對(duì)于枸杞這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，中寧縣不僅打出一系列財(cái)政資金組合拳，還利用保險(xiǎn)和金融的手段撬動(dòng)更多“活錢”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

寧夏中寧縣是國務(wù)院命名的中國枸杞之鄉(xiāng)，是世界枸杞的發(fā)源地和正宗原產(chǎn)地，素有“塞上江南，魚米之鄉(xiāng)”的美稱。2009年，中寧縣進(jìn)一步加大對(duì)中寧枸杞產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，并研究制定了產(chǎn)，加、銷各環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。

截至目前，財(cái)政已投入資金300余萬元，占年初預(yù)算的150％，用于扶持枸杞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全縣枸杞種植面積達(dá)18萬畝，占全縣耕地總面積的48％，分別占全區(qū)和全國種植總面積的36％和23％；枸杞干果總產(chǎn)量將達(dá)3.4萬噸，占全區(qū)的40％以上，預(yù)計(jì)全縣人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入將達(dá)到2300元以上。

資金組合拳

寧夏火紅的枸杞成就了火紅的事業(yè)，這一切都離不開財(cái)政的積極扶持。

首先，建立資金投入長效機(jī)制。

縣財(cái)政每年將枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入預(yù)算管理，在年初做預(yù)算時(shí)，將本年枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金編入縣本級(jí)預(yù)算，經(jīng)人大、政府批復(fù)后，不得隨意減少撥付額。資金撥付，實(shí)行國庫集中支付制度，預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向縣財(cái)政國庫支付中心提出支付申請(qǐng)，縣財(cái)政國庫支付中心對(duì)支付申請(qǐng)嚴(yán)格審核后，由縣財(cái)政向代理銀行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者，減少了資金撥付環(huán)節(jié)。從而以制度的形式去約束、去規(guī)范，為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。2009年預(yù)算投入2DO萬元，主要用于統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)械補(bǔ)貼、無公害生產(chǎn)技術(shù)推廣、枸杞新品種研發(fā)等。

其次，整合使用各類項(xiàng)目資金。

將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、財(cái)政、科技等相關(guān)部門爭取的項(xiàng)目資金集中捆綁使用，對(duì)于農(nóng)口或其他單位爭取到的關(guān)于枸杞種植專項(xiàng)資金和地方配套資金，財(cái)政將這些資金集中投放到枸杞園區(qū)建設(shè)上，在確保各種支農(nóng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投放的同時(shí)，確保財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理主體、支農(nóng)資金性質(zhì)用途、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，有效調(diào)動(dòng)起部門的積極性，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的嶄新局面。加強(qiáng)了枸杞園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了園區(qū)的生產(chǎn)條件。園區(qū)主干道路硬化，水利配套齊全，溝渠路林成網(wǎng)，拉運(yùn)排灌暢通，基本達(dá)到了“田成方、渠相連、林成網(wǎng)、路相通”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

再者，資金投入采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

為了使枸杞園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)，在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范上，對(duì)起到帶頭示范作用的農(nóng)戶，由政府給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償；對(duì)聯(lián)片新植枸杞50畝以上和500畝以上，成活率達(dá)到95％、保存率達(dá)到85％、畝栽密度220株以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每畝分別補(bǔ)助150元和200元；對(duì)目光烘干溫室建設(shè)，補(bǔ)助材料費(fèi)(鋼架、風(fēng)機(jī)、竹竿等)1500元／棚；對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)面大，防治效果好且群眾滿意的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助5元；對(duì)統(tǒng)一購置的統(tǒng)防車輛和噴霧設(shè)備，經(jīng)驗(yàn)收合格后，分別補(bǔ)助3000元／輛和2000元／臺(tái)；對(duì)新設(shè)計(jì)、制作、使用中寧枸杞包裝物或標(biāo)識(shí)的，享受自治區(qū)項(xiàng)目扶持政策；對(duì)紅棗、蘋果、枸杞建設(shè)任務(wù)完成好的、績效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、政府將進(jìn)行大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)置紅棗、蘋果、枸杞栽植先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項(xiàng)獎(jiǎng)，前兩名分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元和5000元。

農(nóng)保與授信

中寧為進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，以保護(hù)受災(zāi)農(nóng)民合法利益為目的，以保費(fèi)補(bǔ)貼政策為引導(dǎo)(枸杞每畝90元的保險(xiǎn)費(fèi)，其中自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)36元，縣財(cái)政承擔(dān)27元，投保農(nóng)戶個(gè)人承擔(dān)27元)，以農(nóng)民自愿為前提，以提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力和全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，2009年將枸杞種植納入了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)金額每畝1500元，保險(xiǎn)費(fèi)率為6％，保費(fèi)承擔(dān)，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼40％，縣財(cái)政補(bǔ)貼30％，投保人繳納30％。建立了規(guī)范有序、覆蓋全部種植和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民因?yàn)?zāi)受損能夠及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，為加快推進(jìn)枸杞發(fā)展提供有力保障。

同時(shí)，加大與金融部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，調(diào)動(dòng)了金融部門支持枸杞園區(qū)建設(shè)積極性，針對(duì)枸杞農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模的需求，農(nóng)村信用社給予了大規(guī)模的小額貸款支持，在全縣范圍內(nèi)打出了“授信”貸款戶(三年以上還貸的優(yōu)良客戶)。授信農(nóng)戶，隨到隨辦，常放常貸。人民銀行中衛(wèi)市中心支行力爭加大支農(nóng)再貸款額度的調(diào)劑力度，今年計(jì)劃8億元支農(nóng)再貸款額度，根據(jù)中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)機(jī)，切實(shí)發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)村信用社進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)信貸投放，使其有充足的資金支持糧食生產(chǎn)、枸杞種植等生產(chǎn)領(lǐng)域，并對(duì)龍頭加工企業(yè)和流通販運(yùn)大戶給予了重點(diǎn)扶持，較好地解決了加工銷售企業(yè)資金緊缺的問題，有力地推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)。

為爭取更多投資客商，中寧縣結(jié)合自身實(shí)際，采用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，鼓勵(lì)和吸引眾多客商了解中寧、認(rèn)識(shí)中寧，并大力營造“大招商、招大商”的文化氛圍，轉(zhuǎn)變招商理念，強(qiáng)化誠信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，開創(chuàng)了“以坦誠的態(tài)度感化客商，以熱忱的服務(wù)贏得客商，以高效的機(jī)制留住客商”的招商引資新局面。

現(xiàn)在，中寧枸杞種植面積的迅速擴(kuò)大，使全縣森林覆蓋率5年內(nèi)增加了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了9.2％。農(nóng)民從枸杞采摘和撿選中獲取的工資性總收入可達(dá)2億多元，枸杞產(chǎn)業(yè)已真正成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。