農(nóng)業(yè)合作組織突破了“公司+農(nóng)戶”模式，洪澤縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時保證了農(nóng)民“安全”增收。

7月27日是陳照新的一個普通工作日，作為洪澤縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長、農(nóng)民專業(yè)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，他正在為農(nóng)民專業(yè)合作組織質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)年的活動忙碌。一條消息讓他更加振奮，《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例(草案)》提交一審，首次明確農(nóng)地股份合作社和社區(qū)股份合作社的法律地位，農(nóng)合組織的發(fā)展將更加名正言順了。

洪澤縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織工作一直走在江蘇的前列。目前，全縣共建成農(nóng)民專業(yè)合作組織317個，其中經(jīng)工商部門注冊登記的專業(yè)合作社297個，新增加249個。

旺盛的雙贏局面

洪澤縣具有良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同時保護(hù)農(nóng)民利益的必然選擇。洪澤縣縣委副書記萬文華說，洪澤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早的模式是“公司+農(nóng)戶”，在公司和農(nóng)戶之間沒有形成共同的利益基礎(chǔ)和長期穩(wěn)定性。當(dāng)市場競爭加劇或者公司盈利機(jī)會轉(zhuǎn)移時，這些以營利為首要目的的公司，就很可能棄農(nóng)而去。因此，公司和農(nóng)戶之間需要一種穩(wěn)定的聯(lián)系，這種穩(wěn)定的聯(lián)系非農(nóng)民專業(yè)合作組織莫屬。由此農(nóng)民可以規(guī)避自然、市場“雙重風(fēng)險”，又可以實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶“合作雙贏”。

2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《登記管理條例》、《示范章程》等一系列法律法規(guī)相繼實施，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了一個全新的階段，洪澤縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織也得到了大規(guī)模的發(fā)展，各類專業(yè)合作社達(dá)到317個。

其中，三河強(qiáng)生中藥材合作社就是一個很好的例子。2008年，上市公司南京醫(yī)藥股份有限公司在洪澤縣三河鎮(zhèn)規(guī)劃種植藥材面積2.5萬畝，為打造該縣藥材種植品牌，促進(jìn)藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，該鎮(zhèn)成立了強(qiáng)生藥材種植合作社，入社戶數(shù)420多戶。當(dāng)年6－8月份，就發(fā)放社員工資性收入120多萬元，戶均月收入1000元以上。

激勵與服務(wù)同步

農(nóng)業(yè)合作社面臨著由“數(shù)量激增”向“質(zhì)量躍升”轉(zhuǎn)變的問題，洪澤縣政府部門制定了細(xì)致的獎補(bǔ)措施。

每年9月份，獎補(bǔ)由合作社向所在鎮(zhèn)申請，由所在鎮(zhèn)匯總報送縣主管部門，經(jīng)縣主管部門初審后排定獎補(bǔ)對象，會同各鎮(zhèn)對獎補(bǔ)對象進(jìn)行公示，公示無異議后報縣政府，經(jīng)縣政府組織復(fù)核后，當(dāng)年10月兌現(xiàn)50％獎補(bǔ)資金，次年5月份規(guī)模不減少，兌現(xiàn)剩余50％資金。

對于具體的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，洪發(fā)[2009]3號文件第四項第三款規(guī)定：“當(dāng)年新發(fā)展的賬面年營業(yè)收入超500萬元的合作社，列全縣前五名的，獎1萬元；列全縣6-10名的，獎6000元；列全縣11－20名的，獎2000元?！睂τ诋?dāng)年新發(fā)展和種養(yǎng)規(guī)模大、輻射帶動能力強(qiáng)的重特大項目，獎補(bǔ)政策沒有明確的，對實施主體的獎補(bǔ)可以“一事一議”。獎補(bǔ)對象僅限合作社或合作社社員，不獎補(bǔ)其他對象。同一申報主體不重復(fù)授獎。

獎補(bǔ)措施激勵了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量激增，隨之而來的登記工作日益繁重。對此，洪澤縣工商部門實施了高效便捷的免費(fèi)登記和集中會辦政策。

免費(fèi)的辦理登記手續(xù)要求“高效、便捷”。高效就要隨到隨辦，一般情況5個工作日辦結(jié)，特殊情況不超過10個工作日；便捷就是對登記工作特事特辦，由登記部門到鎮(zhèn)現(xiàn)場集中受理；同時，召開質(zhì)監(jiān)、金融等相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)會辦合作社登記銀行開戶和合作社法人條形碼等有關(guān)問題，真正做到像服務(wù)招商引資企業(yè)那樣服務(wù)合作社發(fā)展。

開展集中會辦等提高了辦理登記的效率。為方便各鎮(zhèn)登記，洪澤工商局及時將農(nóng)民專業(yè)合作社受理和核準(zhǔn)權(quán)下放，委托到基層分局進(jìn)行登記。針對工商部門人手少、集中登記數(shù)量多、工作量大的問題，洪澤縣政府專門協(xié)調(diào)，在9月底，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)工部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，到全縣四個工商分局開展集中會辦登記工作。四天的集中會辦期間，洪澤縣共受理登記150家合作社。

未來突破方向

如今，洪澤縣已經(jīng)成為準(zhǔn)安市農(nóng)業(yè)合作社的典范，一位在洪澤縣政府從事對外宣傳的人士認(rèn)為，在整個江蘇省，洪澤的表現(xiàn)也很不錯。

對此，該縣深入農(nóng)業(yè)合作社一線工作的農(nóng)工部負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同，同時也很客觀地指出，洪澤縣的農(nóng)業(yè)合作社還需要進(jìn)一步規(guī)范和壯大。目前，農(nóng)業(yè)合作社大多是由—人或數(shù)人共同出資組建的合作社，由他們引導(dǎo)，帶動一部分農(nóng)民參與合作，在財務(wù)管理上，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》還有待進(jìn)一步完善。

黃集鎮(zhèn)龍港生豬專業(yè)合作社，最初源于趙金美個人投資的養(yǎng)豬場，除了自身發(fā)展外，趙金美還向周邊一部分的農(nóng)民提供飼料、苗豬、養(yǎng)殖技術(shù)，管理決策由其全權(quán)負(fù)責(zé)；東雙溝鎮(zhèn)新潔蔬菜專業(yè)合作社由十幾個農(nóng)民組成，各自分開運(yùn)作，只是統(tǒng)一銷售，銷售收入各自按市場價取得。類似這樣的組織運(yùn)作方式在應(yīng)對和化解市場風(fēng)險等方面有待加強(qiáng)和突破。

同時，洪澤縣的農(nóng)民合作社在貫徹實施《合作社法》的環(huán)節(jié)上還需加強(qiáng)，就連目前發(fā)展紅火的三河強(qiáng)生中藥材合作社也是如此。合作社由南京同仁堂公司牽頭，農(nóng)民以土地的經(jīng)營權(quán)入股，具體內(nèi)部管理由南京同仁堂公司按公司法要求去管理，至于如何與《合作社法》相銜接則有待研究與探索。

前不久，洪澤縣召開全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)工作會議，提升規(guī)模效益和規(guī)范運(yùn)作管理成為每一位領(lǐng)導(dǎo)講話的核心內(nèi)容。圍繞這個“核心指示”，陳照新正奔忙于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他相信達(dá)成目標(biāo)不會太久。