作為全國第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)人口大省、第一農(nóng)村勞動力輸出大省……河南的財政工作一直烙著鮮明的“三農(nóng)”特色。

每年的夏糧豐收大戰(zhàn)牽掛著全球的心，金融危機(jī)和大旱下的今年更為嚴(yán)重。但現(xiàn)實(shí)卻讓上下松了一口氣。

單玉鳳是河南?？h黎陽鎮(zhèn)后毛村的村民，她的家離大街就幾步路，三層小樓房，粉刷得很漂亮，窗明幾凈，充滿了農(nóng)家生活氣息。她家里種了四畝地。

盡管算不上大戶，但今年的夏糧她家還是大豐收，“平均每畝在1000斤左右，四畝地的糧食留一半家里吃，賣一半?！眴斡聒P一邊跟記者交談，一邊拿出西瓜讓記者品嘗，“今年遇到了特別大的干旱，但村里有井，收成還好，基本上沒受大的影響。賣的糧食不多，每斤價格在9毛多，但國家有補(bǔ)貼，種田還是能補(bǔ)貼家用”。

與我們同行的后毛村會計(jì)郜德臣滿臉黝黑、精神矍鑠，“今年大旱期間，上級政府給我們村5000多塊，我們買了一臺變壓器，解決了從井里抽水的問題，大旱對我們村的影響就不大了”。

遭遇歷史罕見的大旱，夏糧大豐收?記者有些不理解。但采訪和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)告訴我們，這一切都是真的：

2008年，河南夏糧總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高，并首次突破600億斤，達(dá)到612億斤；2009年，河南遭遇百年大旱，但夏糧總產(chǎn)量仍達(dá)到613億斤，大旱之年小麥產(chǎn)量不降反升，比去年增產(chǎn)1億斤。

夏糧減收到增收的反轉(zhuǎn)，似乎是個謎。

井·渠·水

對這個謎，最直接、最正式的答案是，“面對嚴(yán)重旱情，省委、省政府和全省各級黨委、政府聞災(zāi)而動、及時決策，組織全省上下和社會各方面迅速投入抗旱斗爭，規(guī)?？涨?、力度空前，保證了夏糧大旱之年奪豐收”。

很顯然，這個答案是完全正確的。但作為一個財政人，浚縣財政局副局長李善忠對這個答案還不太滿足，“從財政的角度來看，夏糧大豐收最直接的原因應(yīng)該是財政資金的及時到位，迅速打了井與進(jìn)行了溝渠的疏浚，保證了小麥的灌溉”。

對這一點(diǎn)，滑縣水務(wù)局紀(jì)檢書記楊玉琴有深刻的體會，“今年省財政有12.5億元的抗旱資金，落實(shí)到我們縣是2392萬元，我們主要是進(jìn)行了河道清淤、修建水庫的工作，我們打了227口井，一口井能管50畝左右的麥地灌溉，這樣我們就能緩解1萬多畝地的旱情”。

“我們財政的應(yīng)急機(jī)制主要體現(xiàn)在資金的保障方面。災(zāi)害面前，資金必須迅速到位。按照程序來，一般得七天到位。但我們對抗旱資金，采取特事特辦：一般是先預(yù)付出去，或者先付出去再補(bǔ)手續(xù)。”?？h財政局辦公室主任徐宏偉告訴記者。

“為了落實(shí)這筆抗旱資金，我們是下了大功夫的，財政所的所有人員都下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)戶打井或者疏通渠道，大家都特別辛苦?！被h桑村鄉(xiāng)財政所所長李玖根十分感慨。

打井、修渠，讓大旱之中的小麥飽飲甘霖。但對于并不富裕的河南財政而言，籌措12.5億元，實(shí)屬不易。

事實(shí)上，這12.5億元是省財政廳“想方設(shè)法籌措”來的：3億是提前下?lián)苤醒氲男∞r(nóng)水補(bǔ)助資金；其次，將88億元的國債資金中的7億用于抗旱資金；將用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的1.6億元，也用于抗旱資金；其余的還有部分用于水土保持的資金，也整合到抗旱資金里。

千方百計(jì)籌措12.5億元的抗旱資金，充分說明河南并沒有以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。

12.5億元——打井、疏通渠道——保證了夏糧的灌溉——夏糧大豐收。這或許就是大旱年“夏糧大豐收”的一個謎底吧?!

技·合·補(bǔ)

但對這個答案，李善忠不滿足。

“毫無疑問，抗旱資金對抗旱肯定是有促進(jìn)作用的，但更根本的原因，我個人認(rèn)為，還是現(xiàn)代生產(chǎn)力水平提高了，農(nóng)業(yè)科技水平提高了，種子、肥料等農(nóng)業(yè)保障條件提高了?！崩钌浦易隽艘环伎肌?/p>

這一點(diǎn)，無疑是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，單玉鳳告訴記者，“我們現(xiàn)在的種子要比以前更好，更能抗旱?！睋?jù)介紹，近年來，河南培育了一大批良種，而且實(shí)現(xiàn)了8次更新?lián)Q代。目前，科技對河南糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到45％以上。

河南財政自2001年設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金以來，省級累計(jì)籌措17.2億元，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和林產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。2009年，省財政籌措現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2.2億元，支持優(yōu)質(zhì)高效糧食、油脂和畜牧業(yè)發(fā)展。

除此之外，每年還安排專項(xiàng)資金，支持實(shí)施科技富民強(qiáng)縣工程、農(nóng)村適用技術(shù)傳播工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技支撐。

河南省財政廳農(nóng)業(yè)處的副調(diào)研員李之銀對“夏糧大豐收”之謎的解剖則有著獨(dú)特的理論思考：河南農(nóng)村合作組織的快速發(fā)展，讓農(nóng)民有了更強(qiáng)大的抗旱屏障。

“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，代表著我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向。前不久，我去焦作武陟縣調(diào)研，他們搞得有聲有色。合作社在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，不改變農(nóng)用地用途的情況下，以自愿為原則，利用合作社這個平臺流轉(zhuǎn)土地，通過合作形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，提高了耕地產(chǎn)出。不僅較好地解決了小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，同時也增加了土地有效使用面積。在我看來，這也是農(nóng)民抵抗旱災(zāi)等各種風(fēng)險的最有效的屏障”。

事實(shí)上，河南省各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。目前，河南省共有農(nóng)民專業(yè)合作社10790家，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員已有10萬人，成員出資總額已達(dá)138.3億元。

單玉鳳對“夏糧大豐收”的原因看法很直接：“政府給我們減免了那么多稅費(fèi)，又補(bǔ)貼了那么多，咱能不努力干好活，保證豐收么”?

據(jù)了解，2005年，河南提前一年在全國率先全部免征農(nóng)業(yè)稅，2008年全省農(nóng)民得到的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼總額達(dá)到100.5億元。

針對今年的特大干旱，全省提前將77.8億元糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)落實(shí)到位；良種補(bǔ)貼今年起覆蓋全部田塊，達(dá)14.93億元，較去年增加5.65億元；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼達(dá)6.3億元，較去年增加3億元，并提前啟動近3個月，補(bǔ)貼品目基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。

“糧食夠自己吃，還能賺錢，積極性咋能不高哩?”單玉鳳反問記者。