“萬人空巷，奇觀競睹?！?月22日，罕見的日全食牽動了世人的神經(jīng)。

次日，一場備受業(yè)界關(guān)注的會議——全國財政廳(局)長座談會在京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強專程出席。

與往年不同，與會各廳(局)長匯報當(dāng)?shù)刎斦罩顩r時均表情嚴(yán)峻。有財政廳長感慨，干了這么多年財政工作，上半年財政收入負(fù)增長，比較少見。個別省甚至擔(dān)憂沒有把握完成今年財政任務(wù)指標(biāo)。

緊張、嚴(yán)肅、高規(guī)格、鼓士氣、講科學(xué)、明決策……會議傳遞出來的信息似乎預(yù)示著，今年的財政運行就像日全食，中間雖然有陰影籠罩，但接下來會云開霧散，重現(xiàn)光明。

光明

“八月十五放光明”。老財政人都知道，一年財政收支能否平衡，農(nóng)歷的8月15是一個關(guān)鍵節(jié)點。年底的錢袋子是鼓是癟，在這一天都能有一個大致不差的預(yù)判。而這一天已為時不遠(yuǎn)了。

積極的一面是，去冬今春，各地經(jīng)濟指標(biāo)一路向下，但至當(dāng)前，企穩(wěn)向好的勢頭已日趨明顯。今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.1％，增幅比一季度和去年四季度分別提高1個和0.3個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5％；社會消費品零售總額增長15％……

一系列數(shù)據(jù)雖較往年遜色不少，但仍能提振信心。財政部部長謝旭人的上半年總結(jié)報告讓人看到，光明隱現(xiàn)——

上半年，全國財政收入33976.14億元，比2008年同期減少832.05億元，完成預(yù)算51.3％。31個省區(qū)市中，僅3個地區(qū)財政收入下降。分月看，全國財政收入回升趨勢明顯，1月份下降17.1％，2月份下降1.2％，3月份下降0.3％，4月份下降13.6％，5月份開始逐步增長，增長4.8％，6月份增長19.6％?！霸?008年1月份以來連續(xù)7個月下降之后，實現(xiàn)了5、6兩個月的增長”。

從主體稅種看，有些收入從下降轉(zhuǎn)為增長，有些收入盡管是下降，但下降幅度是向增長的方向發(fā)展。

相應(yīng)，重點支出也得到了較好保證，前6個月，全國財政支出28902.56億元，同比增長6020.54億元，增長26.3％，完成預(yù)算的37.9％，比去年同期進(jìn)度快0.3個百分點。

而從各省財政廳報告的情況來看，從去年底到今年初，各地財政總收入和一般性預(yù)算收入均呈負(fù)增長，但從一季度到現(xiàn)在，這兩項數(shù)據(jù)走完“V”字歷程，扭負(fù)轉(zhuǎn)正。目前，絕大多數(shù)省份完成“雙過半”任務(wù)。

謝旭人部長指出，實施積極的財政政策已初見成效，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。

隱憂

但仔細(xì)分析，光明的背后，有“掃浮財運動”的實情。“非稅收入”大幅增長無疑是上半年全國財政收入“轉(zhuǎn)正”的“上帝之手”。

在各項“增長”的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，各地的非稅收入增長成為上半年財政報表上一個亮點。

上半年，寧夏回族自治區(qū)非稅收入完成9.8億元，同比增長37.％；山西省非稅收入同比增長43.3％；湖南省非稅收入實現(xiàn)317.2億元，為年度預(yù)算的53.5％……

據(jù)統(tǒng)計，5月份，中央財政收入中的非稅收入達(dá)到860億，比去年同期相比增加了1.3倍。6月份，非稅收入完成1383.91億元，創(chuàng)造了非稅收入單月最高紀(jì)錄。

很顯然，在大多數(shù)主稅種還不見明顯好轉(zhuǎn)的情況下，“小費拉動了大稅”。

與增長不符的是地方財政廳(局)長們的表情。他們擔(dān)心，非稅收入具有不穩(wěn)定性，“浮財總有掃盡的時候，下半年財政收入快速增長也是有限度的”。

從各地下半年預(yù)算來看，對房地產(chǎn)等行業(yè)的固定資產(chǎn)投資力度和規(guī)模將進(jìn)一步加大，政府土地出讓收入等將成為非稅收入增長的重要砝碼?！靶≠M拉大稅”或許會成為下半年財政運行中一道奇特的風(fēng)景。

謝旭人部長在全國財政廳(局)長座談會上特別強調(diào)，切實規(guī)范非稅收入管理，在清理整頓非稅收入的基礎(chǔ)上，將保留的收費、基金全部納入預(yù)算管理，未納入預(yù)算管理的收費、基金要予以取消。全面實施非稅收入國庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實施動態(tài)監(jiān)控，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶，把所有政府非稅收入統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理。

各地在財政吃緊的情況下，是否愿意把非稅收入全部納入預(yù)算，還是未知數(shù)。

財政持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)無疑還不牢固，謝旭人部長在會上表示，5、6兩個月中央財政收入實現(xiàn)增長其中也有一些一次性收入的因素。一些企業(yè)如果扣掉一次性收入，那么6月份財政收入也僅僅增長2.8％。

對策

如何從隱憂到光明呢?

財政部部長謝旭人在會上表示，目前，各項工作任務(wù)已經(jīng)明確，出臺的政策措施較多，現(xiàn)在關(guān)鍵是通過全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理來落實，確保取得預(yù)期成效。謝旭人部長強調(diào)，“越是財政宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時期，越是財政收支矛盾比較突出的時期，越是要實施財政科學(xué)化精細(xì)化管理”。

科學(xué)化就是要“抬頭看路”，明確方向并選擇有效的路徑；精細(xì)化就是要“埋頭拉車”，一步一個腳印地按照科學(xué)確定的方向前進(jìn)，謝旭人部長形象地詮釋道。

此時此景下的“抬頭看路”與“埋頭拉車”，烙到了各地財政主官的心坎里。河北省財政廳廳長齊守印認(rèn)為，財政科學(xué)化和精細(xì)化的管理，抓到了中國財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！白ミ@項工作有助于從整體上提升全國財政管理水平”。

廣東省財政廳廳長劉昆認(rèn)為，科學(xué)化精細(xì)化離不開統(tǒng)籌安排，有些工作太超前，到省這一級就很難執(zhí)行。以該省社保預(yù)算為例，社保預(yù)算下一步要轉(zhuǎn)為社會保障預(yù)算，而此預(yù)算要涉及到跨部門的問題，操作起來很難。還有預(yù)算管理的概念問題，一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用戶都算預(yù)算管理，這些到底是不是一般性預(yù)算管理，應(yīng)有準(zhǔn)確定義。

也有廳長提出，在積極的財政政策下，要加強財政監(jiān)督，否則后面的審計監(jiān)督就跟不上。如，某市一家企業(yè)得到500萬的專項資金撥款后，被監(jiān)督發(fā)現(xiàn)其中竟有450萬流入了股市。還有一些部門和企業(yè)因為項目立項不夠科學(xué)規(guī)范，導(dǎo)致專項資金仍在賬上，形成資金滯留。

各財政廳(局)長雖然均表態(tài)，力爭完成預(yù)算任務(wù)，但同時提到，希望國家在制定一些政策前最好有一個統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮—下各地方財政的承受能力。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生改革、行政事業(yè)單位工作人員的津補貼等問題讓他們在巨大的收支壓力下頭痛不已。

上海市財政局局長葛愛玲認(rèn)為，經(jīng)濟回暖相對來說會比較慢，但支出的壓力絲毫未減弱?！凹词拱?007年超收部分的調(diào)節(jié)基金全部調(diào)入今年，資金壓力仍比較大”。新《義務(wù)教育法》的實施、國有企業(yè)10％股權(quán)轉(zhuǎn)持社?；鸲甲屗媾R公共預(yù)算“分蛋糕”的難題。

“天不怕地不怕，就怕領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜”。一些地方財政預(yù)算雖然通過人大審議，卻常在執(zhí)行過程中橫生枝節(jié)。有與會人士稱，“不斷有領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，今天要干這個事，明天要上那個項目，搞得我們很被動”。