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        養(yǎng)老,養(yǎng)老!養(yǎng)老?

        2009-12-31 00:00:00
        財(cái)經(jīng)文摘 2009年8期

        中國(guó)正面臨著人口老齡化浪潮的威脅。中國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》曾指出,中國(guó)從1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì),到2014年老齡人口將達(dá)到2億,2026年達(dá)3億,2037年將超過4億。

        這意味著,再過30年,中國(guó)60歲以上的人口總數(shù)相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國(guó)的人口總和,將是比美國(guó)還要老齡化的國(guó)家。

        為防止老年人陷入貧困、發(fā)生社會(huì)災(zāi)難,中國(guó)從1987年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》起,開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

        之后,中國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過多次變革。今年6月,政府又出新規(guī),宣布將在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),這項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的政策得到了海內(nèi)外的積極評(píng)價(jià)。

        然而,問題仍很突出。美國(guó)華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心日前發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)養(yǎng)老制度改革的長(zhǎng)征》提出,中國(guó)的公共養(yǎng)老金制度僅覆蓋了整個(gè)勞動(dòng)力的一小部分,私營(yíng)的養(yǎng)老金系統(tǒng)剛剛起步;中國(guó)儲(chǔ)蓄率很高,勞動(dòng)者中卻僅有少數(shù)人為其老年積蓄了足夠的金融資產(chǎn)。在可預(yù)見的未來(lái),大部分的老年人仍依靠子女度過晚年。

        在中國(guó)甚至亞洲許多國(guó)家,依靠?jī)号募彝ヰB(yǎng)老模式是延續(xù)了上千年的傳統(tǒng),但是城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的降低、計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及人口出生率的降低,使得社會(huì)安全主要依靠一個(gè)大家庭的模式逐漸難以為繼。

        問題尚不止如此。盡管經(jīng)濟(jì)取得了令人眩目的增長(zhǎng),中國(guó)仍是一個(gè)低收入國(guó)家。當(dāng)老齡化浪潮襲來(lái)時(shí),中國(guó)可能仍然相對(duì)貧窮。有專家提出,“未富先老”是人口大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)即將面臨的最大挑戰(zhàn)。

        養(yǎng)老制度需要改革,學(xué)者們?cè)谶@一問題上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但關(guān)鍵是,需要什么樣的改革。本刊此次特別約請(qǐng)的北京科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙曉和北京香柏領(lǐng)導(dǎo)力機(jī)構(gòu)特約研究員呂彥博認(rèn)為,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平的重要時(shí)機(jī)。因此,應(yīng)當(dāng)盡快推出擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的政策措施。

        他們提出,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中,政府應(yīng)該更多地發(fā)揮其提供基本養(yǎng)老金、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督的作用,更多地引入市場(chǎng)機(jī)制,從而激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極地繳納養(yǎng)老費(fèi)用,提高資金的使用效率。

        此外,封面其余組文介紹了世界上部分具有代知性的國(guó)家養(yǎng)老制度的變遷。不管是已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)、福利制度比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家日本、德國(guó),還是從人口低齡地區(qū)向退休就業(yè)比不斷攀高的老齡化地區(qū)演變的發(fā)展中國(guó)家智利、巴西,他們?cè)诿媾R人口老齡化挑戰(zhàn)時(shí)采取的對(duì)策措施,或多或少可以為中國(guó)的養(yǎng)老制度改革提供參照。

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