7月24日凌晨1:45，晚點(diǎn)四個(gè)多小時(shí)的航班終于平穩(wěn)降落在鄭州機(jī)場。前來接機(jī)的河南省財(cái)政廳辦公室副主任郭鴻勛熱情洋溢，讓采訪組成員十分過意不去，“沒什么，很正常的，今年以來，我們基本上每天都這樣加班。”他說。

這正彰顯了中原地區(qū)在積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)蝴蝶效應(yīng)的當(dāng)下現(xiàn)實(shí)。而忙碌戰(zhàn)危機(jī)的河南財(cái)政人給記者的印象是：頭腦敏捷、自信多智、舉重若輕。這一點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在河南財(cái)政宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮上。

錢·策·識(shí)

毫無疑問，財(cái)政應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的第一招是錢。據(jù)介紹，今年以來，河南財(cái)政通過預(yù)撥資金、整合專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金等措施，籌措落實(shí)近400億元，支持啟動(dòng)建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

但河南迎戰(zhàn)危機(jī)的絕不僅僅是錢，“一說到財(cái)政，大家的第一反應(yīng)就是財(cái)政資金的‘四兩撥千斤’，這種說法確實(shí)不錯(cuò)，但就河南財(cái)政而言，‘四兩撥千斤’不僅是資金上的，還是宏觀調(diào)控職能上的功能?！焙幽鲜∝?cái)政廳一位干部講。

近年來，特別是去年以來，河南財(cái)政的工作已不僅僅是分錢的問題了，而是更多地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)考慮問題，出主意、想辦法、謀劃全局，財(cái)政的工作比較積極主動(dòng)，先期做的許多調(diào)研和報(bào)告很快就成為省委省政府的決策依據(jù)。

這其中，最讓河南財(cái)政人津津樂道的就是河南電解鋁儲(chǔ)備政策的出臺(tái)及實(shí)施，“河南的電解鋁企業(yè)年產(chǎn)能在400萬噸，占全國1／4強(qiáng)。去年金融危機(jī)以來，電解鋁價(jià)格大幅下滑，價(jià)格從2.2萬元／噸下降到1萬元／噸，重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)達(dá)40％，一些重點(diǎn)企業(yè)一個(gè)月的虧損額就上億元。”談起當(dāng)初的危機(jī)，河南省財(cái)政廳企業(yè)處處長喬榮欣仍心有余悸。

危急之時(shí)，河南省財(cái)政廳迅速研判并向省政府提出了一攬子解決方案、計(jì)劃。今年3月，省政府果斷實(shí)施電解鋁儲(chǔ)備政策。該政策采取“企業(yè)自愿、市場操作、封閉運(yùn)行”的方法，省市兩級(jí)財(cái)政出資1.5億元(其中省級(jí)出資1億)，用于50萬噸企業(yè)電解鋁儲(chǔ)備的利息支出。

這個(gè)政策剛一出臺(tái)，電解鋁的價(jià)格立馬上揚(yáng)。甚至連其上游產(chǎn)業(yè)氧化鋁的價(jià)格也一路上揚(yáng)。到目前為止，電解鋁的價(jià)格一直在1.3萬元／噸以上，貼息資金到目前為止一分錢也沒用出去。貼息政策效果“出人預(yù)料”。

“實(shí)際上，過去我們財(cái)政比較被動(dòng)，往往是‘被動(dòng)埋單’，財(cái)政的宏觀調(diào)控職能發(fā)揮得不盡人意。以前大多是政府或有關(guān)部門提要求，然后我們財(cái)政才介入。去年以來，通過不斷地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和廳黨組的不斷要求，我們在認(rèn)識(shí)上有了一個(gè)質(zhì)的變化：財(cái)政變‘被動(dòng)埋單’為‘主動(dòng)出擊’。這個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變雖然是看不見、摸不著，但對(duì)整個(gè)工作的指導(dǎo)作用卻是不可估量的。今年上半年，我們財(cái)政廳先后就房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、財(cái)政體制改革等主動(dòng)提出建議，被省委省政府全部采納，省主要領(lǐng)導(dǎo)也多次表揚(yáng)我們”。

喬榮欣這一番表達(dá)可看作河南財(cái)政加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新注解：僅3月份以來，河南財(cái)政就向省委省政府提出了40多條政策建議!

財(cái)·政·經(jīng)

發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，河南財(cái)政的著眼點(diǎn)不僅僅放在當(dāng)下，更放在長遠(yuǎn)：在危急之下啟動(dòng)省以下財(cái)政體制改革。

數(shù)據(jù)顯示，2008年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.5:56.9:28.6，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高8.3個(gè)百分點(diǎn)，特別是能源原材料產(chǎn)業(yè)比重較大。

2004年，河南對(duì)省與市縣財(cái)政體制進(jìn)行了一次調(diào)整，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，并本著‘能放就放’的原則，將省級(jí)大部分稅收下劃市縣，建立了省與市縣利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。該體制運(yùn)行以來，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府增收的積極性。

但在新形勢下，該體制在促進(jìn)市縣關(guān)注結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的作用不夠，財(cái)政調(diào)控職能和引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的職能亟待加強(qiáng)。自2008年7月起，河南省財(cái)政廳就進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，“2009年這次改革是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一次改革，屬于內(nèi)生性調(diào)整。這次改革的重要特點(diǎn)是突出科學(xué)發(fā)展?！焙幽鲜∝?cái)政廳預(yù)算處副處長李新建對(duì)記者說。

今年5月6日，河南省政府正式印發(fā)《關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知》，決定從今年起完善省與市縣財(cái)政體制。

為引導(dǎo)市縣更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，更加關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，此次財(cái)政體制調(diào)整以2008年為基數(shù)，對(duì)增值稅分配政策進(jìn)行了改革，對(duì)市縣增值稅增量部分省級(jí)分成20％。同時(shí)，增加企業(yè)所得稅市縣留成，省對(duì)市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量分成比例從20％調(diào)整為15％。

“這一方案目前對(duì)我們影響不是很大，但作為一次利益格局的調(diào)整，對(duì)我們的下一步工作會(huì)起到一種導(dǎo)向作用，我們必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！鄙糖鹗胸?cái)政局辦公室主任趙濤如此認(rèn)為。

除了對(duì)增值稅和企業(yè)所得稅分成比例進(jìn)行調(diào)整外，河南還對(duì)資源稅收入進(jìn)行了調(diào)整。市縣資源稅收入以2008年為基數(shù)，增量部分省級(jí)集中30％；市縣耕地占用稅收入以2007年、2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)，增量部分省級(jí)集中20％，“資源稅的調(diào)整，對(duì)市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源將起到一個(gè)利益杠桿調(diào)整的作用。”商丘市財(cái)政局黨組書記李洪仁認(rèn)識(shí)深遠(yuǎn)。

財(cái)政體制的改革，從本質(zhì)上來說，是各級(jí)政府利益格局的調(diào)整與調(diào)適，“我們這次改革是一種增量分配，在困難的時(shí)候增量比較小甚至沒有，對(duì)大家的利益影響都不大。但從長遠(yuǎn)來看，省財(cái)政的這次改革無疑會(huì)推動(dòng)政府的行為轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?！崩钚陆▽?duì)財(cái)、政、經(jīng)的這種傳遞關(guān)系認(rèn)識(shí)十分深刻。

而這，不正是“四兩撥千斤”的最深刻體現(xiàn)嗎?財(cái)政政策與財(cái)政資金的“調(diào)控兩手”正在興起一種新的地方理財(cái)之路。