摘要:本文通過研究現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的協(xié)商供給模式及其存在的問題得出結(jié)論:在集體收入較高的農(nóng)村社區(qū)，協(xié)商供給模式可以很好地發(fā)揮作用;而在集體收入較低的農(nóng)村社區(qū)，協(xié)商供給模式不容樂觀。農(nóng)村社區(qū)居民的合作能力依然是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品協(xié)商供給模式中最重要的因素，我們可以發(fā)揮政府或其他組織作為外部干預(yù)者的功能，幫助農(nóng)村社區(qū)居民建立合作能力。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);公共產(chǎn)品;協(xié)商供給模式

中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0023—02

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給采取“一事一議”制度，它是與稅費(fèi)改革相配套的制度安排，是一種適應(yīng)性變遷。在“一事一議”制度實(shí)施之后，我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給總體上進(jìn)入?yún)f(xié)商提供模式。

一、“一事一議”制度

“一事一議”制度是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革或取消后，村級范圍內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)(包括鄉(xiāng)村道路、橋梁、村集體植樹造林、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等)的籌資籌勞，必須通過村民民主表決的方式來進(jìn)行，即遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于全村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式?！耙皇乱蛔h”改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，肯定了村民在公共產(chǎn)品供給中的主體地位，賦予了廣大村民合理確定公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)的參與權(quán)、選擇權(quán)、審定權(quán)?！耙皇乱蛔h”的上限額是15元。“一事一議”制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革后開始實(shí)施的，是對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品基層政府強(qiáng)制供給的替代制度，是我國現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品協(xié)商供給的主要模式。

二、農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品協(xié)商供給模式的現(xiàn)狀

1.村集體收入較高的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的協(xié)商供給。村集體收入較高的比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)，村干部可以不從村民那里抽取資源而是調(diào)用村集體經(jīng)濟(jì)資源來進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給。由于資源控制權(quán)不屬于村民個人，就不會出現(xiàn)由于個別村民反對不出錢而導(dǎo)致合作失敗的情況，只要多數(shù)村民同意就可以不顧少數(shù)人的反對決定資源如何分配與使用。由于大家都知道這樣的規(guī)則，因而一般只要社區(qū)公共產(chǎn)品供給符合農(nóng)村社區(qū)的總體利益就很少有人反對。有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又容易達(dá)成一致意見，這樣的農(nóng)村社區(qū)一般都是很強(qiáng)的提供社區(qū)公共工程和公益事業(yè)的能力。

當(dāng)然這并不是說集體資源豐富的社區(qū)，公共產(chǎn)品的供給就沒問題，他們的問題是如何解決收益分配的公共性問題。掌握較多集體經(jīng)濟(jì)資源的村干部可能會以權(quán)謀私，如把社區(qū)公園建在自己的家門口，或?qū)⒐こ坛邪o相關(guān)關(guān)系人以撈取個人好處等等，這就導(dǎo)致了社區(qū)公共產(chǎn)品收益分配的不公。在這種情況下，村民為了享有農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的好處是有動力參與公共決策的。從村干部的角度講，“一事一議”制度可以為其提供一個名義上的合法程序，這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)資源時，可以減輕村干部的責(zé)任。組織者和參與者都有激勵參與“一事一議”程序。

2.村集體收入較低的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的協(xié)商供給?，F(xiàn)今農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)已經(jīng)大大不同于以前。主要表現(xiàn)在:(1)市場經(jīng)濟(jì)打破了村莊的封閉狀況，農(nóng)民的生活世界不再局限于村莊范圍，農(nóng)民還可以流出村莊。(2)由于收入水平和技術(shù)的提高，農(nóng)村家庭抵抗自然災(zāi)害與社會性風(fēng)險的能力得到了根本性加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)對宗教、血緣關(guān)系的依賴顯著減弱，農(nóng)民日常的生產(chǎn)與生活呈現(xiàn)出核心家庭化的趨勢。現(xiàn)在的村莊正逐漸變成了一個“半熟人社會”甚至“陌生人社會”，村民越來越原子化，行為原則越來越功利化、理性化。

集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊要生產(chǎn)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品首先要解決的就是籌資問題——從每個村民手中汲取人財(cái)物資源，這時就要通過“一事一議”制度這種形式來討論整個事件的可能性?！耙皇乱蛔h”制度一般采用統(tǒng)一的“人頭稅”，也就是按照人口數(shù)量平均分?jǐn)傓r(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給成本。但是由于現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)的上述特點(diǎn)以及農(nóng)村社區(qū)居民收入水平或家庭結(jié)構(gòu)等的差異，使農(nóng)村社區(qū)居民對公共產(chǎn)品的需求水平和需求結(jié)構(gòu)有很大不同，這就造成他們對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品所愿意支付的成本也不同。按照人口數(shù)量平均分?jǐn)傓r(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的成本必然遭到效用較低的部分村民的極力反對。而在“一事一議”的討論中，即使只有極少數(shù)的反對者，這些極少數(shù)的反對者拒絕為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~的行為，便足以使村務(wù)決策半途而廢。在村民原子化程度加強(qiáng)，社區(qū)凝聚力下降的情況下，要想在“一事一議”制度實(shí)施過程中達(dá)成完全一致的意見幾乎是不可能的。這造成“一事一議”會議召集難，議事成本高，一些地方出現(xiàn)了“有事不議”、“沒事亂議”、“議而不決”或“決而不議”的情況。

三、克服農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品協(xié)商供給模式缺點(diǎn)的方法

隨著農(nóng)村社區(qū)居民的收入增長，生活水平也有了顯著提高，農(nóng)戶對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的需求也日益增長。這種對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的需求力量誘使現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了很多的制度創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新旨在克服搭便車問題，提供村民需要的公共產(chǎn)品。

第一，在存在宗族組織的村莊，可以利用宗族組織的影響力克服協(xié)商供給模式的弱點(diǎn)。雖然在公共產(chǎn)品建設(shè)中，人人都有搭便車的私心，卻缺少搭便車的膽量。對全村人都有好處且經(jīng)過大多數(shù)村民通過的公共產(chǎn)品籌資，很少有人敢拒絕出錢，因?yàn)楹苌儆腥烁以谝粋€存在宗族組織講求聲譽(yù)面子的社會冒被眾人指責(zé)的風(fēng)險，即使有人要這樣做，這樣的人也被村莊看做另類，受到打壓，而不會引起其它村民的效仿。

第二，社區(qū)積極分子的帶動。積極分子是村莊中有影響力的村民。在長期的交往過程中，一些農(nóng)村成員發(fā)現(xiàn)某一成員具有良好的個人品質(zhì)、擁有較高的能力或社會資本，于是，成員之間逐漸形成一種非正式的契約安排，賦予該成員某些權(quán)威性，由其組織、協(xié)調(diào)集體行動。這樣的契約安排有利于節(jié)約集體內(nèi)部的交易成本。積極分子成為克服集體行動和節(jié)約交易費(fèi)用的手段。

第三，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的市場化發(fā)展。對于農(nóng)村社區(qū)大量出現(xiàn)的可排他的公共產(chǎn)品，這些完全可以按照市場原則，積極引入企業(yè)和私人供給，本著“誰投資，誰收益”和“量力而行”的原則，充分調(diào)動各類主體投資農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的積極性，即實(shí)行農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的市場化。

四、農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品協(xié)商供給模式下的政策建議

1.對農(nóng)村社區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。雖然我國政府在最近幾年中增加了對農(nóng)村的投入，對農(nóng)村財(cái)政支出的絕對數(shù)額在不斷擴(kuò)大，2005年中央財(cái)政用于三農(nóng)支出達(dá)2 975億元，2006年為3 397億元，2007年達(dá)4 318億元。但中國財(cái)政對于農(nóng)業(yè)的支出總量不足，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比例基本上維持在8%左右，這與我國農(nóng)業(yè)人口大國的地位是不相稱的。而且由于地方政府出于對政績的偏好，往往存在短線投資行為，熱衷于一些見效快、易出政績的短期公共產(chǎn)品。這樣一來真正到達(dá)農(nóng)村社區(qū)一級的財(cái)政支出就很少了。

但與我國國情比較相似的韓國和日本其農(nóng)村改革的重點(diǎn)都是在農(nóng)村社區(qū)。如韓國的新村運(yùn)動就是從韓國政府為全國3.5萬個村每村分配335袋水泥，要求開展政府?dāng)M定的20項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始的。據(jù)周維宏教授記載，日本農(nóng)村的每個行政村都有一個非常漂亮的美術(shù)館或劇場，這是1988年政府給每個村一億日元蓋的。想要改變農(nóng)村的落后局面，我國政府不僅要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的總體支出，還必須對農(nóng)村社區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，使農(nóng)村社區(qū)能夠直接利用這些資金進(jìn)行社區(qū)公共產(chǎn)品供給。

2.增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的合作能力。在中國的農(nóng)村，每天閑置著數(shù)以億計(jì)的剩余勞動力。但組織起來需要巨大的成本，因?yàn)榇蠖鄶?shù)非合作的農(nóng)村社區(qū)都需要外來干預(yù)者。現(xiàn)實(shí)案例中日本、韓國和臺灣的農(nóng)村社區(qū)組織一定程度上都是國家權(quán)力介入的結(jié)果。當(dāng)初中國共產(chǎn)黨能把全國的農(nóng)民組織起來干革命，就是因?yàn)樵S許多多有理想有信念的人深入鄉(xiāng)村社會“革命”的結(jié)果。在現(xiàn)階段，政府也應(yīng)該學(xué)習(xí)革命時期的傳統(tǒng)，深入農(nóng)村幫助農(nóng)村社區(qū)居民形成良好的互動合作關(guān)系。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵。

3.構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的多元供給主體。我國農(nóng)村社區(qū)居民存在合作能力較低的問題，同時我國的農(nóng)村民間組織發(fā)育也不足:一是農(nóng)民合作組織“生而不長”，數(shù)量少，覆蓋面小，實(shí)力弱;二是大部分官辦民間組織“存而不活”，自身負(fù)擔(dān)重，難以為農(nóng)民提供服務(wù);三是集體經(jīng)濟(jì)組織“形同虛設(shè)”，對農(nóng)民沒有吸引力和凝聚力;四是農(nóng)民自發(fā)組織“難產(chǎn)”，在法規(guī)、政策上缺乏合理合法的身份。按照公共行政的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離出來許多社區(qū)性、經(jīng)營性服務(wù)，應(yīng)由民間組織承擔(dān)。但在農(nóng)民的合作性不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)條件下，民間組織也不可能在短期內(nèi)起到重要的作用。

在培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民合作能力的同時，我們也要采取措施應(yīng)對可能較長時間存在的農(nóng)民合作能力不強(qiáng)和農(nóng)村民間組織發(fā)育不足的問題。國家應(yīng)充分調(diào)動各種主體參與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給。這些主體應(yīng)該包括中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)和個人等。對農(nóng)村社區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)化且易監(jiān)督的公共產(chǎn)品，應(yīng)由國家直接提供:如按田畝計(jì)算的糧食直補(bǔ)、義務(wù)教育、合作醫(yī)療和最低社會保障。中央政府和地方政府應(yīng)在“公共服務(wù)均等化”的指導(dǎo)思想下，積極向農(nóng)村傾斜財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，尤其是貧困地區(qū)。

即使是應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品也并非意味著一定由政府部門生產(chǎn)，在區(qū)分公共產(chǎn)品提供和生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，政府可以利用政策、預(yù)算或和約安排形成經(jīng)濟(jì)激勵，引導(dǎo)私人企業(yè)或非營利部門參與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)，如農(nóng)村教育、醫(yī)療保險和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。

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