8月27日，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院通過《人民法院報(bào)》發(fā)布了關(guān)于鐵本破產(chǎn)的公告，這也意味著，五年來一直被各方申請重組的江蘇鐵本鋼鐵有限公司已逃不開破產(chǎn)的宿命。

鐵本之痛

江蘇鐵本鋼鐵有限公司是一家民營企業(yè)。1996年，一個(gè)叫戴國芳的農(nóng)民后生在這里創(chuàng)業(yè)起家，爾后攪動(dòng)起一場軒然大波。

戴國芳，常州武進(jìn)區(qū)東安鎮(zhèn)人。東安鎮(zhèn)曾經(jīng)是數(shù)一數(shù)二的窮村，村里大半村民是戴氏宗族。因家境貧困，他12歲就輟學(xué)回家了。先是放牛，后來做泥瓦匠，再后來又和父親一起靠收破銅爛鐵為生。誰曾想，每天的小本生意讓他發(fā)現(xiàn)，煉鐵能賺大錢，于是，在稍稍積攢了一點(diǎn)錢后，他就開辦了自己的第一個(gè)煉鐵作坊。當(dāng)時(shí)的東安鎮(zhèn)有幾家小廠，對廢鐵的需求量很大。戴國芳順風(fēng)順?biāo)靥缘降谝煌敖鸷螅舆B承包租賃了江蘇六家瀕臨倒閉的鋼鐵廠，隨后在常州創(chuàng)建了江蘇鐵本鑄鋼有限公司。那一年，他28歲。

以鐵為本，發(fā)展壯大，這是“鐵本”的志向。

其實(shí)鐵本公司的起點(diǎn)很低，初期基本上是土法煉鋼。戴國芳在1998年底從國營鋼廠買了二手的電爐進(jìn)行改造，2000年開始搞轉(zhuǎn)爐。2002年又開始琢磨高爐。經(jīng)過近十年的奮斗，戴國芳已擁有幾十億元資產(chǎn)，被當(dāng)?shù)刈u(yù)為民營鋼鐵大王。2002年初，戴國芳極度看好鋼鐵產(chǎn)業(yè)前景，他向當(dāng)?shù)卣暾埥ㄔO(shè)鐵本新廠，籌劃在常州市新北區(qū)魏村鎮(zhèn)和鎮(zhèn)江揚(yáng)中市西來橋鎮(zhèn)建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目。戴國芳的新項(xiàng)目與常州市政府追求GDP的目標(biāo)不謀而合，相關(guān)部門官員極力鼓動(dòng)鐵本新廠擴(kuò)大規(guī)模，令戴國芳的腦袋更加發(fā)熱起來。當(dāng)年5月，他先后成立了七家公司，把項(xiàng)目化整為零，拆分為22個(gè)項(xiàng)目向有關(guān)部門報(bào)批。當(dāng)年9月至2003年11月，常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、江蘇省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、揚(yáng)中市發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，先后越權(quán)、違規(guī)、拆項(xiàng)審批了鐵本合資公司的建設(shè)項(xiàng)目。

在所謂的審批程序完成之前的2003年6月，鐵本就已進(jìn)入現(xiàn)場施工。很快，一個(gè)設(shè)計(jì)能力840萬噸，概算總投資105.9億元人民幣，占用耕地6000余畝的鐵本新廠就有了雛形。此時(shí)，戴國芳做夢也不會(huì)想到，他為自己挖了一個(gè)坑。

2003年，全國鋼鐵行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1427億元，同比增長96.6%;次年一季度又完成投資334.9億元，同比增長107.2%。而2003年全國鋼產(chǎn)量已達(dá)到22234萬噸，占世界的23%。面對鋼鐵行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委的通知，明確要求制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資。2004年2月4日，國務(wù)院召開嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會(huì)議，要求各地對相關(guān)行業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。國務(wù)院隨即派出聯(lián)合檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查。恰好，鐵本新廠成了靶子。

其實(shí)早在2004年2月，違規(guī)上馬的新鐵本就已暴露。此后，國務(wù)院派出由相關(guān)部委的人員組成的檢查組，對鐵本項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果認(rèn)定:這是典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法犯罪并造成嚴(yán)重后果的案件。

2004年4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對鐵本公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任人作出處理。隨即，包括常州市委書記、揚(yáng)中市委書記、江蘇省國土資源廳副廳長在內(nèi)的多名官員受到嚴(yán)重警告、撤免、責(zé)令辭職等相關(guān)處理。其他涉嫌犯罪人員被移送司法機(jī)關(guān)。

作為鐵本的法定代表人，戴國芳當(dāng)然躲不過這場牢獄之災(zāi)，這是他始料不及的橫禍。在拘留所接受央視記者采訪時(shí)，他數(shù)次哽咽，滿面悲傷，也許那時(shí)他根本就不明白:為什么鐵本身后有地方政府的大力支持，自己還會(huì)落到這步田地?

不僅是戴國芳，其實(shí)直到今天，坊間對“鐵本事件”也存在異議。在人們的印象中，如此大的項(xiàng)目，一旦投產(chǎn)運(yùn)營，即使遭到查處，最多是被罰款而不是停項(xiàng)。有人認(rèn)為，中央的查處干擾了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尤其是給地方經(jīng)濟(jì)造成了損失。還認(rèn)為，對戴國芳處罰過于嚴(yán)厲，假如鐵本不是一家民營公司而是國有企業(yè)，國字號老總會(huì)因此鋃鐺入獄嗎?而且這里面本身就有當(dāng)?shù)卣撇ㄖ鸀懙囊蛩?，為什么就該戴國芳承?dān)這么大的責(zé)任?

顯然，這里面存在認(rèn)識的偏差。

鐵本之債

根據(jù)常州武進(jìn)區(qū)人民法院的公告，2004年5月8日，該院依法受理了債權(quán)人申請債務(wù)人鐵本公司的破產(chǎn)案。經(jīng)審查，企業(yè)已資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，符合法律規(guī)定的宣告破產(chǎn)條件，因此宣告鐵本破產(chǎn)。根據(jù)中國《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，破產(chǎn)清算程序分為企業(yè)資產(chǎn)清算、評估、拍賣、分配等多個(gè)步驟，一般需要數(shù)月時(shí)間。

有知情人士透露，此前已經(jīng)有上百位中小債權(quán)人進(jìn)行了登記申報(bào)債權(quán)，債權(quán)人大會(huì)也已經(jīng)開過一次，但是何時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的最后分配，時(shí)間還沒有確定。這位知情人士說，由于目前鐵本老廠還在進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，鐵本老廠的資產(chǎn)也會(huì)通過掛牌拍賣的方式進(jìn)行處置。不過，何時(shí)進(jìn)行掛牌目前也還沒有確定時(shí)間，需要等待清產(chǎn)、核資、評估工作結(jié)束。目前有中介公司正在對鐵本的資產(chǎn)進(jìn)行全面評估。

資不抵債的鐵本公司究竟欠了多少債?這應(yīng)該是個(gè)很容易計(jì)算的數(shù)字。目前已知，鐵本新廠項(xiàng)目被叫停時(shí)，已經(jīng)投資28億元。其中銀行貸款25.6億元;客戶訂貨預(yù)付款2.37億元。此外，公司還將2003年的近5億元經(jīng)營利潤也全部投入鐵本項(xiàng)目建設(shè)。

欠債還錢，債務(wù)人鐵本公司責(zé)無旁貸。然而如果將形成這些債務(wù)的責(zé)任全部歸于鐵本公司，也是不盡公平的。

據(jù)知情人透露，鐵本項(xiàng)目的主要貸款銀行有三家，按貸款量大小分別為中國銀行常州分行、中國農(nóng)業(yè)銀行常州分行和中國建設(shè)銀行常州分行。此外還有南京銀行、華夏銀行和浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。這里面，農(nóng)行是鐵本公司的主要往來銀行，其他幾家銀行都是主動(dòng)上門承攬了部分承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，而作為鐵本公司最大債權(quán)人的常州中行，以前與鐵本公司并無業(yè)務(wù)關(guān)系。

銀行主動(dòng)獻(xiàn)媚鐵本，主要是看見了鐵本外表的氣勢，認(rèn)為有利可圖。出于競爭的需要，這幾家銀行互不溝通客戶信息，只想著自己上業(yè)績，出效益，忽視了資金的安全。

當(dāng)然，在這股貸款熱中，地方政府的作用不可低估。在2003年10月常州市主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的金融工作會(huì)議上，一位政府負(fù)責(zé)人就在會(huì)上提出:希望金融機(jī)構(gòu)能集中資金投向市場競爭能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)和對地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)意義大的基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步加大對常州經(jīng)濟(jì)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)的雙贏。

夭折的鐵本新廠非但沒有給金融機(jī)構(gòu)和地方經(jīng)濟(jì)帶來雙贏，反倒讓參與各方輸?shù)靡凰?。除了戴國芳，至少跟?dāng)?shù)卣娜狈茖W(xué)發(fā)展觀，急功近利，以及當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對資金安全的忽視有關(guān)。事實(shí)上，當(dāng)年鐵本公司的固定資產(chǎn)約12億元，凈資產(chǎn)約7億元，銷售收入17.7億元。以這樣的財(cái)力，根本無法支撐上百億的巨型量級項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣疄槭裁磿?huì)鼓勵(lì)戴國芳和金融機(jī)構(gòu)盲目投入?金融機(jī)構(gòu)為什么對鐵本新廠趨之若鶩?這恐怕不單是某個(gè)人的問題。

其實(shí)，由鐵本新廠引發(fā)的債務(wù)不僅僅表現(xiàn)在資金方面。鐵本新廠已停工整整五年，現(xiàn)在，那片土地上到處是廢棄的鋼筋、磚石。五年的風(fēng)雨侵蝕已使得那幾座沒有建完的破敗不堪，原先的良田現(xiàn)已無法恢復(fù)耕種。土地資源遭到嚴(yán)重破壞，失去這片土地耕種的農(nóng)民盡在何方?有沒有人想過，鐵本新廠給他們帶來的傷害，其實(shí)也是欠下的一筆人情債。

鐵本新廠的原先占地已經(jīng)不能復(fù)耕，但這片土地絕不能荒廢。新人也要理舊賬，當(dāng)?shù)卣仨毐M快拿出解決方案。

鐵本之辨

2009年4月17日，常州市中級人民法院對鐵本事件中的相關(guān)人員進(jìn)行了一審宣判。法院經(jīng)審理查明，鐵本在2001年6月至2003年11月間， 共將價(jià)值2.39億余元的無票不合格生鐵，通過廢舊物資回收公司開具廢舊物資銷售發(fā)票，申報(bào)抵扣稅款2389萬余元。由于戴國芳主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)承認(rèn)錯(cuò)誤，并且補(bǔ)交了稅款，等同于自首及有立功表現(xiàn)，所以獲減輕處罰，判處有期徒刑5年。

以“擾亂經(jīng)濟(jì)秩序罪”開始，卻以“抵扣稅款發(fā)票罪”受罰，這樣的判決似乎跟“鐵本事件”不是一個(gè)邏輯范圍。據(jù)說有人看見法庭上的戴國芳第一次顯現(xiàn)出少有的驚訝，他甚至在私底下對人說，要是當(dāng)初不主動(dòng)提交自查報(bào)告，結(jié)果會(huì)是什么樣子呢?

事實(shí)上，還有更加簡單的問題讓戴國芳無法釋懷。比如，如果沒有地方政府的權(quán)力介入，鐵本新廠能夠上馬嗎?答案當(dāng)然是否定的。但是，在中央政府否定了地方政府做法后，幾乎就在一夜之間，地方政府就變了臉，獨(dú)獨(dú)把戴國芳直接推到國務(wù)院聯(lián)合檢查組的面前。難怪戴國芳在看守所里傷心地說，“所有手續(xù)都是政府去搞的，我們也沒有去過問這些事。當(dāng)政府說可以動(dòng)了，我們就開工了，我都是在聽政府的話，這有什么錯(cuò)呢?”

戴國芳當(dāng)然有錯(cuò)，如果不算后來作為給鐵本收尾的偷漏稅之罪，他最大的錯(cuò)誤是他同意了這種賭博式的投資，并且接受了地方政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的非理性捧場。他也許還覺得冤枉，因?yàn)榫驮阼F本消亡之時(shí)，被喻為“鐵本第二”的寧波建龍卻在2006年3月15日獲得新生。而在2004年5月，寧波建龍同樣屬于違規(guī)、越權(quán)審批上馬的項(xiàng)目受到上方審查，不過是沒有遭到滅頂之災(zāi)，反而在后來的市場火爆期中賺了個(gè)盆滿缽滿。兩相對比，戴國芳的確有點(diǎn)冤枉。

從2004年4月19日鋃鐺入獄，到2009年4月17日一審宣判，被判處5年徒刑的戴國芳剛好也被羈押了差不多5年，于是，宣判之時(shí)也成了他的恢復(fù)人身自由之日。不知他想沒想過重回鐵本，也不知有多少人勸他重回鐵本。但是現(xiàn)在，隨著鐵本進(jìn)入法定破產(chǎn)程序，他想不想回鐵本都成為不可能了。隨著時(shí)間的推移，鐵本事件也將慢慢淡出人們的記憶，被歲月的浮塵所掩埋。

不過，盡管人們習(xí)慣于健忘，鐵本事件遺留的課題卻值得當(dāng)事人和旁觀者認(rèn)真思辨。從地方政府的力捧，到省級政府的曖昧和回旋，再到國務(wù)院和中央部委對鐵本的棒殺，直至法院對戴國芳的最終判罰，無不帶有標(biāo)本性的意義?？梢哉f，鐵本事件并不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)事件，而是行政權(quán)力的特殊展現(xiàn)。甚至還可以這樣說，鐵本本身的違規(guī)做法并不特別，也正是因?yàn)殍F本事件的普遍性，在宏觀調(diào)控需要?dú)⒁毁影俚臅r(shí)候，鐵本成了權(quán)力出擊的典型。

鐵本破產(chǎn)了，戴國芳的理想是否也已徹底破滅?

不管怎樣，戴國芳曾經(jīng)是一個(gè)成功的企業(yè)家，他因?yàn)樽约旱那趧讷@得過常人難以比擬的巨額財(cái)富，他也因?yàn)樽约旱暮慷齺砝为z之災(zāi)。哀大莫過于心死。如果他心未死，這位12歲就已經(jīng)輟學(xué)的農(nóng)家后生，應(yīng)該是一個(gè)最有學(xué)問的企業(yè)家。