摘要:我海軍艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，是我國(guó)首次使用軍事力量赴海外維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，是我軍首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國(guó)際人道主義義務(wù)，是新中國(guó)成立以來(lái)我海軍首次進(jìn)行遠(yuǎn)洋護(hù)航行動(dòng)，標(biāo)志著我軍職能使命由維護(hù)國(guó)家陸地安全向維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的歷史性轉(zhuǎn)變。本文主要探討了我軍艦海外護(hù)航的法律根據(jù)，分析了我軍艦在海外護(hù)航過(guò)程中的法律運(yùn)用問(wèn)題，并闡明了我軍艦海外護(hù)航的法律影響。

關(guān)鍵詞:海外護(hù)航;法律根據(jù);法律運(yùn)用;法律影響

中圖分類號(hào):D640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)28—0135—03

2008年12月26日，在國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和期待下，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣、索馬里海域展開護(hù)航行動(dòng)。這是我國(guó)首次使用軍事力量赴海外維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，是我軍首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國(guó)際人道主義義務(wù)，是新中國(guó)成立以來(lái)我海軍首次進(jìn)行遠(yuǎn)洋護(hù)航行動(dòng)，標(biāo)志著我軍職能使命由維護(hù)國(guó)家陸地安全向維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的歷史性轉(zhuǎn)變。

一、我軍艦海外護(hù)航的法律根據(jù)

我軍艦赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航的行動(dòng)，是根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議作出的決定，得到了索馬里政府的許可，也完全符合有關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。

1.我軍艦海外護(hù)航符合國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定。海盜行為是國(guó)際刑法上設(shè)定的第一個(gè)國(guó)際犯罪。① 根據(jù)我國(guó)簽署和批準(zhǔn)的1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》的規(guī)定，所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。因此，我軍艦海外護(hù)航符合國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的誠(chéng)意，展示了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

2.我軍艦海外護(hù)航得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)和索馬里政 府許可。2008年以來(lái)，亞丁灣、索馬里海域的海盜問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)航運(yùn)船舶和人員安全。為了維護(hù)亞丁灣、索馬里海域的安全穩(wěn)定，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)第1816、第1838、第1846、第1851號(hào)四項(xiàng)決議，授權(quán)各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章采取行動(dòng)，在12個(gè)月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當(dāng)措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為?！彼黢R里過(guò)渡聯(lián)邦政府也呼吁各國(guó)進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜。因此，我軍艦海外護(hù)航得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)和索馬里政府許可，是符合索馬里政府意愿的友好援助行為。

3.我軍艦海外護(hù)航符合國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。首先，根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)是中國(guó)武裝力量的重要任務(wù)之一。索馬里海盜活動(dòng)日益猖獗，對(duì)國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易和海上安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我軍艦海外護(hù)航，正是我國(guó)武裝力量保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)的重要實(shí)踐。其次，根據(jù)我國(guó)國(guó)防法的規(guī)定，我國(guó)支持國(guó)際社會(huì)采取的有利于維護(hù)世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的與軍事有關(guān)的活動(dòng)。我軍艦海外護(hù)航，正是對(duì)國(guó)際社會(huì)采取的打擊海盜行動(dòng)的支持。再次，根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定的普遍管轄原則，對(duì)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，我國(guó)可以依法行使管轄權(quán)。海盜行為是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定的罪行，而我國(guó)是該公約的締約國(guó)。我軍艦海外護(hù)航，正是我國(guó)行使普遍管轄權(quán)的具體體現(xiàn)。因此，我軍艦海外護(hù)航完全符合國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。

二、我軍艦海外護(hù)航的法律運(yùn)用

國(guó)際法及戰(zhàn)爭(zhēng)法是當(dāng)今世界的一個(gè)重要斗爭(zhēng)武器，我軍艦海外護(hù)航的過(guò)程中必須運(yùn)用好這一武器，才能牢牢掌握軍事行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)軍事行動(dòng)順利實(shí)施。

(一)我軍艦海外護(hù)航過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)

根據(jù)相關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的規(guī)定以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的四項(xiàng)授權(quán)決議，我軍艦在亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航過(guò)程中依法享有的權(quán)利主要包括無(wú)害通過(guò)權(quán)、豁免權(quán)和臨檢權(quán)。②我軍艦此次執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，不僅要依法行使權(quán)利，還必須依法履行國(guó)際法規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，主要包括:第一，遵循公海自由原則，避免阻礙他國(guó)軍艦、船舶的合法航行;第二，遵循打擊適度原則和人道主義原則，盡量以最小代價(jià)制止海盜行為;第三，開展國(guó)際合作，共同打擊索馬里海盜。

(二)我軍艦抓獲海盜后的處置問(wèn)題

我軍艦在海外護(hù)航過(guò)程中抓獲海盜后應(yīng)如何依法處置呢?這里主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題:

1.如果在公海和中國(guó)船舶上抓獲海盜，應(yīng)適用中國(guó)法，但是我國(guó)刑法中并沒有“海盜罪”。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，雖然我國(guó)沒有海盜罪的罪名，但并不影響適用中國(guó)法律。因?yàn)楦鶕?jù)刑法第9條的規(guī)定，對(duì)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，我國(guó)可以依法行使管轄權(quán)。還有學(xué)者認(rèn)為，海盜就是海上的搶劫者，海盜罪在中國(guó)刑法中相當(dāng)于搶劫罪。筆者認(rèn)為，按照我國(guó)刑法，如果海盜搶劫財(cái)物得手以后再殺人，應(yīng)當(dāng)以搶劫罪和故意殺人罪并罰;如果海盜搶劫財(cái)物得手以后再故意傷害他人，應(yīng)當(dāng)以搶劫罪和故意傷害罪并罰;如果海盜將船員劫持后索要財(cái)物，則應(yīng)當(dāng)按照綁架罪處罰。

2.如果在索馬里海域抓獲海盜，應(yīng)交給索馬里政府處理，但是索馬里過(guò)渡政府并沒有能力處理海盜行為。將在索馬里海域抓獲的海盜交給索馬里過(guò)渡政府處理是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗黢R里全國(guó)僅有14名法官，無(wú)力擔(dān)當(dāng)如此重任。退一步講，即便索馬里法官最終判決海盜相應(yīng)的刑罰，所判刑罰也將難以實(shí)際執(zhí)行。海盜是人類公敵，各國(guó)均有權(quán)將海盜拿捕，交付本國(guó)法院審判處理。但是，我軍遠(yuǎn)離本土作戰(zhàn)，如果將抓獲的海盜送回國(guó)內(nèi)審判，不僅成本太大，而且也缺乏審判與懲戒的具體國(guó)內(nèi)法依據(jù)。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以考慮通過(guò)與國(guó)際社會(huì)建立司法協(xié)作機(jī)制解決處置海盜的問(wèn)題。在嚴(yán)格遵守國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)的有關(guān)決議的基礎(chǔ)上，我國(guó)還可以借鑒其他國(guó)家的有效實(shí)踐做法處置海盜。③

(三)我軍艦海外護(hù)航過(guò)程中應(yīng)注意的法律問(wèn)題

1.尊重沿岸國(guó)家的主權(quán)遂行護(hù)航任務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議的規(guī)定，在征得索馬里政府同意，并由其致函告知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)之后，各國(guó)可進(jìn)入索馬里領(lǐng)海，采取一切必要的措施，制止海盜及海上武裝搶劫行為。我國(guó)一貫堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則，尊重索馬里主權(quán)，按照聯(lián)合國(guó)決議要求事先向索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府通報(bào)了我國(guó)海軍護(hù)航行動(dòng)，并已得到索馬里政府的同意。我艦艇編隊(duì)在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)時(shí)應(yīng)本著尊重沿岸國(guó)家主權(quán)的原則，通過(guò)雙邊或多邊協(xié)商解決遂行護(hù)航任務(wù)必需的后勤補(bǔ)給等問(wèn)題。

2.依法驅(qū)離海盜，妥善處置各種情況。此次護(hù)航時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、背景特殊、海域特別，整個(gè)過(guò)程涉法因素非常多，要求我軍官兵嚴(yán)格依法護(hù)航，做到有理、有利、有節(jié)。在護(hù)航過(guò)程中，我艦艇編隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)際法有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，依法驅(qū)離海盜，妥善處置各種情況。例如，發(fā)現(xiàn)海上可疑艦船時(shí)，應(yīng)派出艦載直升機(jī)先行偵察，再派艦艇接近;海盜正在實(shí)施搶劫時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況采取適當(dāng)措施;遭到海盜主動(dòng)襲擊時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決自衛(wèi)，保障自身安全。但是，如果情況不是很明確，只能采取臨時(shí)性防范措施，給予警告或者進(jìn)行檢查。

3.按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議和相關(guān)國(guó)際法開展國(guó)際合作。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議呼吁各國(guó)就打擊海盜開展國(guó)際合作，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和共享，促進(jìn)區(qū)域執(zhí)行能力建設(shè)。我國(guó)應(yīng)積極參加有關(guān)索馬里海盜問(wèn)題的多邊磋商，及時(shí)向亞丁灣、索馬里海域其他軍艦派遣國(guó)通報(bào)我海軍艦艇護(hù)航行動(dòng)情況。在護(hù)航過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)具體情況與有關(guān)國(guó)家艦艇在情報(bào)信息交換、人道主義救援、國(guó)際司法協(xié)助等方面展開合作。在緊急情況下，還要與有關(guān)國(guó)家海軍艦艇相互提供支援。

三、我軍艦海外護(hù)航的法律影響

(一)我軍艦海外護(hù)航有利于推進(jìn)我軍海外軍事行動(dòng)的法律準(zhǔn)備工作

我軍艦此次海外護(hù)航充分展示了中國(guó)人民解放軍海軍艦艇部隊(duì)在應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)方面的信心和能力。但是，目前我軍海外軍事行動(dòng)方面的法律難以滿足海外護(hù)航行動(dòng)的需要。我軍艦此次海外護(hù)航實(shí)踐有利于推進(jìn)我軍海外軍事行動(dòng)的法律準(zhǔn)備工作。

1.制定新法，填補(bǔ)立法空白。目前我軍在海外軍事行動(dòng)方面的立法還很缺乏，在具體的行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則上都沒有明確的規(guī)定，這給跨出國(guó)門的部隊(duì)帶來(lái)很大的不利影響。國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)針對(duì)海外軍事行動(dòng)的特點(diǎn)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，確保我軍艦海外護(hù)航行動(dòng)在各個(gè)階段、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有法可依。筆者建議制定《中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)參加海外護(hù)航條例》，并在《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》等相關(guān)法律中增加規(guī)范海外護(hù)航行動(dòng)的條款。

2.根據(jù)國(guó)際法，完善國(guó)內(nèi)法。要實(shí)現(xiàn)好國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的銜接，就必須使國(guó)際法的原則、規(guī)則、制度更方便地進(jìn)入國(guó)內(nèi)法。對(duì)海盜行為應(yīng)如何處理，我國(guó)現(xiàn)行刑法未作出規(guī)定，而單靠適用國(guó)際公約處理海盜行為是很困難的。筆者建議吸收《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的內(nèi)容，在我國(guó)刑法中增設(shè)“海盜罪”罪名，為我國(guó)處置海盜提供國(guó)內(nèi)法依據(jù)。

3.與他國(guó)簽訂協(xié)議，保障參與行動(dòng)人員的合法權(quán)益。海外行動(dòng)牽涉國(guó)家多，法律關(guān)系復(fù)雜，參與行動(dòng)人員與國(guó)家主權(quán)利益緊密相連，只有解決軍隊(duì)的法律地位問(wèn)題，保障參與行動(dòng)人員的合法權(quán)益，行動(dòng)才能合法地進(jìn)行。筆者建議通過(guò)與索馬里以及其他在索馬里海域打擊海盜的國(guó)家簽訂相關(guān)協(xié)議，解決我海軍艦艇編隊(duì)的法律地位問(wèn)題，保障參與海外護(hù)航人員的合法權(quán)益，推動(dòng)海外護(hù)航行動(dòng)順利實(shí)施。

(二)我軍艦海外護(hù)航有利于提高中國(guó)的國(guó)際地位、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象

我國(guó)派軍艦護(hù)航索馬里是一個(gè)非常重大的戰(zhàn)略性舉措，既是我國(guó)捍衛(wèi)自己的海外利益的戰(zhàn)略步驟，也是我國(guó)為維護(hù)國(guó)際安全作出的重大貢獻(xiàn)。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。此次海外護(hù)航，充分體現(xiàn)了中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，積極履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，有利于提高中國(guó)的國(guó)際地位、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

我軍艦此次海外護(hù)航，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)際媒體紛紛猜測(cè)我國(guó)此次行動(dòng)的意圖以及對(duì)目前及未來(lái)局勢(shì)的影響。對(duì)此，我們應(yīng)積極運(yùn)用國(guó)際法，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持。除了聲明我軍艦海外護(hù)航的法律根據(jù)以外，還要廣泛宣傳我國(guó)的防御性的國(guó)防政策，讓全世界知道:中國(guó)發(fā)展包括海軍在內(nèi)的國(guó)防力量，目的是要維護(hù)國(guó)家的安全和利益。

我軍艦此次海外護(hù)航，將向全世界證明:中國(guó)軍隊(duì)是一支永遠(yuǎn)堅(jiān)持防御軍事戰(zhàn)略的文明之師和威武之師，是一支積極參與維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展的正義之師，是中國(guó)和平發(fā)展的可靠保衛(wèi)者，也是地區(qū)與世界和平的守護(hù)者。

注釋:

①海盜行為是指私人船舶或飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或乘客，為私人目的，在公海上或任何國(guó)家管轄范圍以外的地方，對(duì)另一船舶或飛機(jī)，或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財(cái)物，從事任何非法暴力或扣留行為，或任何掠奪行為。

②無(wú)害通過(guò)權(quán)是指外國(guó)船舶在不損害沿海國(guó)和平安寧和正常秩序的條件下，擁有無(wú)須事先通知或征得沿海國(guó)許可而連續(xù)不斷地通過(guò)其領(lǐng)海的航行權(quán)利。豁免權(quán)是國(guó)家根據(jù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家平等原則對(duì)其財(cái)產(chǎn)或行為不接受他國(guó)管轄的特權(quán)。臨檢權(quán)又稱登臨權(quán)，是指一國(guó)的軍艦、軍用飛機(jī)或其他得到正式授權(quán)、有清楚標(biāo)志可識(shí)別的政府船舶或飛機(jī)，對(duì)公海上的外國(guó)船舶(軍艦等享有豁免權(quán)的除外)，有合理根據(jù)認(rèn)為其從事《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所列不法情況時(shí)，擁有登船檢查及采取相關(guān)措施的權(quán)利。上述不法情況包括海盜、販奴、非法廣播、船舶無(wú)國(guó)籍等。

③例如，法國(guó)海軍迄今已經(jīng)在索馬里海域抓捕至少60名海盜，其中多人將被押送至巴黎接受審判。再如，美國(guó)抓獲海盜后，先由軍方關(guān)押，再移交司法機(jī)關(guān)，美國(guó)司法部在研究有關(guān)證據(jù)后決定是否對(duì)其提出起訴。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，美國(guó)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)針對(duì)美國(guó)公民或美國(guó)船只的犯罪行為提出起訴。犯有海盜罪行者或劫持人質(zhì)罪行者，均將被判處終身監(jiān)禁。

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Several Legal Exploration of China’s Warships Escorting Overseas

WANG Bao-kang， LIN Jing-jing

(Nanjing Institute of Politics，Nanjing210003， China)

Abstract: Chinese navy carries out escort misson in Gulf of Aden and waters off Somolia，which is the first time that China uses military force to safeguard the interests of national strategy， the People’s Liberation Army (PLA) organizes fighting force at sea to fulfill its international humanitarian obligations overseas，and Chinese navy escorts overseas since the founding of New China.It symbolizes the historical change of PLA’s functions and missions from safeguarding the national land security to protecting the national maritime rights and interests. This text mainly discusses the legal basis for China’s warships escorting overseas， analyzes the application of laws during the escort misson，and explains its legal implications.

Key words: escort overseas; legal basis; the application of laws; legal implications(責(zé)任編輯/ 吳鳳華)