中國(guó)正面臨著人口老齡化浪潮的威脅。中國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》曾指出，中國(guó)從1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2014年老齡人口將達(dá)到2億，2026年達(dá)3億，2037年將超過4億。

這意味著，再過30年，中國(guó)60歲以上的人口總數(shù)相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國(guó)的人口總和，將是比美國(guó)還要老齡化的國(guó)家。

為防止老年人陷入貧困、發(fā)生社會(huì)災(zāi)難，中國(guó)從1987年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》起，開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

之后，中國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過多次變革。今年6月，政府又出新規(guī)，宣布將在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的政策得到了海內(nèi)外的積極評(píng)價(jià)。

然而，問題仍很突出。美國(guó)華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心日前發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)養(yǎng)老制度改革的長(zhǎng)征》提出，中國(guó)的公共養(yǎng)老金制度僅覆蓋了整個(gè)勞動(dòng)力的一小部分，私營(yíng)的養(yǎng)老金系統(tǒng)剛剛起步；中國(guó)儲(chǔ)蓄率很高，勞動(dòng)者中卻僅有少數(shù)人為其老年積蓄了足夠的金融資產(chǎn)。在可預(yù)見的未來(lái)，大部分的老年人仍依靠子女度過晚年。

在中國(guó)甚至亞洲許多國(guó)家，依靠?jī)号募彝ヰB(yǎng)老模式是延續(xù)了上千年的傳統(tǒng)，但是城市化進(jìn)程的加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的降低、計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及人口出生率的降低，使得社會(huì)安全主要依靠一個(gè)大家庭的模式逐漸難以為繼。

問題尚不止如此。盡管經(jīng)濟(jì)取得了令人眩目的增長(zhǎng)，中國(guó)仍是一個(gè)低收入國(guó)家。當(dāng)老齡化浪潮襲來(lái)時(shí)，中國(guó)可能仍然相對(duì)貧窮。有專家提出，“未富先老”是人口大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)即將面臨的最大挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老制度需要改革，學(xué)者們?cè)谶@一問題上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但關(guān)鍵是，需要什么樣的改革。本刊此次特別約請(qǐng)的北京科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙曉和北京香柏領(lǐng)導(dǎo)力機(jī)構(gòu)特約研究員呂彥博認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平的重要時(shí)機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快推出擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的政策措施。

他們提出，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中，政府應(yīng)該更多地發(fā)揮其提供基本養(yǎng)老金、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督的作用，更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，從而激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極地繳納養(yǎng)老費(fèi)用，提高資金的使用效率。

此外，封面其余組文介紹了世界上部分具有代知性的國(guó)家養(yǎng)老制度的變遷。不管是已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)、福利制度比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家日本、德國(guó)，還是從人口低齡地區(qū)向退休就業(yè)比不斷攀高的老齡化地區(qū)演變的發(fā)展中國(guó)家智利、巴西，他們?cè)诿媾R人口老齡化挑戰(zhàn)時(shí)采取的對(duì)策措施，或多或少可以為中國(guó)的養(yǎng)老制度改革提供參照。