摘要:社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作承擔(dān)著服務(wù)、維穩(wěn)和管理三大職能，雖然社區(qū)黨建工作取得了一定成效，但還存在職責(zé)定位不明確、工作任務(wù)繁重，難以進(jìn)行工作創(chuàng)新、人財(cái)物不足，工作開(kāi)展難度大、社區(qū)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，與駐區(qū)單位在黨建工作中的協(xié)調(diào)比較困難等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題，提出明確社區(qū)黨建職責(zé)、找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)工作、注重選配，提高社區(qū)黨務(wù)工作人員的素質(zhì)和待遇、簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予社區(qū)更大的管理責(zé)任和管理權(quán)限等建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū)黨建;定位;問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào):D21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)16—0140—02

一、少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作的功能定位分析

社區(qū)黨建工作的正確定位是有效開(kāi)展社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)，少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作有其特殊性，意義也更為重要。我們認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作主要有三大職能:

1.服務(wù)。2004年頒布的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務(wù)……著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關(guān)心、最急需解決、通過(guò)努力又能夠解決的問(wèn)題，開(kāi)展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，尤其是要會(huì)同有關(guān)部門，開(kāi)展面向下崗事業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)等，為社區(qū)群眾排憂解難。”[2]黨的十六大提出，“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的新格局。”

2.維穩(wěn)。社區(qū)是各種社會(huì)矛盾的“聚焦點(diǎn)”，處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一線”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各階層的利益關(guān)系、人們的思想觀念和生活方式都有了很大變化，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平低，群眾文化素質(zhì)相對(duì)低下，社會(huì)生活中蘊(yùn)含著大量矛盾，這些矛盾大都存在于基層，匯聚于社區(qū)。同時(shí)，一些民族分裂分子和暴力恐怖分子，從來(lái)也沒(méi)有放棄過(guò)顛覆和破壞活動(dòng)，而這些民族分裂分子和暴力恐怖分子具有一定的隱蔽性、復(fù)雜性，穩(wěn)定形勢(shì)比較嚴(yán)峻，這就要求社區(qū)加強(qiáng)基層組織，了解情況、掌握信息，建立一支熟悉社情、善于做群眾工作、維護(hù)穩(wěn)定能力強(qiáng)的社區(qū)干部隊(duì)伍，形成情況明、反應(yīng)快、處置及時(shí)的維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

3.管理。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社區(qū)工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，賦予社區(qū)許多新的工作任務(wù)，如伊犁州《關(guān)于賦予社區(qū)社會(huì)事物管理權(quán)限的實(shí)施意見(jiàn)》(伊州黨發(fā)[2007]12號(hào))文件中規(guī)定，賦予社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)23項(xiàng)事物的初審、知情、管理、監(jiān)督四大權(quán)力;2008年8月尼勒克縣委組織部下發(fā)的《尼勒克縣社區(qū)“事權(quán)下放”運(yùn)行流程圖及附表》中有26項(xiàng)工作下放社區(qū)，作為政府在社區(qū)工作的服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)面向最基層，直接承擔(dān)著基層管理的許多重要任務(wù)。

二、少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作存在的問(wèn)題

1.職責(zé)定位不明確?！敖值傈h(工)委和社區(qū)黨支部(總支、黨委)是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是街道、社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵3]社區(qū)黨建在社區(qū)工作中主要是思想保障和組織保證作用，主要表現(xiàn)在:領(lǐng)導(dǎo)街道政法組織依法行政;對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、方向引導(dǎo);就黨組織自身而言，黨組織要擴(kuò)大自身覆蓋面，在社區(qū)內(nèi)凡是具備建立黨組織條件的地方，都應(yīng)該建立起黨的組織;在具體的運(yùn)作過(guò)程中，發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，集中精力抓好全局性政策的制定和執(zhí)行，抓黨組織的自身建設(shè)。

2.工作任務(wù)繁重，不堪重負(fù)，難以進(jìn)行工作創(chuàng)新。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的多數(shù)工作都延伸到了社區(qū)，一些本應(yīng)由政府職能部門獨(dú)立完成的工作，也推向了社區(qū)。以尼勒克鎮(zhèn)第一社區(qū)為例，全區(qū)15名社區(qū)干部，分管了33項(xiàng)具體工作，其中黨支部書(shū)籍兼了8項(xiàng)工作，社區(qū)主任兼了10項(xiàng)工作，每位社區(qū)工作人員承擔(dān)的工作平均在三項(xiàng)以上。而且有很多工作根本無(wú)法一次完成，如社區(qū)的“‘四知四清四掌握’轄區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表”和計(jì)劃生育部門的“常駐居民家庭基本情況登記表”基本信息的采集，表格不屬于同一個(gè)部門，也不是同時(shí)下發(fā)，內(nèi)容也不盡相同，入戶一次不可能完成所有的信息采集，工作量非常大。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，尼勒克組織部門對(duì)社區(qū)的“事權(quán)下放”中，涉及了26項(xiàng)工作，隨著事權(quán)下放，管理的部門多了，監(jiān)督的部門多了，每個(gè)部門都認(rèn)為自己的工作是最重要的，都要求社區(qū)按照自己的要求進(jìn)行工作，要有獨(dú)立的宣傳版面、業(yè)務(wù)檔案、工作人員，對(duì)社區(qū)的工作偏重檢查評(píng)比，社區(qū)工作人員身心疲憊，不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付，往往是上面檢查什么，就突擊完成什么，工作無(wú)法抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。

3.人財(cái)物不足，工作開(kāi)展難度大。隨著社區(qū)工作的規(guī)范化，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，政府與相關(guān)部門都給與了社區(qū)人力、財(cái)力、物力上的重大支持，但是相對(duì)實(shí)際而言，社區(qū)依然存在人財(cái)物不足的困境，以尼勒克鎮(zhèn)第一社區(qū)為例:從人員來(lái)看，第一社區(qū)有17名工作人員(其中包括兩名門衛(wèi))，轄區(qū)內(nèi)居民為1 326戶4 106人，平均每人包戶83戶257人;社區(qū)工作人員還存在素質(zhì)偏低的問(wèn)題，雖然17名工作人員中本科學(xué)歷占24%，大專學(xué)歷占53%，但部分社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)偏低，工作能力、工作方法都較難適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的客觀要求;從財(cái)務(wù)來(lái)看，雖然每年財(cái)政有6萬(wàn)元的社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但社區(qū)沒(méi)有財(cái)務(wù)自主安排權(quán)，每個(gè)月只能在上級(jí)部門憑發(fā)票報(bào)銷833元辦公費(fèi)用，搞活動(dòng)要提前打報(bào)告，活動(dòng)后拿發(fā)票報(bào)銷，費(fèi)用全部由社區(qū)工作人員自己墊付。

4.社區(qū)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，與駐區(qū)單位在黨建工作中的協(xié)調(diào)比較困難。社區(qū)不是行政單位，不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是社會(huì)組織，缺乏必要的行政管理權(quán)限，有責(zé)無(wú)權(quán)或責(zé)大權(quán)小的問(wèn)題比較突出，許多事情看得見(jiàn)，摸得著，卻管不了，特別是群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，社區(qū)往往只能協(xié)調(diào)而無(wú)力解決，在一定程度上降低了威信，增加了工作難度。同時(shí)，在社區(qū)有大大小小的各類單位，這些單位均具有一定的行政級(jí)別。社區(qū)的工作離不開(kāi)這些駐區(qū)單位的支持，但是這些單位對(duì)社區(qū)建設(shè)不熱心、不關(guān)心，在職黨員自覺(jué)參與支持社區(qū)黨建工作觀念淡薄，認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄，對(duì)社區(qū)工作不支持的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，共駐共建難以落實(shí)，資源難以共享。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)社區(qū)都出現(xiàn)了一些新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織(簡(jiǎn)稱“兩新”組織)，這些組織大多沒(méi)有建立黨的組織機(jī)構(gòu)，即便建立了黨組織機(jī)構(gòu)，黨員的比例也偏低，黨員在這些單位的影響力也比較弱，對(duì)社區(qū)黨建工作的推動(dòng)極其有限。

三、少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)黨建工作的對(duì)策與建議

1.明確社區(qū)黨建職責(zé)。社區(qū)黨建工作相對(duì)復(fù)雜，對(duì)離崗和流動(dòng)黨員教育管理的難度比較大，黨建也沒(méi)有完整的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，工作開(kāi)展難度大。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的主體，在開(kāi)展社區(qū)黨建工作時(shí)，首先要明確社區(qū)黨建的職責(zé)定位:“社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社區(qū)工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，開(kāi)展社區(qū)黨建工作，必須結(jié)合社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，建立健全社區(qū)黨組織，做好社區(qū)黨的工作;按照黨章規(guī)定，在綜合考慮社區(qū)黨員分布的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)黨組織;必須不斷探索建立社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等黨組織和在職黨員的作用;探索建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好社區(qū)各種組織之間的關(guān)系，整合社區(qū)各個(gè)方面的黨建力量，形成合力抓黨建的有效機(jī)制;重點(diǎn)抓好社區(qū)干部隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的骨干力量和支持力量?！盵4]

2.找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)工作。社區(qū)黨建工作與社區(qū)的各種工作不能截然分開(kāi)，往往交織在一起，社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，如果不找好社區(qū)黨建工作的著力點(diǎn)，黨建工作就會(huì)被社區(qū)繁雜的日常事物所淹沒(méi)，致使黨建工作力度減弱，甚至流于形式。在社區(qū)黨建工作的三大職能定位中，服務(wù)是社區(qū)黨建工作與社區(qū)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，根據(jù)社區(qū)工作的任務(wù)，統(tǒng)籌安排，抓住重點(diǎn)，突出特色，有條不紊地全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，不能為了應(yīng)付檢查，顧此失彼，忙于應(yīng)付;以服務(wù)群眾為基點(diǎn)，著眼于群眾多樣化的物質(zhì)文化需求，努力拓寬服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量共同服務(wù)，不斷提升社區(qū)居民的滿意度。

3.注重選配，提高社區(qū)黨務(wù)工作人員的素質(zhì)和待遇。社區(qū)黨務(wù)干部是社區(qū)管理、服務(wù)、發(fā)展和穩(wěn)定的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，社區(qū)黨務(wù)干部和社區(qū)黨員素質(zhì)的高低，直接影響和決定社區(qū)工作的水平和成效，影響和決定社區(qū)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)干部，是加強(qiáng)社區(qū)黨建的根本前提和核心。首先，要選好配好社區(qū)干部。通過(guò)公開(kāi)招聘、兼職兼任、交流選派、調(diào)賠轉(zhuǎn)任等方式，將一些黨性強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的干部選配到社區(qū)，提高社區(qū)黨組織貫徹黨的方針政策、引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的能力。其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社區(qū)干部的業(yè)務(wù)能力。

4.簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予社區(qū)更大的管理責(zé)任和管理權(quán)限。隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府已經(jīng)下放部分事權(quán)，但財(cái)權(quán)、人權(quán)下放不到位，雖然原則上提出“財(cái)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”，但在操作過(guò)程中，社區(qū)還面臨許多困境。雖然社區(qū)有一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)掌握在上級(jí)部門手中，沒(méi)有自主決定權(quán)，在經(jīng)費(fèi)的使用上，要經(jīng)過(guò)層層審批，種種程序，社區(qū)工作十分被動(dòng);在人權(quán)下放中，雖然上級(jí)部門配備的工作人員進(jìn)入了社區(qū)，但人員的工資、人事不在社區(qū)，不存在利益制約，人員的管理難度比較大。同時(shí)，在上級(jí)部門中，分管社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)多為兼職，除了社區(qū)工作，還有其他公務(wù)纏身，在管理上極容易出現(xiàn)疏漏，一旦領(lǐng)導(dǎo)不在崗，工作就沒(méi)人管。建議在上級(jí)部門中設(shè)立專門的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，選配熟悉社區(qū)工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)、人員、工作進(jìn)行專職管理，給社區(qū)更多的主動(dòng)權(quán)和自主權(quán)，更好地發(fā)揮基層黨建的作用，更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。

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