2009年4月6日，新聞出版總署下發(fā)了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，在全國新聞出版業(yè)掀起了新一輪深化改革的熱潮。新時期深化文化體制改革的大幕于2003年正式拉開，2006年進入推進階段。今年年初全國新聞出版局長會議對改革的路線圖、時間表和落實措施又進行了具體布置，進一步明確了新聞出版行業(yè)改革的進程。自此新聞出版行業(yè)的改革進入全面提速期，并且受到社會各界的廣泛關注。那么，我們應該如何看待新聞出版行業(yè)的改革?出版社該如何改革?筆者以多年的管理咨詢經(jīng)驗及對出版行業(yè)的研究認為，應從出版行業(yè)體制改革歷程及規(guī)劃兩方面，對出版社改制提出思考。

全國各新聞出版社改革歷程

新聞出版體制改革伴隨著國家經(jīng)濟體制改革，走過了30年的歷程，大體上可以分為四個階段:第一個階段是適應期，這個階段從改革開放初期1978年到1991年，主要是借鑒我國經(jīng)濟體制改革成功經(jīng)驗進行新聞出版體制改革;第二個階段是從1992年到2002年，是新聞出版體制改革的探索期，在此階段對新聞出版體制的改革，在很多方面進行了一些有益的探索，取得一些成功的經(jīng)驗;第三個階段從2003年到2008年，則為非常重要的改革試點階段。新聞出版總署按照中央的統(tǒng)一部署，從2003年開始選擇一批改革的試點單位進行試點，在中央選擇的31個試點單位中有21家新聞出版單位。這一階段新聞出版試點單位不僅完成了改革試點任務，而且在很多方面進行了積極的探索;第四階段從2009年開始，整個新聞出版體制改革進入了全面鋪開階段。截至2009年5月，全國已經(jīng)組建了24家出版集團公司、49家報業(yè)集團、24家發(fā)行集團公司、2家期刊集團公司，11家出版行業(yè)上市公司。

新聞出版體制改革涉及到圖書出版社改革，報刊改革，還有流通領域的改革，其中圖書出版社的改革走在最前面，而且成效比較明顯。全國現(xiàn)有圖書出版社579家，大體上分為四類:第一類是地方出版社268家;第二類是高校出版社103家。這兩部分改革力度較大，地方出版社已有60%完成轉制，高校出版社有83%已完成或正在進行轉制。地方出版社和高校出版社將按照中央的要求，在今年年底以前全部完成轉制;第三類是軍隊出版社26家;第四類是中央部委出版社，也就是中央各部門各單位出版社，共181家，已有28家完成了轉制任務。《指導意見》中明確規(guī)定，除人民出版社，民族出版社，中國盲文出版社和中國藏學出版社保留事業(yè)體制之外，其他所有的中央各部門各單位所屬的148家尚未轉制的出版社，在2010年底以前，必須完成轉制任務。目前新聞出版總署已確定148家中央各部門各單位出版社2009年和2010年分批轉制名單。列入第一批轉制名單的出版社101家，要求2009年年底前完成轉制;列入第二批轉制名單的出版社47家，要求2010年年底前完成轉制。同時新聞出版總署明確了最后期限，對于到期沒有完成轉制的出版社將注銷出版許可。

改制總體目標及規(guī)劃

在《指導意見》中，新聞出版總署明確2009年正式進入新聞出版行業(yè)體制改革的全面提速期，并提出改制路線圖，《指導意見》再次明確了改革的總體思路:一、新聞出版單位按照經(jīng)營性/公益性分類改革，并制定相應的改革指導原則。經(jīng)營型新聞出版單位明確必須進行轉制改革，建立市場主體。公益性新聞出版單位體制改革則重點在于建立構建新聞出版公共服務體系，深化公益性新聞出版單位內部管理機制、人事制度、勞動制度、分配制度改革，健全激勵和約束機制。二、推進跨地區(qū)、跨部門整合，培育大型出版集團。新聞出版總署將以推動組建大型出版集團為契機，提高行業(yè)競爭力。三、放松非公有出版準入，民營出版潛力釋放。新聞出版總署明確以引導非公有出版工作室健康發(fā)展指導，發(fā)展新興民營出版生產力。四、鼓勵部分走在前列的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)開拓境外市場。如安徽出版集團的國際化戰(zhàn)略步伐比較快，積極開拓國際出版市場，成功實施了“走出去”戰(zhàn)略。五、落實新聞出版體制改革相關配套政策，保障新聞出版體制改革的順利推進。

出版社改制的關鍵要點

1.按照總體部署分布實施，制定具體配套方案

事實上，新聞出版總署在《指導意見》中已闡明出版社的改制思路，如前文所述全國579家出版社劃分為四大類，按照不同的分類遵循分步改制，逐步實施到位的總體原則，全面推行出版社改制。地方出版社和高校出版社轉制工作已接近尾聲，軍隊出版社涉及的范圍較小，難度不是太大。中央部委出版社的改制，由于牽涉部委，涉及面廣，改革的難度最大。這部分出版社改制的重點在于如何通過脫鉤、轉制、重組，理順政事關系，將部委出版社真正轉變?yōu)槭袌龈偁幍闹黧w。目前部委出版社改制面臨幾個方面的挑戰(zhàn):第一，生存問題，這些出版社已經(jīng)形成對部委的長期依賴，一旦脫鉤，他們可能會面臨出版資源完全市場化，短期內對出版社的經(jīng)營業(yè)績會產生一定影響。但是長期來看，出版行業(yè)面對完全市場化競爭是必然趨勢，因此，出版社應在明確市場主體的前提下，加快產權制度改革，為新聞出版下一步的產業(yè)化升級做好準備;第二，人員身份問題，改制帶來老員工身份和工作環(huán)境的改變，一旦轉制為企業(yè)，原有人員的身份觀念轉變需要一個適應過程。第三，政策與資金問題，轉制需要投入大量資金解決人員的養(yǎng)老、社保等問題。一方面政府應出臺相應的支持政策，幫助出版社解決實際困難，另一方面，出版社自身在改制的規(guī)劃上要系統(tǒng)考慮，除了爭取政府的政策支持外，應借鑒外部經(jīng)驗，積極思考如何有效推動改制進展，必要時請獨立的第三方咨詢機構參與，制定符合出版社實情的可操作方案。

2.轉變觀念，樹立市場意識，成為真正市場主體

經(jīng)驗表明，改制最終成敗與否的關鍵在于人員觀念能否轉變，特別是核心管理層的思維方式和理念的轉變。出版社長期處于事業(yè)單位的管理體制下，缺乏市場意識，一旦面對市場經(jīng)濟環(huán)境，出版社不再享受事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，直接面向市場意味著沒有市場意識和開拓能力就沒有訂單，沒有訂單自然難以生存。在改制的關鍵時期，出版社管理層要及時應對市場的變化，轉變市場經(jīng)營理念，調整思路。提高對消費者需求的洞察能力、市場策劃能力、渠道整合能力，探索市場規(guī)律，以市場需求為核心，加強在選題策劃、圖書編輯、印制、宣傳、發(fā)行等各個環(huán)節(jié)的營銷整合能力提升。

3.建立公司化管理機制，突破出版社發(fā)展瓶頸

新聞出版的改制實質是管理體制的改革，如何在理順出版社和主管部門關系，界定清晰產權結構的前提下，建立公司化管理機制，是出版社發(fā)展必須突破的瓶頸，也是促進新聞出版產業(yè)快速發(fā)展的根本。筆者以多年的管理咨詢經(jīng)驗來看，一般從以下幾個方面著手:⑴確定商業(yè)模式，理清發(fā)展戰(zhàn)略。出版社在原有的管理體制下，缺乏對產業(yè)愿景的認識和自身的定位，無法組織和建立未來競爭所需的資源和競爭力。因此出版社應充分分析現(xiàn)有資源和企業(yè)現(xiàn)狀，盡快確定適合出版社發(fā)展的商業(yè)模式，在此基礎上明確發(fā)展戰(zhàn)略。⑵梳理組織架構和業(yè)務流程。出版社原有的部門設置具有明顯的行政特征，已無法滿足企業(yè)戰(zhàn)略的實施，因此組織結構及部門職能應根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略要求進行相應調整。業(yè)務流程的梳理則應以滿足讀者的需求為導向，界定企業(yè)的核心價值鏈。⑶完善激勵機制。人才是出版社的核心競爭力，出版行業(yè)的發(fā)展需要大量管理和專業(yè)人才發(fā)揮其潛力，在引進人才的同時，出版社應該重點考慮如何留人、用人。建立有效的激勵機制，完善薪酬和績效評估制度，建立人才發(fā)展通道，實現(xiàn)人力資本的最大價值。

在改制的過程中，各出版社不僅要實現(xiàn)改制的基本目標，更重要的是轉變觀念，以轉制為契機，提升出版企業(yè)的競爭能力，以實現(xiàn)新聞出版產業(yè)的快速發(fā)展。