要有效解決中央財務管理中的問題，不僅要從治本的角度繼續(xù)大力深化財政改革，還應強化對中央基層預算單位的綜合財政監(jiān)督管理。

隨著公共財政框架的建立和不斷完善，財政支出管理已成為財政管理的核心內(nèi)容，以預算制度改革為中心的財政改革正在穩(wěn)步推進。專員辦的財政監(jiān)督工作也要隨著財政改革的不斷深入和財政管理的需要不斷變化，而對中央基層預算單位的綜合財政監(jiān)管就是專員辦財政監(jiān)督工作的—項重要轉(zhuǎn)變。

目前，一些中央基層預算單位財務管理中虛報冒領、截留挪用、損失浪費財政資金，以及資金管理效益不高等問題還比較普遍，甚至存在隱瞞收入、私設賬外賬等問題。要有效解決這些問題，不僅要從治本的角度繼續(xù)大力深化財政改革，還應強化對中央基層預算單位的綜合財政監(jiān)督管理。

“五套法寶”

近年來，甘肅專員辦以財政部部門預算、銀行賬戶、國庫支付改革和資產(chǎn)財務監(jiān)管等授權為契機，創(chuàng)新思路，通過：“一個平臺、兩項機制、三類數(shù)據(jù)庫、四項制度、五項聯(lián)合”等“五套法寶”，積極推進中央基層預算單位綜合監(jiān)管體系建設。

一寶：整合授權資源，搭建一個監(jiān)管平臺。從監(jiān)管人員安排、監(jiān)管工作方式、監(jiān)管信息共享、監(jiān)管成果利用等方面，將財政部已授權事項作為監(jiān)管資源進行整合，納入綜合監(jiān)管范疇。成立專員辦中央基層預算單位綜合監(jiān)管領導小組，負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評估考核等工作，為順利開展中央基層預算單位綜合監(jiān)管搭建了平臺。

二寶：創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建兩項監(jiān)管機制。系統(tǒng)審查與重點抽查相結合，以預決算審核監(jiān)管和資產(chǎn)財務監(jiān)督檢查為基礎，建立部門預算、銀行賬戶、直接支付及非稅收入“一條龍式”監(jiān)管機制和資產(chǎn)財務綜合監(jiān)管機制。如，將年初銀行賬戶年檢、部門決算審核、非稅收入年度匯算清繳等工作結合起來同步進行。年中部門預算審核時，對銀行賬戶管理情況進行抽查，同時關注非稅收入征繳進展情況和直接支付資金管理、項目進展情況。

三寶：共享監(jiān)管信息，完善三類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。甘肅專員辦利用2年時間建立了全省中央基層預算單位綜合監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。

四寶：健全工作機制，建立四項監(jiān)管制度。一是監(jiān)管責任制度；二是監(jiān)管工作會議制度；三是與有關部門聯(lián)合監(jiān)督檢查制度；四是建立檢查決定執(zhí)行情況回訪和跟蹤落實制度。

五寶：加強內(nèi)外協(xié)作，實現(xiàn)五項聯(lián)合監(jiān)管。一是重要的監(jiān)督檢查和調(diào)研活動組織部分中央基層預算單位聯(lián)合開展；二是聯(lián)合人民銀行開展銀行賬戶監(jiān)管；三是聯(lián)合國庫部門和商業(yè)銀行開展國庫直接支付監(jiān)管；四是聯(lián)合國庫部門開展非稅收入監(jiān)管；五是聯(lián)合審計特派辦、組織中介機構開展會計信息質(zhì)量檢查。

“四大攔路虎”

在實踐工作中，有“四大攔路虎”影響綜合財政監(jiān)管的實施。首先，財政部對監(jiān)管事項的授權有待完善。一方面授權缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。財政部目前對中央基層預算單位監(jiān)管授權如銀行賬戶審批管理、部門預算初審等都是單項授權，不利于專員辦實施綜合監(jiān)管和發(fā)揮整體效應；另一方面授權缺乏規(guī)范性和一致性。如部門預算審核授權不完整，與部里監(jiān)管信息不對稱。

其次，監(jiān)管職責在操作層面上存在的問題。如基層預算單位普遍預算編制基礎工作較差，影響了專員辦部門預算審核的質(zhì)量；專員辦審核意見在部里批復預算時未充分體現(xiàn)，監(jiān)管效率較低；部門預算批復滯后，影響直接支付項目資金審核；國庫直接支付資金范圍窄，影響預算執(zhí)行的監(jiān)控力度等這些問題，直接影響了綜合監(jiān)管效能的發(fā)揮。

第三，聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化和機制化有待完善。目前，我們組織有關監(jiān)管部門開展聯(lián)合監(jiān)管主要通過專項工作安排來進行，未能完全實現(xiàn)常態(tài)化和建立起完善的工作機制，使聯(lián)合工作不能經(jīng)常性開展。做好這項工作除了專員辦主動加大協(xié)調(diào)力度外，還需要有關部門協(xié)作、配合和一些制度安排。

最后，專員辦信息化建設有待進一步加強。其一，對中央基層預算單位的預算審核監(jiān)管信息化程度不高。其二，國庫直接支付資金審核信息化程度不高，國庫管理信息網(wǎng)絡建設不完善。

前進中的探索

要做好綜合監(jiān)管，首當其沖的是要加大專員辦參與中央部門預算管理改革力度，確保專員辦全面有效地實施綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，實現(xiàn)專員辦對中央基層預算單位綜合財政監(jiān)督的基礎是完善財政部授權。

同時，加快專員辦信息化建設步伐，建立和完善綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，構建專員辦綜合監(jiān)管平臺。要與金財工程建設相銜接，進一步開發(fā)和整合監(jiān)管軟件，逐步建設網(wǎng)絡平臺；完善財政國庫管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡化監(jiān)督管理將審核審批的主要環(huán)節(jié)、辦理過程公開化，保障財政資金運行的安全性和高效率。

最后，建立對基層預算單位的日常監(jiān)督、控制及監(jiān)測機制。組織專員辦對中央基層預算單位進行一次全面的資產(chǎn)清查，在此基礎上，建立基層預算單位綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。進而，建立部門預算執(zhí)行情況季報、資產(chǎn)變動定期報告、重大事項報備等制度，專員辦內(nèi)部通過信息動態(tài)采集和對基層預算單位的運行情況進行分析評價，建立基層預算單位預算執(zhí)行及資產(chǎn)財務管理情況的分析、評價、預警、處理機制。采取函詢、約談、調(diào)研回訪、復查等多種工作方式，對分析評價中發(fā)現(xiàn)的線索及問題進行核實，提高審核監(jiān)督的針對性，以提升專員辦的日常綜合財政監(jiān)管水平。