摘要:農(nóng)業(yè)法學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，有自己特定的研究對(duì)象。在新的歷史條件下，要使農(nóng)業(yè)法學(xué)自成一體并能更好的指導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)業(yè)實(shí)踐，解決三農(nóng)問(wèn)題，必須進(jìn)一步界定其研究對(duì)象。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究起步較晚，對(duì)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)象的定位至今也未達(dá)成共識(shí)。農(nóng)業(yè)法學(xué)理論界將其研究對(duì)象歸結(jié)為“農(nóng)事關(guān)系”或“特定農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，關(guān)于其的內(nèi)涵外延問(wèn)題有待商榷。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)法學(xué):農(nóng)業(yè)公法關(guān)系;農(nóng)業(yè)私法關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào):D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)16—0099—02

一、農(nóng)業(yè)法學(xué)的定義

農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)制度有著悠久的發(fā)展歷史，在我國(guó)更是如此，而有關(guān)農(nóng)業(yè)的法學(xué)的系統(tǒng)研究起步相對(duì)較晚。之所以如此，與我國(guó)改革開(kāi)放后的農(nóng)業(yè)政策及當(dāng)前面臨的關(guān)于農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重問(wèn)題是緊密相關(guān)的。在構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究便成為一個(gè)熱點(diǎn)及焦點(diǎn)問(wèn)題。所謂農(nóng)業(yè)法學(xué)，就是以研究農(nóng)業(yè)法律法規(guī)現(xiàn)象以及與之密切聯(lián)系的其他社會(huì)現(xiàn)象為研究對(duì)象的一門(mén)法學(xué)學(xué)科[1]。農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究是全方位的，它既研究橫向法律關(guān)系中的各種現(xiàn)行制度的性質(zhì)、差異，又研究縱向法律關(guān)系中的農(nóng)業(yè)組織管理關(guān)系及農(nóng)業(yè)法的產(chǎn)生、發(fā)展、變化規(guī)律。中國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是面臨著全新的問(wèn)題，這些都是農(nóng)業(yè)法學(xué)需要研究的。

二、農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)象的理論研究及成果

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)出現(xiàn)后，伴隨農(nóng)村深化改革和農(nóng)業(yè)立法實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)象的理論研究亦開(kāi)始出現(xiàn)，20世紀(jì)80年代，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法一詞，這無(wú)疑是農(nóng)業(yè)法學(xué)研究歷史的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)產(chǎn)承包和個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系[2]。也研究農(nóng)戶(hù)等農(nóng)業(yè)法主體在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這一學(xué)說(shuō)得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可，但由于其過(guò)分夸大農(nóng)業(yè)法與經(jīng)濟(jì)法的共性而忽略了農(nóng)業(yè)法的個(gè)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系顯得比較片面。事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究對(duì)象僅靠經(jīng)濟(jì)法是無(wú)法包容的，它應(yīng)當(dāng)還包括社會(huì)法和環(huán)境法的內(nèi)容。

20世紀(jì)90年代，伴隨我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的頒布，開(kāi)始出現(xiàn)以農(nóng)業(yè)法取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)業(yè)社會(huì)法的現(xiàn)象。但是農(nóng)業(yè)法還是被定義為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，農(nóng)業(yè)法還是處于經(jīng)濟(jì)法的話(huà)語(yǔ)環(huán)境之下。

農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門(mén)綜合的法學(xué)學(xué)科，僅以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)取代農(nóng)業(yè)法學(xué)顯然是不夠的，在我國(guó)加入WTO后，我國(guó)現(xiàn)行許多農(nóng)業(yè)制度與WTO規(guī)則存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾[3]，這必然使農(nóng)業(yè)法學(xué)擴(kuò)大其調(diào)整范圍。有學(xué)者將其歸結(jié)為“農(nóng)事關(guān)系”一詞，所謂農(nóng)事關(guān)系，是指在農(nóng)事活動(dòng)過(guò)程中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)逐層交融而形成的具有內(nèi)在聯(lián)系的人與人之間和人與自然之間關(guān)系的總和[4]。具體包括農(nóng)事組織關(guān)系、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)關(guān)系、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境關(guān)系、農(nóng)業(yè)科技教育關(guān)系、農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系。此種提法將農(nóng)業(yè)法學(xué)調(diào)整范圍概括為這幾個(gè)方面，沒(méi)有加以分類(lèi)，也沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)業(yè)法學(xué)兼具公法和私法性質(zhì)的屬性。

三、農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究對(duì)象歸納

(一)農(nóng)業(yè)公法關(guān)系

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控與管制關(guān)系。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)可以成為農(nóng)業(yè)法律關(guān)系的主體，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村決策與規(guī)劃法律關(guān)系是農(nóng)業(yè)法律關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)決策與規(guī)劃最終是由權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，在批準(zhǔn)和監(jiān)督法律關(guān)系中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用尤為重要。我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)具體指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)以及地方各級(jí)人大機(jī)構(gòu)，它們?cè)趪?guó)家農(nóng)業(yè)立法關(guān)系中處于主體地位，而法的制定是一個(gè)根源性的環(huán)節(jié)，是以后法的執(zhí)行等環(huán)節(jié)的前提條件。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)制定各種有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)及規(guī)章，以求起到對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控與管制作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一般情況下應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控為輔，但由于農(nóng)產(chǎn)品屬公共產(chǎn)品，且農(nóng)業(yè)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生大局，因而，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行必要的宏觀(guān)調(diào)控與管制是重要而必須的。

2.農(nóng)業(yè)行政法關(guān)系。從早前的農(nóng)機(jī)行政管理中也可以看出農(nóng)業(yè)法學(xué)的行政法學(xué)屬性，不過(guò)與普通行政法是存在區(qū)別的。農(nóng)機(jī)行政管理是指農(nóng)機(jī)機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織對(duì)農(nóng)機(jī)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)[5]。

農(nóng)業(yè)行政是指農(nóng)業(yè)行政主體依法對(duì)農(nóng)業(yè)行政事務(wù)進(jìn)行組織、執(zhí)行、管理活動(dòng)，屬于行政法上的行政權(quán)。包括農(nóng)業(yè)行政的規(guī)范制定權(quán)、農(nóng)業(yè)行政指導(dǎo)權(quán)、農(nóng)業(yè)資源行政配置權(quán)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)、農(nóng)業(yè)行政司法權(quán)。農(nóng)業(yè)行政具有自身的特點(diǎn)，它的主體是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織;農(nóng)業(yè)行政關(guān)系是指與農(nóng)業(yè)行政有關(guān)的、基于農(nóng)業(yè)行政權(quán)的取得、行使和接受監(jiān)督所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。既然為行政關(guān)系，則必須遵循“依法行政” 的原則。這種關(guān)系可依法律規(guī)定產(chǎn)生，如《農(nóng)業(yè)法》第9條，各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作?？h級(jí)以上地方人民政府各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工作;又如《憲法》第107條第2款規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。這種法律關(guān)系也可因行政授權(quán)而取得，如村委會(huì)可依授權(quán)成為行政主體。還有的是行政主體把自己的職權(quán)部分或全部賦予一個(gè)組織，使其成為行政主體，如通過(guò)核發(fā)獸藥許可證、植物檢疫證書(shū)、畜禽產(chǎn)品檢疫證明、種子經(jīng)營(yíng)許可證等形成這種關(guān)系。還可通過(guò)進(jìn)口飼料許可、農(nóng)藥登記等形成這種關(guān)系。其種類(lèi)可概括為以下幾種:(1)農(nóng)業(yè)行政管理關(guān)系。(2)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)督關(guān)系。(3)農(nóng)業(yè)行政救濟(jì)關(guān)系。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法關(guān)系。從農(nóng)業(yè)法學(xué)的角度加以分析，可以看出，不管是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控與管制關(guān)系還是農(nóng)業(yè)行政關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)法中的絕大多數(shù)內(nèi)容，如稅法、產(chǎn)品質(zhì)量法、國(guó)家投資法等，都與農(nóng)業(yè)法學(xué)息息相關(guān)。而農(nóng)業(yè)法學(xué)主要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，集中體現(xiàn)在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的運(yùn)行必須遵循經(jīng)濟(jì)法的基本原則，如遵循客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則、經(jīng)濟(jì)組織本體利益和充分體現(xiàn)社會(huì)整體利益相結(jié)合的原則、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、公平公正原則等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法包括以下幾個(gè)方面:(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理關(guān)系，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)、流通部門(mén)和其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理的關(guān)系[6]。(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)系。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織或者勞動(dòng)者之間形成的關(guān)系。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。包括農(nóng)業(yè)承包關(guān)系、土地租賃關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系等。

(二)農(nóng)業(yè)私法關(guān)系

1.農(nóng)業(yè)民事關(guān)系。民法的基本觀(guān)念是主體平等、意思自治和權(quán)利本位。而農(nóng)業(yè)法學(xué)中的民事關(guān)系是與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分不開(kāi)的。這些主體包括農(nóng)村合作社、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民個(gè)人以及其他享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場(chǎng)主體的地位一律平等，農(nóng)民等民事主體參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)逐步增多，農(nóng)業(yè)法學(xué)的民法學(xué)屬性也體現(xiàn)的更加明顯，尤其體現(xiàn)在農(nóng)民集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中。如《農(nóng)村土地承包法》第56條中關(guān)于違約責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，這尤其體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方地位的平等性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于自主性質(zhì)的權(quán)利，農(nóng)民、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)自己分得或承包的土地，依照法律的規(guī)定，平等自愿的享有所有權(quán)中除處分權(quán)之外的權(quán)能，任何組織和個(gè)人都不得加以干涉，一旦構(gòu)成侵權(quán)，則農(nóng)民、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)享有損害賠償請(qǐng)求權(quán)，這是一種救濟(jì)性的權(quán)利。還可因私法產(chǎn)生申訴、舉報(bào)和公法訴訟權(quán)。

2.農(nóng)業(yè)商事關(guān)系。農(nóng)業(yè)商事關(guān)系概括體現(xiàn)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。合作經(jīng)濟(jì)組織是指一定數(shù)量的勞動(dòng)者按照合作原則、以促進(jìn)其成員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，以資金、實(shí)物、技術(shù)、土地使用權(quán)等入股，自愿組織起來(lái)，依法從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行民主管理，并實(shí)行按勞分配和按股分配相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體[7]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，包括社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、股份合作經(jīng)濟(jì)組織。在《農(nóng)業(yè)法》中，規(guī)定了專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?！掇r(nóng)業(yè)法》第二章中關(guān)于專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)法學(xué)的商法學(xué)性質(zhì)。這種專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立，成員、資產(chǎn)等也適用商法的規(guī)定。它的變更、解散、清算、終止也適用商法中的規(guī)定。農(nóng)民

或農(nóng)民集體成為其中成員時(shí)，發(fā)生糾紛，也應(yīng)用商法進(jìn)行處理。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)輔助法律關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)象的補(bǔ)充

農(nóng)業(yè)輔助法律關(guān)系，也可稱(chēng)為農(nóng)業(yè)派生法律關(guān)系[8]，這類(lèi)法律關(guān)系不與農(nóng)業(yè)法律關(guān)系直接相關(guān)，但也間接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)然，未列舉的農(nóng)業(yè)輔助法律關(guān)系還有很多，這里本人只是對(duì)具有代表性的進(jìn)行了論述。因?yàn)槟康牟皇菫榱烁F盡農(nóng)業(yè)輔助法律關(guān)系，而是從一個(gè)角度來(lái)明確農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究對(duì)象。

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(責(zé)任編輯/姜超)