當(dāng)前在密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、合理貫徹宏觀調(diào)控基本思路和“相機(jī)抉擇”要領(lǐng)的同時(shí)，有必要研究考慮如何進(jìn)一步優(yōu)化積極財(cái)政政策這一問題。

一方面，在加大財(cái)政公共支出和補(bǔ)助力度時(shí)，緊緊抓住機(jī)制轉(zhuǎn)換。

政策擴(kuò)張期，對(duì)于三農(nóng)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財(cái)政支出和補(bǔ)助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度時(shí)要努力實(shí)行支出、補(bǔ)貼中的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績(jī)效。比如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實(shí)“住有所居”的政策目標(biāo)，是應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”還是以“補(bǔ)人頭”為側(cè)重點(diǎn)使用政府資金，或兩者如何結(jié)合，需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實(shí)現(xiàn)“安居工程”的資金績(jī)效——這方面已有一些較成功的經(jīng)驗(yàn)。這些是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機(jī)制建設(shè)問題。

另一方面，在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時(shí)，緊緊抓住改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范。

政策擴(kuò)張期帶來(lái)了國(guó)債和地方債規(guī)模的明顯上升，而且各種融資平臺(tái)“遍地開花”，不少新的融資工具(規(guī)范程度往往并不高)也被創(chuàng)造出來(lái)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大。

地方政府融資的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅分級(jí)財(cái)政體制模式下，有其必然性，簡(jiǎn)單禁止是行不通的，目前又加上了“四萬(wàn)億元”項(xiàng)目配套資金的強(qiáng)大需求，所以“堵不如疏”，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展?如何因勢(shì)利導(dǎo)?

我們認(rèn)為需要“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的地方“陽(yáng)光融資”的制度和法紀(jì)。當(dāng)前的政策擴(kuò)張期，對(duì)此既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。

當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家綜合部門自上而下對(duì)各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強(qiáng)化地方各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管部門。審計(jì)部門對(duì)于政府融資活動(dòng)的監(jiān)控、審計(jì)；四是應(yīng)提倡、鼓勵(lì)地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強(qiáng)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動(dòng)態(tài)中不斷完善、細(xì)化。

地方政府融資如無(wú)制度、紀(jì)律的有效約束，必然會(huì)在分散和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險(xiǎn)，一旦積累到被觸發(fā)，就會(huì)是危機(jī)的局面，“救火”的代價(jià)將是巨大的。唯一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀(jì)化的“陽(yáng)光融資”。