產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有培育增長點、促進城鎮(zhèn)化、推動科技創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是當前擴大投資、拉動增長的重大舉措，更是實現(xiàn)科學發(fā)展的途徑和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最基本、最核心環(huán)節(jié)。必須加大政府支持力度，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展助推科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

一 充分認識產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對科學發(fā)展的重要意義

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律的內(nèi)在要求，更是實現(xiàn)科學發(fā)展的根本途徑。首先，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以培育經(jīng)濟增長極，帶動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。從我省的基本省情出發(fā)，培育增長極有兩條路可走：一個是加快省轄市復(fù)合型新區(qū)建設(shè)帶動城市發(fā)展，打造跨越式發(fā)展的“柱石”；另一個是大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提升縣域經(jīng)濟競爭力，打造跨越式發(fā)展的“基石”。其次，科學發(fā)展要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以促進就業(yè)，帶動人口集中，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，進而增強以城帶鄉(xiāng)的能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。再次，科學發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以實現(xiàn)土地和其他資源的集約利用、廢棄物的集中再利用、污染的集中治理，從而保護生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。另外，科學發(fā)展要求自主創(chuàng)新。通過產(chǎn)業(yè)集聚，可以吸引更多人才、技術(shù)，產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)又有利于增強競爭與合作的創(chuàng)新動力，促進技術(shù)交流模仿，為自主創(chuàng)新提供條件和載體。近年來，河南在促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展方面進行了積極探索，取得了一定成效。如鞏義回郭鎮(zhèn)鋁工業(yè)園已成為全國最大的普通鋁板帶箔加工基地；長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中小噸位起重機在全國的市場占有率已達60％以上。要在此基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。

二 準確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學內(nèi)涵

正確理解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學內(nèi)涵，必須切實把握好以下四點。第一，要突出“關(guān)聯(lián)”。關(guān)聯(lián)性是產(chǎn)業(yè)集聚的核心特征。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是簡單的集中，而是產(chǎn)業(yè)的鏈接、產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。區(qū)內(nèi)企業(yè)是否有關(guān)聯(lián)，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)只解決了企業(yè)的集中發(fā)展問題，并沒有解決人區(qū)企業(yè)的關(guān)聯(lián)性問題。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是更高層次的園區(qū)，既要求企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，又要求區(qū)內(nèi)有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成有機聯(lián)系、有機組合的產(chǎn)業(yè)集群。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，要推動“集中”?？臻g集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的基本要求。長期以來，很多地方經(jīng)濟發(fā)展“村村點火、戶戶冒煙”，企業(yè)布局無序散亂，一些有關(guān)聯(lián)的企業(yè)分散在不同區(qū)域，甚至相距幾十公里。這樣，就不可能促進資源集約利用、污染物和廢棄物的集中治理和綜合利用，更不可能實現(xiàn)社會功能的綜合服務(wù)。第三，要“集約”發(fā)展。集約化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)要求。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目的之一是為了解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，通過降低成本、提高效率，增強競爭能力。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一定要體現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)“節(jié)約、循環(huán)、復(fù)合、緊湊”理念，實現(xiàn)集約化發(fā)展。第四，要功能“集合”。功能集合是產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在需要。“集合”理念包括兩層意思。一層意思是要體現(xiàn)“產(chǎn)城一體”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進的局面。另一層意思是要推動企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化。原材料和零配件供應(yīng)、物流、職工公寓、食堂、職工培訓(xùn)等都可通過市場第三方服務(wù)社會化運作，集合構(gòu)建提供環(huán)保、金融、供熱供水等服務(wù)。

三 突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)既是事關(guān)中原崛起的戰(zhàn)略性舉措，又是應(yīng)對危機、保持經(jīng)濟增長的當務(wù)之急，要突出發(fā)展重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保盡快收到實效。

(一)科學編制規(guī)劃。規(guī)劃的優(yōu)劣直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成效。首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。利用國家正在推進土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的機遇，確定好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間位置。在確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降低的前提下，規(guī)劃好建設(shè)用地布局，為加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其次，要合理確定規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基石。要著眼城鎮(zhèn)化水平2020年最低50％的發(fā)展目標，根據(jù)當?shù)貤l件，按20－50萬人口的中等城市規(guī)模去規(guī)劃縣城。以此為依據(jù)，按照節(jié)約用地的原則規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模。再次，要搞好規(guī)劃銜接。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要同交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃進行銜接配套，與土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌對接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相互支持。

(二)明確產(chǎn)業(yè)定位。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要作用在于為相互關(guān)聯(lián)、相互依托的企業(yè)群體在空間上集聚創(chuàng)造條件。因此，產(chǎn)業(yè)定位非常重要。首先，要選好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所謂“特色”，指的是比較優(yōu)勢，講的是競爭力；“主”指的是規(guī)模，要能夠形成規(guī)模，能夠成為當?shù)氐闹е?，也體現(xiàn)了關(guān)聯(lián)性；“導(dǎo)”指的是方向，要符合市場需求趨勢，講的是成長性。各中心城市和縣城一定要科學選擇產(chǎn)業(yè)主攻方向，明確發(fā)展重點，避免盲目無序、力量分散和產(chǎn)業(yè)雷同。另外，要著力抓好龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)配套。培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)起著關(guān)鍵作用，要注重培育引進，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在培育龍頭企業(yè)上，可以兩條腿走路。一方面可以從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)中，選擇市場占有率高、發(fā)展前景廣、輻射帶動能力強的企業(yè)，加大政策扶持力度，盡快將其打造成行業(yè)龍頭企業(yè)；也可以通過引導(dǎo)鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、合作等方式進行戰(zhàn)略重組，做大龍頭企業(yè)規(guī)模。另一方面，可以通過招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接引進龍頭企業(yè)。再者，要處理好政府主導(dǎo)與市場多元的關(guān)系。工作中要把政府的主導(dǎo)性和市場的多樣性有機結(jié)合起來，既要體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)加快發(fā)展，又要適應(yīng)市場的多樣性，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，在適宜的地方發(fā)展。

(三)建好發(fā)展載體。建設(shè)發(fā)展載體，重點是完善基礎(chǔ)設(shè)施，目的是解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展所需的基本條件。第一，解決好土地問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地是全省土地資源配置的重點，但是，僅靠這些指標遠遠滿足不了需求，關(guān)鍵要靠自己去挖潛。今年我省在財政非常緊張的情況下，專門拿出16億元，支持各土地整理中心，通過土地整理挖潛、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造空間。同時，要搞好各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享以及標準化廠房的建設(shè)，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應(yīng)。第二，搭建好投融資平臺?？紤]到當前各市、縣財政普遍比較困難，我省財政拿出10億元支持各縣搭建投融資平臺，目的就是讓各縣利用這一平臺進行市場化融資，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施和標準化廠房建設(shè)。另外，我省也在積極探索通過市場化手段進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機制。第三，抓好擔保體系建設(shè)。為解決中小企業(yè)融資難問題，省財政籌措8億元資金，幫助縣(市、區(qū))建立中小企業(yè)信用擔保體系，支持中小企業(yè)開展融資。同時，省財政還將根據(jù)情況籌措資金，通過以獎代補辦法對縣級中小企業(yè)信用擔保體系進行支持。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投入，起到“四兩撥千斤”的效果。

(四)完善服務(wù)配套。產(chǎn)業(yè)集聚以后，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施資源便于共享的特性，采用專業(yè)化、社會化、市場化的辦法完善服務(wù)配套。例如，可以建立面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的物流中心、技術(shù)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)品展示中心、職工培訓(xùn)中心，以及對外宣傳、電子商務(wù)、信息服務(wù)等多功能的門戶網(wǎng)站；加快培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu)，建設(shè)公共集體宿舍，購置可以租賃的設(shè)備，市場化經(jīng)營餐廳等生活服務(wù)設(shè)施等。