南非經(jīng)濟(jì)在民主時(shí)代取得了有目共睹的成就，但仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是失業(yè)、不平等和貧困問(wèn)題較為顯著。

1994年南非新政府由民主選舉產(chǎn)生了，然而繼承的是多年內(nèi)戰(zhàn)和外國(guó)封鎖制裁造成的經(jīng)濟(jì)瘡痍局面。不過(guò)，正是在這樣的背景下，南非“后種族隔離時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了有目共睹的成就。南非獲得2010年世界杯足球賽的舉辦權(quán)，就充分說(shuō)明當(dāng)今的南非被看做是一個(gè)穩(wěn)定、現(xiàn)代的國(guó)家，在很多方面可以成為非洲大陸其他國(guó)家的表率。

尤其值得一提的是，南非新政府當(dāng)時(shí)十分審慎，放棄了以實(shí)行經(jīng)濟(jì)民粹主義換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。一系列的經(jīng)濟(jì)舉措實(shí)施后，南非的國(guó)家公共財(cái)政趨于穩(wěn)定，通貨膨脹下降，外國(guó)投資增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況在一段時(shí)間后獲得改善。

然而，南非經(jīng)濟(jì)仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是失業(yè)、不平等和貧困問(wèn)題較為顯著。艾滋病和高犯罪率等社會(huì)問(wèn)題也很突出，這兩大孿生問(wèn)題帶來(lái)了負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題是雙向且相互交織的，去年南非發(fā)生的針對(duì)外國(guó)移民的暴力侵害，主要原因即為不斷惡化的高失業(yè)率和減薪壓力激發(fā)了國(guó)內(nèi)民眾的排外情緒。

非洲人國(guó)民大會(huì)未來(lái)面對(duì)的一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)，是如何在攻克這些難題的同時(shí)，又能繼續(xù)保持對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的審慎態(tài)度，維持南非財(cái)政和對(duì)外收支的可持續(xù)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，解決種族隔離時(shí)期的遺留問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)步的推動(dòng)力

盡管廢除種族隔離政策后南非的經(jīng)濟(jì)有了初步發(fā)展，但進(jìn)入民主時(shí)代的最初十年間，國(guó)內(nèi)的人均收入增長(zhǎng)并不快，南非人民的生活水平也持續(xù)低于經(jīng)合組織規(guī)定的平均水準(zhǔn)。盡管勞動(dòng)者的人均收入穩(wěn)定增加，但勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)就業(yè)需求，造成了南非極高的失業(yè)率。外國(guó)投資增長(zhǎng)緩慢，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，在全球市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額逐步縮水。

但自2004年以來(lái)，南非通過(guò)同時(shí)促進(jìn)就業(yè)和資本市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)。一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)刺激推動(dòng)力，是南非主要出口商品價(jià)格的急劇攀升。自然資源出口的較高收益推動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)，2004年后至今，南非的國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)一直高于產(chǎn)品產(chǎn)出。

盡管當(dāng)前的貨幣政策仍處于緊張狀態(tài)，但是在種族隔離后時(shí)期采取的審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，仍有助于支撐所取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。1993/1994年度南非的預(yù)算赤字超過(guò)了GDP的7％，而現(xiàn)在通過(guò)調(diào)整稅收和嚴(yán)格控制支出等措施，預(yù)算赤字已經(jīng)逐步減少，近兩年還出現(xiàn)盈余。

經(jīng)濟(jì)預(yù)算赤字的扭轉(zhuǎn)適當(dāng)緩解了公共負(fù)債的重負(fù)，并反過(guò)來(lái)有助于增強(qiáng)投資者對(duì)南非的信心和好感。大量外資組合的注入和南非主權(quán)信用等級(jí)的不斷提升都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

南非儲(chǔ)備銀行在執(zhí)行貨幣政策方面已經(jīng)具備了良好的聲譽(yù)，擁有很大的獨(dú)立性，且受到《憲法》保護(hù)。自2002年以來(lái)，南非儲(chǔ)備銀行已經(jīng)建立了一套通貨膨脹目標(biāo)制度，并且進(jìn)行了廣泛的成功運(yùn)用。

2005年初，南非通貨膨脹衡量指標(biāo)已經(jīng)從實(shí)行目標(biāo)制之前的7％下降到了3％，并期望很快達(dá)到目標(biāo)值范圍。通貨膨脹出現(xiàn)連續(xù)上揚(yáng)時(shí)，儲(chǔ)備銀行多次以提高利率來(lái)應(yīng)對(duì)，自2006年至今，南非儲(chǔ)蓄銀行已經(jīng)上調(diào)利率超過(guò)10次。

但即使如此，南非的通脹率一直繼續(xù)上升，其貨幣政策正經(jīng)受著全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，食品和能源價(jià)格上漲的壓力，以及近來(lái)本國(guó)貨幣蘭特疲軟和用電費(fèi)用迅速上升的巨大壓力，也給南非的通脹提出了巨大挑戰(zhàn)。

2003年后，南非的經(jīng)常賬赤字就一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年超過(guò)了當(dāng)年GDP的7％。這些赤字水平雖然依照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)還不算太高，但仍然可能使南非遭遇到資本流入突然中斷和經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。由于南非凈外債不多，相當(dāng)大一部分資本以股權(quán)投資形式流入南非，這種風(fēng)險(xiǎn)目前仍是溫和、看似無(wú)害的。

此外，資本投資的增加已經(jīng)越來(lái)越成為經(jīng)常賬赤字出現(xiàn)的重要原因，然而到目前為止，南非的儲(chǔ)蓄——投資差距并沒(méi)有體現(xiàn)在強(qiáng)勁的資本投資方面，而是異常的低儲(chǔ)蓄率。追究原因，更多是源于國(guó)內(nèi)的消費(fèi)熱潮，而非資本的不斷流入引發(fā)的投資回流。

過(guò)去幾年實(shí)際GDP增長(zhǎng)的可喜成果，并沒(méi)有提高南非相對(duì)其他中等收入國(guó)家的世界排名，因?yàn)槿蚍秶鷥?nèi)經(jīng)濟(jì)都有較快的發(fā)展。相比之下，南非的增長(zhǎng)率仍然落后于那些新興經(jīng)濟(jì)體。

雖然南非全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)趨勢(shì)似已出現(xiàn)，但仍然處于世界平均水平之下。另外，過(guò)去四年間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但國(guó)家失業(yè)率只是略有下降?！澳戏墙?jīng)濟(jì)加速和共享增長(zhǎng)計(jì)劃”預(yù)測(cè)，南非經(jīng)濟(jì)在2010年至2014年的增長(zhǎng)率必須達(dá)到6％，才能完成失業(yè)率和貧困降低50％的目標(biāo)。

失業(yè)率居高不下

考慮到“后種族隔離時(shí)代”的南非新政府所闡述的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)著眼于改善歷史上一直處于劣勢(shì)的大多數(shù)黑人的處境，因此經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中最令人失望的是居高不下的失業(yè)率，尤其是無(wú)一技之長(zhǎng)的年輕黑人的失業(yè)率，以及普遍存在的貧困和不平等問(wèn)題。

人們對(duì)于當(dāng)前政府的經(jīng)濟(jì)政策心懷不滿(mǎn)的最大原因，是其未能果斷地解決失業(yè)問(wèn)題，這很自然地導(dǎo)致他們嘗試更激進(jìn)的解決方式，哪怕這一切最后都將是徒勞無(wú)益。

這一點(diǎn)政府也承認(rèn)，政府宣布其目標(biāo)也正是推動(dòng)就業(yè)密集型增長(zhǎng)，并積極尋求解決歷史不平等的有效途徑，但是為此而實(shí)行的《黑人經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃》已經(jīng)頗招非議。批評(píng)者認(rèn)為，該計(jì)劃根本上是為了使一小部分已經(jīng)富足的黑人更加富有，而不是要增加廣大貧苦黑人的收入，改善他們的處境。

南非極低的勞動(dòng)力利用率很好地解釋了南非人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距的原因。同其他中等收入國(guó)家相比，南非擁有相對(duì)較高的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，但是卻有著極低的就業(yè)率。

盡管長(zhǎng)期看來(lái)，如果要實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高直至達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣生活水平的目標(biāo)，只能通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)完成，但這也表明在短期內(nèi)，政府應(yīng)優(yōu)先考慮為上百萬(wàn)低技能的南非失業(yè)人口創(chuàng)造就業(yè)崗位。

南非相對(duì)較強(qiáng)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率是種族隔離制度下長(zhǎng)期推行資本化的直接產(chǎn)物，與之相隨的是在競(jìng)爭(zhēng)薄弱、公共廣泛參與和貿(mào)易孤立的環(huán)境下產(chǎn)生的相對(duì)緩慢的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放力度的加大已經(jīng)增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力，并有助于提高生產(chǎn)效能，但差距仍然存在。

可以確信，競(jìng)爭(zhēng)可以有利于生產(chǎn)力的提高，而對(duì)南非企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)中出現(xiàn)的反競(jìng)爭(zhēng)習(xí)慣是變革創(chuàng)新的主要阻礙。根據(jù)經(jīng)合組織的一項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理指標(biāo)，部分生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的壟斷和價(jià)格大幅上漲，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)廣泛的政府參與，都使南非的產(chǎn)品市場(chǎng)受到很大的局限。

這些調(diào)查結(jié)果特別突出了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力管理體制改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)南非長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮的潛在意義。“南非經(jīng)濟(jì)加速和共享增長(zhǎng)計(jì)劃”明確表示，應(yīng)當(dāng)把對(duì)類(lèi)似改革的扶持列入一套綜合政策戰(zhàn)略中去：鑒于不同的管理改革存在互補(bǔ)性，創(chuàng)建一個(gè)廣泛的、一致的和系統(tǒng)的管理策略框架，可以在不同產(chǎn)品市場(chǎng)管理改革中起到協(xié)調(diào)作用。通過(guò)壓縮過(guò)剩利潤(rùn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，同樣也可以抑制未來(lái)可能持續(xù)嚴(yán)峻的通脹壓力。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力政策和擴(kuò)大貿(mào)易及直接投資的開(kāi)放力度可以保證南非在廣泛的領(lǐng)域獲得豐厚的收益回報(bào)。

事實(shí)上，相比其他中等收入國(guó)家，南非從業(yè)勞動(dòng)者的平均生產(chǎn)力和勞動(dòng)收入都很高，但是有極大一部分勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)，這種現(xiàn)實(shí)部分是由很多經(jīng)濟(jì)部門(mén)中薄弱的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所導(dǎo)致。

競(jìng)爭(zhēng)力的疲軟使大型企業(yè)可以抬高產(chǎn)品價(jià)格，獲得過(guò)剩利潤(rùn)，這反過(guò)來(lái)使其有能力支付給員工過(guò)高的薪資。這些企業(yè)寧愿支付高額工資也不愿承受工人罷工帶來(lái)的損失。大型壟斷企業(yè)的存在，會(huì)造成產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)出和就業(yè)率偏低及產(chǎn)品價(jià)格走高的趨勢(shì)。壓縮這些大型企業(yè)的過(guò)剩利潤(rùn)，有望推動(dòng)它們提高產(chǎn)出和降低雇員薪資，這些經(jīng)濟(jì)部門(mén)以及與之相關(guān)聯(lián)部門(mén)的就業(yè)就有望增加。

解決種族隔離的遺患

南非失業(yè)問(wèn)題的某些體現(xiàn)明顯是種族隔離時(shí)代遺留下來(lái)的。隔離時(shí)期的教育體制并沒(méi)有將占人口絕大多數(shù)的黑人納入其技術(shù)技能教育計(jì)劃中。黑人甚至是被禁止從事某些職業(yè)的，他們主要從事的是苦力和不體面的工作。

盡管接收非白種人的學(xué)校已經(jīng)有所增加，受教育者的人均公共資金很大程度上已經(jīng)趨于平等，但仍然存在缺陷。這些缺陷繼續(xù)阻礙了南非弱勢(shì)群體接受教育的機(jī)會(huì)，造成受教育者所獲得技能與勞動(dòng)市場(chǎng)需求的不匹配。

同樣，勞動(dòng)者居住空間分配不均狀況并沒(méi)有得到很好的改善，種族隔離時(shí)期黑人居住和工作分區(qū)而治的特征在當(dāng)前仍然保留下來(lái)，在距離居住地較遠(yuǎn)的地方工作或搜尋工作，勞動(dòng)者自己的“保守工資”(勞動(dòng)供給者只有在找到薪水大于這個(gè)保留工資的工作后才會(huì)開(kāi)始工作)的標(biāo)準(zhǔn)自然提高，從而削弱了其尋找工作的積極性。

另一個(gè)南非民主政府成立十幾年來(lái)一直沒(méi)有解決的種族隔離后遺癥，是國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)黑人的抵制思想。在南非的正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，高技能黑人勞動(dòng)者在《黑人經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃》囊括的企業(yè)內(nèi)可以獲得穩(wěn)定的職位。這對(duì)他們當(dāng)然具有吸引力，但卻阻礙了小型黑人私有企業(yè)的發(fā)展。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)體的收入在南非所占比例很小，對(duì)低技能黑人勞動(dòng)力的吸納也少得驚人。

政府頒布的許多限制規(guī)定令這些非正式經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營(yíng)舉步維艱。鑒于正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的待遇和工作條件更有保證，南非政府取締非正式經(jīng)濟(jì)成分的做法可能情有可原，但政府工作的重點(diǎn)應(yīng)是積極推動(dòng)正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的就業(yè)，而不是一味地壓制非正式經(jīng)濟(jì)成分。

除此之外，政府應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保所有社會(huì)目標(biāo)都能達(dá)成，避免出現(xiàn)負(fù)面影響。除了要軟化已經(jīng)僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，南非應(yīng)采取更多積極措施解決低技能黑人青年的就業(yè)問(wèn)題，如延長(zhǎng)試用期或者將初次工作職員列入工資補(bǔ)貼對(duì)象。

盡管南非國(guó)內(nèi)問(wèn)題困難且復(fù)雜，但只要建立起健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與旨在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)、與政策相結(jié)合的綜合體制，就能釋放出南非勞動(dòng)力資源的巨大潛力，在一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架下解決社會(huì)痼疾。