如何建立水利事業(yè)發(fā)展與公共財(cái)政相適應(yīng)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制?經(jīng)過多年的探索，水利部找到了答案：那就是加強(qiáng)項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理。

從2002年開始，水利部根據(jù)有關(guān)管理辦法，建立了包括水利部和二級(jí)單位在內(nèi)的兩級(jí)項(xiàng)目庫。各預(yù)算單位按照統(tǒng)一的格式申報(bào)項(xiàng)目，并按照程序納入相應(yīng)的項(xiàng)目庫，作為各預(yù)算單位和水利部申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算的依據(jù)。尊重項(xiàng)目管理自身的規(guī)律，實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目事前、事中、事后的全程管理。

在“全程管理”理念的指導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目庫管理進(jìn)行了創(chuàng)新。水利部預(yù)算項(xiàng)目庫共設(shè)“申報(bào)庫”、“備選庫”、“報(bào)財(cái)政庫”、“立項(xiàng)庫”和“完成庫”等5個(gè)子庫。

從預(yù)算項(xiàng)目管理的基本流程來看。第一步，各預(yù)算單位在當(dāng)年可以隨時(shí)提出下一年度預(yù)算項(xiàng)目，并申報(bào)進(jìn)入“申報(bào)庫”?！吧陥?bào)庠”不僅起到項(xiàng)目儲(chǔ)備的作用，而且為預(yù)算項(xiàng)目準(zhǔn)備提供了充裕的時(shí)間。

第二步，按規(guī)定在每年的預(yù)算編制前對(duì)“申報(bào)庫”轉(zhuǎn)入“備選庫”，不合格的項(xiàng)目被淘汰。通過這個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步保障了待上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目的質(zhì)量，并為項(xiàng)目的滾動(dòng)管理打下了基礎(chǔ)。

第三步，各預(yù)算單位編制下一年建議預(yù)算時(shí)，從“備選庫”中篩選項(xiàng)目編人本單位預(yù)算并逐級(jí)上報(bào)水利部。經(jīng)過研究、篩選，將審定的項(xiàng)目納入部門建議預(yù)算，向財(cái)政部申報(bào)。上報(bào)的項(xiàng)目，由“備選庫”轉(zhuǎn)至“報(bào)財(cái)政庫”；未上報(bào)的項(xiàng)目，退回“備選庫”，實(shí)行滾動(dòng)管理。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理重點(diǎn)在于，根據(jù)預(yù)算年度水利發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行綜合平衡和確認(rèn)輕重緩急秩序。

第四步，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目(即經(jīng)審查批復(fù)確定安排的項(xiàng)目)，由“報(bào)財(cái)政庫”轉(zhuǎn)入“立項(xiàng)庫”，未批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目返回“備選庫”。

項(xiàng)目轉(zhuǎn)入“立項(xiàng)庫”后，項(xiàng)目管理即從預(yù)算編制階段轉(zhuǎn)入了預(yù)算執(zhí)行階段。無論是一年期的項(xiàng)目，還是跨年度、甚至是經(jīng)常性項(xiàng)目，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，都將在“立項(xiàng)庫”中進(jìn)行反映、管理，充分體現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的“事中”管理。返回“備選庫”的項(xiàng)目可在以后年度與新增項(xiàng)目一并申請(qǐng)下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算。

第五步，項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，經(jīng)驗(yàn)收合格，由“立項(xiàng)庫”轉(zhuǎn)入“完成庫”。同時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期的年度總結(jié)、最終驗(yàn)收材料、繢效考評(píng)材料(僅試點(diǎn)項(xiàng)目)，以及項(xiàng)目成果(如研究項(xiàng)目的研究報(bào)告)全部納入“完成庫”管理。因此，“完成庫”體現(xiàn)了對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的“事后”管理。同時(shí)，“完成庫”還起著“成果庫”的作用，對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施成果的管理，提高成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、推廣的力度，發(fā)揮了良好作用。

最后，每年度項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后，水利部會(huì)對(duì)“備選項(xiàng)目庫”進(jìn)行定期清理，對(duì)因故不再申報(bào)的項(xiàng)目予以撤銷，清理出項(xiàng)目庫，從而保證項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目始終保持較高的質(zhì)量。

通過上述管理程序，水利部初步建立起了一個(gè)以項(xiàng)目庫管理為基礎(chǔ)的預(yù)算項(xiàng)目全程管理體制，為進(jìn)一步深化項(xiàng)目支出預(yù)算改革，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提供了良好的平臺(tái)。