摘要:湖北省羅田縣實(shí)行黨代表常任制以來，進(jìn)行了大膽的探索，在全國(guó)的試點(diǎn)單位中走在前列。如何調(diào)動(dòng)黨代表的積極性，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任感、使命感，制度建設(shè)是關(guān)鍵。在黨代表的選舉上實(shí)行直選，差額比例大。在發(fā)揮黨代表作用方面，既重視黨代表在開會(huì)期間的作用，也重視閉會(huì)期間的作用，黨代表的履職有著充分的制度保障。重視黨代表的監(jiān)督和管理，黨代表必須接受黨員群眾的監(jiān)督，為黨員群眾負(fù)責(zé)。

關(guān)鍵詞:黨代表;常任制;黨內(nèi)民主

中圖分類號(hào):D21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)16—0136—02

黨的十七大明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)黨章，2008年7月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，各地根據(jù)這一條例也開始制定具體的實(shí)施辦法，黨代表任期制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要制度安排，開始在全國(guó)廣泛推開，成為人們關(guān)注的對(duì)象。怎樣使黨代表充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)而推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，也成為各級(jí)黨委和黨建專家思考的一個(gè)急迫的課題。湖北羅田縣在常任制試點(diǎn)中走在前列，我們?cè)诹_田進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、黨代表的選舉

羅田實(shí)行黨代表直選制。黨代表由過去的各單位召開黨員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，改為由選舉單位全體黨員選舉產(chǎn)生。候選人由選舉單位黨員直接提名或個(gè)人自薦報(bào)名，通過組織考察、競(jìng)選演講和預(yù)選，按得票多少確定，再進(jìn)行差額選舉產(chǎn)生黨代表，差額比例規(guī)定在30%以上[1]。

以羅田首次黨代表選舉為例。在這次黨代表直選中，全縣劃分為59個(gè)選舉單位，計(jì)劃人數(shù)211人。選舉全程要求“五公開”，即黨代表的條件和資格公開、名額和結(jié)構(gòu)要求公開、參選對(duì)象的基本情況公開、選舉辦法和操作程序公開。具體程序?yàn)?自薦(或聯(lián)名推薦)初步候選人、考察、預(yù)選、公示、競(jìng)選演講、投票選舉、公布選舉結(jié)果、公示當(dāng)選代表等。

這次黨代表直選有幾大引人注目的亮點(diǎn):一是縣委書記與普通黨員同臺(tái)競(jìng)選黨代表。根據(jù)羅田的試點(diǎn)辦法，如果選不上黨代表，就選不上縣委委員;選不上縣委委員，就選不上縣委書記。時(shí)任縣委書記蔡德坤坦承，在選舉日的前一天他輾轉(zhuǎn)反側(cè)、難以入眠。擔(dān)心縣委書記選不上縣黨代表，那可是轟動(dòng)全國(guó)的重大新聞。蔡德坤所在的第一選舉單位有17個(gè)黨支部、200多名黨員。經(jīng)黨員3人以上聯(lián)名推薦或自薦的候選人初步人選有21人，經(jīng)無記名投票差額預(yù)選出13名正式候選人。在選舉日蔡德坤與其他12名候選人一起抽簽，確定競(jìng)選演講順序，每人演講5分鐘。演講結(jié)束后，經(jīng)公開唱票、計(jì)票，最后包括蔡德坤在內(nèi)的8人的贊成票過半數(shù)，另有5人的票數(shù)少于半數(shù)落選，最后產(chǎn)生黨代表8人，比分配名額少2人。二是差額比例大，競(jìng)爭(zhēng)激烈。全縣23 100多名，參選率達(dá)到93%，進(jìn)入初步人選的有1 415人，成為正式候選人的289人，差額選舉產(chǎn)生197名黨代表，差額比例為46.7%。當(dāng)選代表人數(shù)比計(jì)劃少14名，比上屆346名減少149名。許多按照過去的組織提名的方式鐵定當(dāng)選的黨代表，這次在直選中卻落選了。鳳山鎮(zhèn)的8名鎮(zhèn)黨委成員，也有4人落選。三是黨員參與熱情高，珍視自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。直選之前，羅田縣委擔(dān)心參選率不高。但是，直選開始后，黨員高漲的參與熱情讓人始料未及。許多在外地的黨員紛紛趕回參與選舉，縣衛(wèi)生局退休老黨員陳連涌和易學(xué)源，一個(gè)在山東老家居住，一個(gè)受聘于深圳一家大醫(yī)院工作。

他們接到通知后急忙趕回，參與了選舉的全過程[2]?？h第十三黨代會(huì)代表選舉，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有200多名外出學(xué)

習(xí)打工人員趕回參選。全縣黨員都非常重視手中神圣的一票，因?yàn)檫@一票表現(xiàn)了他們的真實(shí)意愿。

二、如何充分發(fā)揮黨代表的作用

1.黨代會(huì)期間黨代表的作用的發(fā)揮。黨代表直選縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)行常任制之前，縣委、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由縣委委員選舉產(chǎn)生，現(xiàn)在是由黨代表直接選舉產(chǎn)生。

黨代表評(píng)議制度。在黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表對(duì)縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行評(píng)議，按“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次投票表決決議;向黨代表述職，黨代表以無記名方式對(duì)縣委委員進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)等次。兩個(gè)層次的評(píng)議結(jié)果都要在代表中公開?？h委班子不滿意票超過30%的，要寫出書面整改報(bào)告，認(rèn)真進(jìn)行整改。委員不稱職票超過一定比例，要進(jìn)行誡勉談話或予以罷免。大家稱這種做法是“委員要向黨代表亮相，代表要給委員畫像”。

質(zhì)詢制度。在黨代會(huì)期間，黨代表有權(quán)向“兩委”、“三個(gè)黨組”以及縣委有關(guān)工作部門公開質(zhì)詢，受質(zhì)詢單位必須派負(fù)負(fù)責(zé)人答復(fù)。

表決制度。黨代會(huì)大會(huì)期間，涉及全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和和黨的建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、指導(dǎo)方針和基本原則以及大會(huì)確定的其他表決事項(xiàng)，由全體黨代表集中表決。

2.黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮。充分發(fā)揮黨代表在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間的作用，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的持續(xù)監(jiān)督，保障黨代表更好地履行職能意義重大。也是羅田實(shí)行常任制工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

羅田縣專門出臺(tái)《關(guān)于黨代會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用的意見》，為發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用提供制度保障。

羅田明確提出黨代表在閉會(huì)期間主要有六項(xiàng)基本權(quán)利:一是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、重大事項(xiàng)決策情況的知情權(quán)。二是對(duì)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)及其成員的工作，對(duì)重大問題決策程序、決策實(shí)施的情況的監(jiān)督權(quán)，包括建議、批評(píng)、詢問、質(zhì)詢及提出罷免要求權(quán)。三是對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)改革發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)的提案權(quán)。四是對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題的調(diào)研權(quán)。五是對(duì)黨內(nèi)重大問題決策和重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)的參與權(quán)。六是對(duì)黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的工作及“兩委”負(fù)責(zé)人履行職責(zé)、廉潔自律情況的評(píng)議權(quán)。

為了保障以上六項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)，羅田以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以組織代表活動(dòng)為載體，以構(gòu)建工作落實(shí)機(jī)制為保證，將黨代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提案權(quán)、調(diào)研權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)落到實(shí)處。一是建立溝通聯(lián)系制度，落實(shí)黨代表的知情權(quán)。黨代會(huì)閉會(huì)期間，推行“三聯(lián)”制度，每名縣委委員聯(lián)系2～3名黨代表，每名黨代表聯(lián)系3～5名黨員，每名黨員聯(lián)系3～5名群眾[3]。平時(shí)定期聯(lián)系，重要情況隨時(shí)溝通。二是建立述職述廉制度，落實(shí)黨代表的監(jiān)督權(quán)?？h委委員和縣紀(jì)委委員通過召開代表團(tuán)會(huì)議以及書面通報(bào)等形式，每年至少一次向黨代表報(bào)告履行職責(zé)、廉潔自律情況，聽取黨代表意見，接受黨代表監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位聘請(qǐng)一定數(shù)量的黨代表對(duì)本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督“一把手”，把黨代表對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)局級(jí)單位。三是建立提案制度，落實(shí)黨代表的提案權(quán)。羅田規(guī)定，除黨代會(huì)期間外，各代表團(tuán)每半年要向黨代會(huì)常任制辦公室提交一次黨代表提案，重要提案可隨時(shí)提交。對(duì)收集的提案，提案委員會(huì)應(yīng)及時(shí)提交有關(guān)職能單位辦理。提案處理的結(jié)果，采用會(huì)議、公示欄、簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)向黨代表和黨員反饋。對(duì)于那些有價(jià)值的提案，給予適當(dāng)?shù)谋碚没颡?jiǎng)勵(lì)。

建立調(diào)研考察制度，落實(shí)黨代表的調(diào)研權(quán)。每年都有計(jì)劃地組織黨代表圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展、黨的建設(shè)中的重大問題、重要事項(xiàng)和黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，提供決策參考。各代表團(tuán)還經(jīng)常組織黨代表對(duì)本區(qū)域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考察，鼓勵(lì)黨代表對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況提出質(zhì)詢和改進(jìn)意見。

建立工作參與制度，落實(shí)黨代表的參與權(quán)。羅田建立了黨代表列席本單位會(huì)議制度和列席所在單位工作會(huì)議制度。建立測(cè)評(píng)考核制度，落實(shí)黨代表的評(píng)議權(quán)。除了在黨代會(huì)期間黨代表對(duì)縣委委員和縣紀(jì)委委員的評(píng)議之外，在屆中，黨代表還要對(duì)縣委委員和縣紀(jì)委委員進(jìn)行一次信任投票。

三、對(duì)黨代表的監(jiān)督和管理

對(duì)于黨代表來說，也有一個(gè)監(jiān)督和管理的問題，以督促黨代表依法行事自己的權(quán)利，真正代表廣大黨員群眾的意愿，積極參政議政。如何提高黨代表的素質(zhì)和能力，除了常規(guī)的加強(qiáng)培訓(xùn)、組織調(diào)研活動(dòng)等常規(guī)手段之外，羅田縣還采取了一些特別的措施:一是黨代表要向選區(qū)黨員述職，接受黨員測(cè)評(píng)。黨代表是由各選區(qū)黨員選舉出來的，必須接受選區(qū)黨員的監(jiān)督和考核。為了切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，羅田建立了黨員評(píng)議黨代表制度。規(guī)定每年黨代表都要向所在選區(qū)的代表述職，匯報(bào)自己的履職情況，黨員根據(jù)黨代表述職情況，可進(jìn)行提問、質(zhì)詢，被質(zhì)詢的黨代表應(yīng)作答復(fù)。然后，由全體黨員對(duì)黨代表進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議采取無記名投票方式，評(píng)議分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，統(tǒng)計(jì)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向全體黨員公布。規(guī)定凡屬公務(wù)員的黨代表，在評(píng)議中所得優(yōu)秀票未達(dá)到60%的，在本年度考核時(shí)，不能評(píng)為優(yōu)秀等次。黨代表所得不稱職票達(dá)到30%以上的，報(bào)縣委認(rèn)定后應(yīng)辭去黨代表職務(wù);不稱職票達(dá)到50%的，黨員可以提出罷免[4]。

建立這一對(duì)黨代表的測(cè)評(píng)制度，對(duì)黨代表的觸動(dòng)很大。使他們感到選上黨代表以后并不是一勞永逸的，還必須切實(shí)為選區(qū)黨員謀利益，真正反映他們的愿望。一些黨代表在接受我們的調(diào)查時(shí)表示，在每年的測(cè)評(píng)前幾天，不管干的好壞，都非常緊張，有的吃不下，睡不香。有的黨代表表示，過去當(dāng)黨代表兩只眼睛看著上面就行，現(xiàn)在至少有一只眼睛要盯著下面。二是實(shí)行承諾制，公開接受黨員群眾監(jiān)督。羅田結(jié)合基層黨組織的建設(shè)，在全縣黨代表中開展“黨代表目標(biāo)責(zé)任明白卡”活動(dòng)。黨代表根據(jù)自己的崗位職責(zé)，提出年度個(gè)人的主要目標(biāo)責(zé)任和辦好2～3件實(shí)事的承諾內(nèi)容，統(tǒng)一張榜公布，接受黨員群眾監(jiān)督，促使代表自覺履行承諾。

參考文獻(xiàn):

[1]中共羅田縣委組織部.中共羅田縣委黨代表會(huì)常任制辦公室[R].中國(guó)共產(chǎn)黨羅田縣代表大會(huì)常任制資料匯編(3):22.

[2]中共羅田縣委組織部.中共羅田縣委黨代表會(huì)常任制辦公室[R].中國(guó)共產(chǎn)黨羅田縣代表大會(huì)常任制資料匯編(1):144.

[3]中共羅田縣委組織部.中共羅田縣委黨代表會(huì)常任制辦公室[J].黨代表之聲，2007，(4):14.

[4]中共羅田縣委組織部.中共羅田縣委黨代表會(huì)常任制辦公室[R].中國(guó)共產(chǎn)黨羅田縣代表大會(huì)常任制資料匯編(2):29.

(責(zé)任編輯/姜超)