對省級管理部門而言，把協(xié)議供貨延伸至縣級，既有利于擴(kuò)大潛在的采購需求總量，又為縣級采購解決了自身難以解決的問題。

協(xié)議供貨是源于實(shí)踐的一種采購方式，我國從中央到地方已推行了數(shù)年之久，實(shí)踐證明這種采購方式有著巨大的實(shí)用性。但當(dāng)前一個不容忽視的事實(shí)是，協(xié)議供貨仍限于在中心城市及其周邊地區(qū)運(yùn)作，大部分處于基層的縣份尚徘徊在協(xié)議供貨大門之外，對于有待拓展的縣級采購市場，協(xié)議供貨顯得熟悉而陌生。

讓地域范圍延伸

對大多數(shù)縣級政府采購而言，協(xié)議供貨猶如懸在半空的桃子，夠不著，又吃不到，可望不可及。盡管如此，協(xié)議供貨依然是小額通用類貨物采購的理想選擇。

因此筆者認(rèn)為，協(xié)議供貨的地域范圍有待向下延伸。綜觀各地情況，大部分地區(qū)協(xié)議供貨的范圍尚局限在省本級和省會城市，也有實(shí)行省級和省轄市聯(lián)動的，也有地級市自行招標(biāo)的，但效果并不理想。

主要原因有兩個方面，從政府采購管理角度看，受“一級政府一級財(cái)政”管理體制的影響，省級政府采購管理部門在實(shí)施協(xié)議供貨時通常不考慮省轄市，縣級更是鞭長莫及，偶有縣級政府采購想“自力更生”搞協(xié)議供貨的，最終因勢單力薄而得不到廠商的響應(yīng)；從廠商角度看，大部分廠商的辦事處“盤踞”在省會級及以上城市，其營銷策略的導(dǎo)向則以中心城市以上地區(qū)為主，其營銷網(wǎng)絡(luò)基本不觸及縣一級，絕大部分廠商在縣級無指定經(jīng)銷商，在偏僻的縣份尤為明顯。由于受這兩方面原因的影響，使得縣級政府采購處于協(xié)議供貨的邊緣地帶，縣級采購有要求有想法，卻難以實(shí)現(xiàn)。

以地處江蘇省北部的黃海之濱阜寧縣為例，該縣于2002年對信息類產(chǎn)品實(shí)施了定點(diǎn)采購，采購預(yù)算限額為10萬元，最初確實(shí)收到了很好的效果，但也暴露了不少問題，包括：采購人不進(jìn)行二次詢價或假詢價，直接到“關(guān)系戶”處購買；指定品牌采購，由單位埋單，導(dǎo)致政府采購“價格高”；供應(yīng)商提供的價格信息失真；經(jīng)幾個周期的招標(biāo)后，定點(diǎn)采購的招標(biāo)工作便無法進(jìn)行，出現(xiàn)市場壟斷現(xiàn)象；集采機(jī)構(gòu)背“黑鍋”等。于是，該縣把目光瞄向了協(xié)議供貨。

最初，想執(zhí)行省市聯(lián)動的協(xié)議供貨，但遙遠(yuǎn)的路途成了最大障礙。眾多產(chǎn)品的廠商在縣一級并無指定經(jīng)銷商，大部分指定經(jīng)銷商在鹽城市，采購人要想買東西就得趕到相距幾十公里外的鹽城市區(qū)，加大了采購人的購買成本和供應(yīng)商的服務(wù)成本，從購買到資金結(jié)算到售后服務(wù)都很不方便，又不經(jīng)濟(jì)。繼而，設(shè)想直接以縣級政府采購單獨(dú)招標(biāo)，但調(diào)研后的結(jié)果令人失望。區(qū)區(qū)一縣的采購份額實(shí)在是微不足道，廠商們根本提不起興趣，不愿投標(biāo)，也無意在縣級指定經(jīng)銷商。上面的成果難以共享，自行招標(biāo)又無法實(shí)施，該縣的小額信息類產(chǎn)品依然采用定點(diǎn)采購模式，所能做的只是對癥解決問題。

向協(xié)議供貨過渡

如何破解協(xié)議供貨遠(yuǎn)離縣級政府采購的難題，提高采購效率?筆者總結(jié)為三點(diǎn)：首先，對于小額通用類貨物采購而言，協(xié)議供貨應(yīng)當(dāng)是最佳方式。政府采購工作實(shí)踐表明，定點(diǎn)采購模式主要適用于服務(wù)類采購項(xiàng)目，對貨物類項(xiàng)目而言，還是應(yīng)首選協(xié)議供貨模式，協(xié)議供貨面向制造商招標(biāo)，避免中間渠道，價格往往能一步到位。因此，在貨物類采購中，要逐步實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)采購向協(xié)議供貨過渡。要注意的是，對協(xié)議供貨的適用情形不能無限放大，要設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)，不能以協(xié)議供貨取代正常的招標(biāo)采購，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)施公開招標(biāo)。

其次，省級政府采購管理部門要立足于全省一盤棋。要打破現(xiàn)行財(cái)政管理體制和工作模式的限制，政府采購工作不同于其他財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作，采購規(guī)模越大，節(jié)約支出的效果就越大，對于省級管理部門而言，把協(xié)議供貨延伸至縣級，既有利于擴(kuò)大潛在的采購需求總量，又為縣級解決了自身難以解決的問題。因而，省級管理部門要重視而不要忽視縣級采購工作，在實(shí)行協(xié)議供貨過程中要充分考慮縣級政府采購的工作需要，將縣級統(tǒng)一納入全省協(xié)議供貨范圍，在招標(biāo)文件中作強(qiáng)制性要求，要求投標(biāo)廠商無條件響應(yīng)，廠商不能作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的，作廢標(biāo)處理。

第三，廠商要積極主動開拓縣級政府采購市場。不能看輕縣級采購市場，單純一縣的采購人份額可能較小，但很多個縣匯集起來就很可觀，相信聰明的廠商定會重視縣級營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。針對縣級協(xié)議供貨的工作需求，廠商可選擇“兩條腿走路’’，有條件在縣級指定經(jīng)銷商的應(yīng)盡快指定，并實(shí)施有效的管理；條件不成熟的，應(yīng)積極嘗試網(wǎng)上供貨模式，廠商可根據(jù)情況專門設(shè)立縣級營銷中心，借力現(xiàn)代物流業(yè)，負(fù)責(zé)縣級政府采購用戶的供貨事宜。

此外，縣級政府采購要學(xué)會聯(lián)合找出路。一個辦法是，相鄰的多個縣份可“組團(tuán)”搞協(xié)議供貨，“組團(tuán)”的縣份應(yīng)控制在一小時車程范圍內(nèi)，便于廠商在中心縣份指定經(jīng)銷商，也方便不同縣份采購人購買；另一個辦法是借鑒省級協(xié)議供貨的價格、服務(wù)等信息，搞“拿來主義”，結(jié)合本地情況適當(dāng)“上浮”，將不同品牌、不同產(chǎn)品、不同型號產(chǎn)品的讓利率直接確定下來，在當(dāng)?shù)毓?yīng)商中搞“認(rèn)標(biāo)”，實(shí)際執(zhí)行過程中如遇省級協(xié)議供貨季度性調(diào)整，則做同步變動。

總而言之，雀級政府要強(qiáng)化管理驅(qū)動，廠商要順應(yīng)形勢爭取主動，縣級要“合縱連橫”積極行動，讓協(xié)議供貨成果“惠及”遠(yuǎn)離中心城市的縣級政府采購。