7月10日，網(wǎng)友在紹興市上虞論壇發(fā)布《有人在上虞便民服務中心里“種田”》的帖子，稱該中心咨詢臺一名工作人員上班時間“種菜”，并附照片。次日，該中心在上虞論壇發(fā)帖，稱已辭退當事人張某，表示將強化內(nèi)部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生，并公布了投訴電話和電郵。

這是近期浙江見諸報端的第二起“種菜門”。6月下旬，網(wǎng)友發(fā)帖稱，在溫州鹿城區(qū)行政審批中心公安窗口看到一位工作人員在“種菜”。鹿城區(qū)行政審批中心回應稱，當事人郭某是區(qū)公安分局派駐中心的臨時工，已把郭某退回原單位處理，鹿城區(qū)公安分局則表示對郭某作出辭退處理。

中心的做法得到了部分網(wǎng)友的稱贊，有人認為，“公務單位人員代表著政府形象，更應該注意自己的行為。兩家單位對‘種菜’的員工處罰比較嚴厲，能起到很好的警示作用。”另一部分網(wǎng)友卻認為這樣的“處分”過重了，對于違紀員工單位可對其進行罰款或處分，而不必立即開除。

在網(wǎng)絡日益發(fā)達、信息快速傳遞的時代，辦公離不開網(wǎng)絡，網(wǎng)聊、網(wǎng)上游戲等已經(jīng)成為白領社交的一個重要途徑。與辦公室上網(wǎng)有關的話題，也日益為大家所關注。

單位可以開除上班“種菜”的員工嗎?

首先，像張某這樣利用上班時間做與本職工作無關的事情，這種行為肯定是不對的。至于上虞便民服務中心是否可以辭退上班“種田”的員工，關鍵在于員工的這種行為是否構成“嚴重違紀”。

法律對何謂“嚴重”未作明確規(guī)定，一般來說，用人單位以嚴重違紀解除勞動合同，必須符合三個條件:其一，勞動者的行為違反了用人單位的規(guī)章制度;其二，勞動者的違紀行為在勞動合同或規(guī)章制度中被列為應當解除勞動合同的行為;其三，規(guī)章制度合法有效并告知勞動者。

如果在用人單位依法制定的規(guī)章制度中已有明確規(guī)定的，一般應當按照規(guī)定處理。但是單位的規(guī)章制度不可能面面俱到，如果用人單位的規(guī)章制度中沒有明確規(guī)定，或者雖有明確規(guī)定但員工認為規(guī)定顯失公平的，又該如何處理呢?這就要視具體情節(jié)來定了，但是必須符合一般人的判斷標準。一般來說，員工偶爾上網(wǎng)聊天做游戲，只是屬于輕微違紀，即使單位的規(guī)章制度規(guī)定“一次上網(wǎng)游戲聊天，立即解除勞動合同”，這對于員工而言懲處力度過大，也難以為人所接受。但是員工多次違反公司規(guī)定上網(wǎng)游戲、聊天，并經(jīng)指出后拒不改正，這就加重了違紀情節(jié)。

當然，如果員工對用人單位的決定不服，也可進行申訴。凡是用人單位單方面解除勞動合同的，應當事先通知工會，說明理由，工會認為用人單位違反法律、法規(guī)和有關合同，或者處理過重的，可以要求重新研究處理。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。因用人單位單方解除勞動合同而發(fā)生的勞動爭議，用人單位還負有舉證責任，即必須證明具備法定條件，且程序也合法，否則將可能面臨敗訴的結果。也就是說，即使對于玩開心網(wǎng)、上網(wǎng)聊天的員工，單位也不能濫用解雇權。

浙江省紀委、省監(jiān)察廳曾公布浙江省機關效能建設的“四條禁令”，包括“嚴禁網(wǎng)上聊天、炒股，玩電腦游戲”等，對違反者視情節(jié)給予批評、告誡、扣發(fā)崗位考核獎、調(diào)離崗位直至辭退或紀律處分。盡管張某和郭某上班玩開心網(wǎng)經(jīng)網(wǎng)友曝光后，在社會上產(chǎn)生很大的負面影響，但如果單位能采用以上階梯式的處理方案，也許更加妥當，并令違紀者口服心服。

單位可以對上班“種菜”的員工實施罰款嗎?

首先要指出的是，浙江省紀委的“四條禁令”中對違紀者實施的“扣發(fā)崗位考核獎”和一些企業(yè)對員工的罰款并不是一回事。發(fā)考核獎是做“加法”，考核不合格少發(fā)或不發(fā)無可厚非;企業(yè)對員工罰款是做“減法”，這個問題目前尚存爭議。

1982年國務院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》第12條規(guī)定:“對職工的行政處分分為:警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時，可以給予一次性罰款。”第16條規(guī)定:“對職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標準工資的20%?！痹摋l例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。

2008年1月15日，國務院公布《關于廢止部分行政法規(guī)的決定(國務院令第516號)》，明確規(guī)定《企業(yè)職工獎懲條例》已被《勞動法》《勞動合同法》代替?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》中包括對職工罰款在內(nèi)的內(nèi)容因此而被廢止。而《勞動合同法》等新頒布的法律法規(guī)，對于企業(yè)是否有權對員工罰款亦未作規(guī)定。

對此，一種意見認為按照現(xiàn)行有效的勞動法律，用人單位不能對職工處以罰款?！读⒎ǚā泛汀缎姓幜P法》規(guī)定:對財產(chǎn)的處罰只能由法律、法規(guī)和規(guī)章設定。罰款屬于財產(chǎn)罰范疇，所以此項規(guī)定只能由國家立法機關和政府行政部門制定。企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟組織，無權設定罰款。

另一種意見是各種用人單位均有權按照經(jīng)過本單位制定通過的規(guī)章制度、管理規(guī)定對職工處予罰款。企業(yè)罰款權是完全不同于行政罰款權的，企業(yè)罰款權應該是勞動合同雙方當事人的一種約定的體現(xiàn)。只要企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度內(nèi)容不違法、通過民主程序產(chǎn)生并進行公示，就可以據(jù)其進行罰款，但罰款后發(fā)給員工的工資數(shù)額不能低于當?shù)刈畹凸べY標準。

當然，在部分地方性法律法規(guī)中，仍然可以找到企業(yè)罰款的依據(jù)。如根據(jù)《江蘇省工資支付條例》第12條，勞動者違紀時，即使沒有造成經(jīng)濟損失，也可以扣除部分工資作為處罰，扣除部分不得超過勞動者當月應發(fā)工資的20%。《深圳市員工工資支付條例》第34條、《河北省工資支付規(guī)定》第17條、《陜西省企業(yè)工資支付條例》第24條均規(guī)定，勞動者違紀時，即使沒有造成經(jīng)濟損失，也可以扣除部分工資作為處罰，每月扣除后的剩余部分不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

一些地方?jīng)]有明確規(guī)定企業(yè)可對職工罰款，但是也沒有相應的禁止性規(guī)定。如從上海市法院的審判實踐來看，因單位處分員工發(fā)生爭議的，單位處分雖涉及經(jīng)濟扣罰等內(nèi)容，但屬于特定性、階段性的，不涉及勞動合同的解除、變更的，單位有權對勞動者進行管理，一般不作為勞動爭議案件;用人單位做出的處分涉及勞動合同的變更或解除的，或者經(jīng)濟扣罰影響勞動者基本生活的，則可作為勞動爭議案件。這實際上是在一定程度上默認了用人單位對違紀的勞動者的經(jīng)濟懲戒權。

但企業(yè)對于違紀員工罰款至少必須符合兩個要件，一是處理的程序符合法律、集體合同、勞動合同以及用人單位規(guī)章制度的規(guī)定;二是處罰的內(nèi)容、程度不得超過為維護用人單位正常生產(chǎn)秩序所必需的限度。此外，扣罰違紀員工工資的，還不能低于當?shù)刈畹凸べY水平。

盡管一般情況下，司法行政機構是不會干預企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管理行為的，但是鑒于一些單位往往以罰款為名行克扣勞動者工資之實，影響到勞動者的基本生活。因此，法院在審理此類案件時，不僅會審查這種經(jīng)濟處罰的合法性，還會審查其妥當性、合理性。

單位可以規(guī)定午休時間不得“種菜”嗎?

證券公司職員小李近來與部門主任鬧得很不開心，起因是單位針對員工上班時間“種菜”出臺了嚴格的限制措施，還完全屏蔽了開心網(wǎng)，讓職工無法“種菜”。這些小李還能接受，因為他還有自備的手提電腦，在午休時間去“菜園”。真正讓他受不了的是，單位還規(guī)定“員工不得在工作時間包括午休時間上網(wǎng)游戲”。

首先必須指出，企業(yè)職工必須遵守國家的政策、法律、法令，遵守勞動紀律，遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度。所以用人單位的規(guī)章制度應當盡可能規(guī)定具體，具有可操作性。如果企業(yè)在依法制定的規(guī)章制度或《員工手冊》《崗位責任制度》等文件中規(guī)定:員工不得利用辦公設備或上班時間從事與本職工作無關的事情，其中包括不得利用單位的電腦或在上班時間上網(wǎng)游戲。那么，這種規(guī)定并沒有什么不妥。

小李與單位爭議的關鍵在于午休時間是否計入工作時間。其實這個問題的決定權也在用人單位，但是單位的規(guī)定不能違反法律法規(guī)。勞動法僅規(guī)定了職工每天工時不超過8小時，但未規(guī)定午餐時間是否應算作工作時間，因此工作不超過8小時可以理解為實際工作時間不超過8小時。

小李所在證券公司的1小時午休時間，用人單位有權決定是否計入工作時間。只要計入工作時間，員工有義務遵守勞動紀律，當然不能違紀上網(wǎng)。但需注意的是，如果單位規(guī)定8時30分上班，17時30分下班，假設把一小時午休時間計入工作時間，每日工作時間就達到了9個小時，顯然不符合法律規(guī)定;假設不把午休時間計入工作時間，那么員工午休時間不得上開心網(wǎng)的規(guī)定就難免引發(fā)爭議。當然，這只是從勞動法的角度進行分析，現(xiàn)實情況可能復雜得多。