大作用。

        1992年改革沒有持續(xù)很長時(shí)期,20世紀(jì)90年代初,隨著兩德統(tǒng)一,德國政府面臨成千上萬新增的養(yǎng)老金申領(lǐng)者,保險(xiǎn)支出負(fù)擔(dān)劇增,另一方面,德國人口老齡化形勢(shì)繼續(xù)在惡化。1997年,科爾內(nèi)閣通過了第二次保險(xiǎn)改革議案,將保險(xiǎn)福利與人口發(fā)展因素(人均壽命的延長)相聯(lián)系。該項(xiàng)方案后被施羅德政府?dāng)R置,直到1999年才開始實(shí)施。

        亟須進(jìn)一步改革

        德國公共養(yǎng)老金的優(yōu)裕說明了為何德國老年人就業(yè)率如此低,只有三成年齡在60~64歲之間的老年人仍然還在工作,而在日本和美國老年人就業(yè)率則分別達(dá)到了73%和55%。德國65歲以上的人還在工作的只占到5%,日本和美國則分別占到了34%和17%。

        上世紀(jì)70年代的情況還并非像現(xiàn)在這樣,那時(shí)老年人就業(yè)率高達(dá)72%,即使是超過65歲還在工作崗位上的老年人比例也與現(xiàn)在美國水平相當(dāng),達(dá)到了17%。之后國家提前退休補(bǔ)助出臺(tái)。具有諷刺意味的是,人們壽命不斷延長,工作時(shí)間卻越來越短。

        同時(shí),在德國保險(xiǎn)制度中不難看出為何德國的私人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄如此之低。2000年,全民私人儲(chǔ)蓄資產(chǎn)僅占到德國GDP的15%。這雖然比法國和歐洲多,但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳大利亞、荷蘭、瑞士、英國和美國,在這些國家,私人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄都在GDP的75%~125%之間。

        德國大公司通常會(huì)為雇員提供私人養(yǎng)老金計(jì)劃,但在中小型公司里,這種做法并不普遍,在規(guī)模更小一些的企業(yè)里,根本就聞所未聞。

        大多數(shù)私人養(yǎng)老金計(jì)劃也更多只是被列為賬面儲(chǔ)備,這部分資產(chǎn)仍是企業(yè)運(yùn)營資金的一部分,并沒有作為有價(jià)證券投入到流通市場(chǎng)。1998年,德國養(yǎng)老金資產(chǎn)中有57%體現(xiàn)在賬面儲(chǔ)備。這種保險(xiǎn)安排對(duì)企業(yè)有利,但對(duì)雇員而言,把自己的退休保險(xiǎn)安全完全系在一家公司身上是存在風(fēng)險(xiǎn)的。

        20世紀(jì)60年代德國發(fā)生很多大公司養(yǎng)老金違約事件,之后企業(yè)被要求設(shè)立強(qiáng)制破產(chǎn)資金專項(xiàng),保證在發(fā)生破產(chǎn)等情形下可以支付雇員的養(yǎng)老金待遇。

        此外,私人養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬面儲(chǔ)備并沒有實(shí)際基金積累,并不能對(duì)雇員進(jìn)行現(xiàn)金兌付,因此雇員變換工作,他們既得的福利待遇就會(huì)大打折扣。

        德國距今最近一次改革是在2001年春,前德國勞工部部長李斯特稱其為“戰(zhàn)后最大的社會(huì)改革”,主要內(nèi)容包括降低現(xiàn)收現(xiàn)付的福利待遇,穩(wěn)定保險(xiǎn)費(fèi)支出水平,發(fā)展新型的私人養(yǎng)老選擇,填補(bǔ)福利待遇收入的損失,保證老年人的生活水平不縮水。

        李斯特改革,尤其是它擴(kuò)展私人養(yǎng)老保險(xiǎn)方式的措施,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用?;痧B(yǎng)老制度有利于老齡化嚴(yán)重的德國政府在不會(huì)加重在職雇員和納稅人負(fù)擔(dān)的前提下,可以供給大量退休人員。從宏觀經(jīng)濟(jì)方面看,這一系列制度減輕了政府預(yù)算來自人口老齡化壓力。從微觀方面看,它們還可以給予個(gè)人更高的收入和待遇。

        可惜的是,實(shí)際實(shí)施的李斯特改革措施與當(dāng)初政府的承諾相差很大,德國新型的基金養(yǎng)老金制度規(guī)模相對(duì)很小,還屬于自愿投保的保險(xiǎn)類型,而現(xiàn)行的非積累基金保險(xiǎn)體制仍占主要地位。

        最后的結(jié)果是,德國退休者幾乎完全依賴政府??傮w來看,公共福利占到了60歲或以上家庭稅后凈收入的61%。

        毋庸置疑,德國的退休金制度在改善老年人經(jīng)濟(jì)狀況方面是成功的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),德國年齡在60~80歲之間的老人的消費(fèi)水平相當(dāng)高,只比在職雇員低4%。據(jù)CSIS計(jì)算,包括政府醫(yī)療福利在內(nèi),老年人與非老年人的人均稅后收入比率為1.25:1,明顯老年人居優(yōu)。

        整體來看,當(dāng)代德國老年人的生活水平確實(shí)比他們的前代及現(xiàn)代大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的同齡人高。問題在于這種優(yōu)越現(xiàn)狀不會(huì)持續(xù)長久。任其發(fā)展,將來會(huì)損害到雇員或者是退休者的利益。顯而易見,改革必須堅(jiān)持兩種方式——降低現(xiàn)收現(xiàn)付保險(xiǎn)費(fèi)水平,同時(shí)擴(kuò)展多種途徑的補(bǔ)充保險(xiǎn)。

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