“‘以財行政’，就是通過財政的運行來履行政府的職能，這是‘公共財政’的核心理念。河南財政在這方面做得很好，是一個突破，他們能夠站在全局來考慮問題。面對金融危機，財政工作積極主動，先期做了很多調(diào)研和報告，而且很快成為省委省政府的決策。這說明，他們已意識到財政主動發(fā)揮‘以財行政’的重要性?！必敻牟控斂扑毖芯繂T李成威博士在接受《新理財》專訪時如是評價。

“以政控財”與“以財行政”

《新理財》：河南作為中部六省的龍頭省份，一直受到外界高度關(guān)注，能簡單概括一下您對河南財政的印象嗎?

李成威：河南作為中部大省，最近的一些改革和舉措很是引人矚目。他們在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上有大手筆，比如，他們提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)推動職業(yè)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，等等，都能更好地加快中部地區(qū)發(fā)展。

《新理財》：記者在采訪過程中有一個突出的印象：河南財政主動作為，在危急中大力強化宏觀調(diào)控職能，突破了過去那種財政只管分錢的思維模式。

李成威：是的，河南財政在這方面做得很好，是一個突破，他們能夠站在全局來考慮問題。面對金融危機，財政工作積極主動，先期做了很多調(diào)研和報告，而且很快成為省委省政府的決策。這說明，他們已意識到財政主動發(fā)揮“以財行政”的重要性，這是一個很好的現(xiàn)象。

“以財行政”，就是通過財政的運行來履行政府的職能，這是“公共財政”的核心理念。什么是公共財政?通俗地說，就是一個“以政控財，以財行政”的分配系統(tǒng)。因此，地方財政部門出臺相關(guān)政策就不能局限于本部門的視角，不能簡單地圍著“收收支支”打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，更不能簡單地分錢，而必須站在地方經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展的高度，從全局的角度主動地研究和制定相關(guān)政策。

“放水養(yǎng)魚”與“藏糧于田”

《新理財》：今年地方政府很矛盾：一方面，保增長就得保企業(yè)，就必須實行寬松政策，減免稅費；另一方面，必須完成GDP及稅收的增幅，這又必須應收盡收。河南財政通過“企業(yè)服務年”，建立中小企業(yè)擔保體系等方式來力推企業(yè)發(fā)展。您對此如何評價?財政在完成從“建設財政”向“公共財政”的轉(zhuǎn)型后，又如何在退出企業(yè)后又新“進”?

李成威：金融危機確實對河南經(jīng)濟造成較大的沖擊，在這種情況下，河南財政能從長遠和全局的角度考慮，頂住壓力，從有限的財力中拿出一部分資金，與“企業(yè)服務年”相結(jié)合，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，這是建立長期穩(wěn)定財源的一種高明做法。

實施積極的財政政策，向企業(yè)減稅讓利，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的最主動、最直接、最有效的措施。從長遠來看，這就好比“放水養(yǎng)魚”，隨著這些政策措施效果的逐步顯現(xiàn)，社會投資活躍，經(jīng)濟將更健康發(fā)展，財政自然也會水漲船高，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

因此，國際金融背景下通過財稅政策扶持企業(yè)發(fā)展的做法不能與過去的“建設財政”相提并論。

《新理財》：河南財政工作烙上了鮮明的“三農(nóng)”特色，最近，面臨百年難遇的夏季大旱，河南財政一方面籌集、整合12.5億元用于抗旱，另一方面又通過加強農(nóng)村合作組織建設來推進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的新變革，這有力地推動了河南夏糧豐收。您如何看待河南財政的這種作為?

李成威：維護糧食安全，關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定，對于13億的人口大國來講，至關(guān)重要。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，讓糧食增產(chǎn)，實現(xiàn)“藏糧于田”，這是維護糧食安全的基礎，而增加農(nóng)業(yè)基礎和科技投入，是“藏糧于田”的重要措施。

河南省財政深諳“藏糧于田”之道，積極整合資金用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設和改造，不僅抵御了大旱，還為農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展增收奠定了良好的基礎。這是特別值得總結(jié)的。

實踐突破與體制常新

《新理財》：國際金融危機之下，河南財政籌措3億元來支持實施職業(yè)教育攻堅計劃，提高勞動者就業(yè)能力，從深層次來解決勞動力素質(zhì)問題，讓“保民生”有了更深遠的意義。您如何看待在大危機背景之下的這種作為?

李成威：河南是中國的縮影，河南的很多問題具有全國意義。怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?怎樣從長遠的角度來考慮推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?人的素質(zhì)至關(guān)重要。河南財政著眼于職業(yè)培訓，這是一種著眼未來的長遠之舉，不僅能在很大程度上解決就業(yè)問題，還能推動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

《新理財》：今年5－7月，河南財政廳組織18個檢查組，對八大類資金進行全面監(jiān)督檢查，涉及資金和項目前所未有。如此巨大的“監(jiān)督風暴”，確實能起到一定作用。但從長遠來看，還必須從機制與體制上對常態(tài)監(jiān)督進行完善與提高。您如何看待“監(jiān)督風裂”與常態(tài)監(jiān)督的關(guān)系?

李成威：財政監(jiān)督，有廣義和狹義之分。廣義的財政監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等，狹義的財政監(jiān)督，就是指財政內(nèi)部的監(jiān)督。

事實上，這兩種監(jiān)督都很有必要，是相輔相成的。“大風暴”很有效力，但風暴過后怎么辦?還得需要一種長效監(jiān)督機制。這方面，還需要有進一步的體制探索與發(fā)展。

《新理財》前不久，財政部發(fā)文要求加快省直管縣的財政體制實施，河南省決定2009年起完善省與市縣財政體制，全省剛剛新增15個省直管縣，在省直管縣這方面的財政體制探索及創(chuàng)新方面，河南財政有哪些具體做法和經(jīng)驗給您留下深刻的印象?在這方面您個人有哪些學術(shù)性的建議?

李成威：財政部出臺的這個意見，對提高基層提供基本公共服務的能力，無疑具有非常積極的意義。中國幅員遼闊，各地情況千差萬別，因此，應貫徹意見中“因地制宜、分類指導”的原則。

河南有108個縣，而各縣情況差別又比較大，河南在財政體制方面作了一些探索和創(chuàng)新，但在改革過程中，應注意可能出現(xiàn)的新問題，避免因改革而產(chǎn)生政治和經(jīng)濟風險，同時在改革過程中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，避免因體制變動而切斷城鄉(xiāng)互動發(fā)展的紐帶，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。