［摘要］文章通過對唐山經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀、職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析，揭示出唐山區(qū)域技能人才無論在存量還是在結(jié)構(gòu)配置上都不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟快速增長的需要，還有很大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，從政府、產(chǎn)業(yè)界和職業(yè)院校三個層面提出了解決對策，以期對我國職業(yè)院校的發(fā)展提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)職業(yè)教育職業(yè)院校對策

［作者簡介］張建軍（1972- ），男，河北唐山人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院副院長，研究方向為人力資源管理；張利鋒（1980- ），男，河北豐潤人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，研究方向為中小企業(yè)品牌建設(shè)及組織運營管理。（河北唐山063020）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）21-0144-03

近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，人才的需求量日益增大，而現(xiàn)實中，我國職業(yè)院校的畢業(yè)生卻面臨著日益嚴峻的就業(yè)問題，究其原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求與職業(yè)院校的人才供給之間存在矛盾。本文通過對唐山經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、唐山職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析，在展現(xiàn)唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的同時，揭示出唐山區(qū)域技能人才無論在存量還是在結(jié)構(gòu)配置上都不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟快速增長的需要，還有很大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，本文從政府、產(chǎn)業(yè)界和職業(yè)院校三個層面提出解決對策，以期對我國職業(yè)院校的發(fā)展提供借鑒。

一、唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育的歷史及現(xiàn)狀

1.唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在近代工業(yè)資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷分化、延伸發(fā)展而來。其發(fā)展演變過程基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律，也基本與全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程相一致，但由于地區(qū)資源、歷史和社會環(huán)境的差異，唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展也有其特殊性，在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)著不同的優(yōu)勢和劣勢以及這種優(yōu)、劣勢的互相轉(zhuǎn)換。特別是改革開放后，市場機制逐步成為社會資源配置的有效手段，區(qū)域分工導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點日益明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高度化發(fā)展步伐加快。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化可以分為三個階段：

第一階段，從新中國成立初期至1977年，是計劃經(jīng)濟體制下的發(fā)展時期。從新中國成立初期，唐山煤炭、鋼鐵、水泥等工業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，但由于生產(chǎn)手段落后，規(guī)模偏小，整體經(jīng)濟仍主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。1952年，全市三個產(chǎn)業(yè)比例為50.59∶27.73∶21.68，呈“一、二、三”排列。1958年后，唐山的紡織、造紙、陶瓷、機械制造等行業(yè)高速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，初步形成了較為完備的工業(yè)體系。到1978年三個產(chǎn)業(yè)比例為28.72∶59.46∶11.82，呈“二、一、三”布局，第一、二、三產(chǎn)業(yè)平均增長速度為2.5%、10.4%和4.2%，其中工業(yè)平均增長速度為10.2%。

第二階段，從1979年至1991年，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展時期。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，比重從11.82%上升到1991年的33.93%，達到歷史的最高點，三個產(chǎn)業(yè)比例為23.36∶42.71∶37.97，開始呈“二、三、一”排列。期間，第一、二、三產(chǎn)業(yè)年平均增長速度分別為8.9%、6.4%和15.7%。第一產(chǎn)業(yè)比重平均每年下降0.41個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重平均每年下降1.29個百分點，其中工業(yè)比重平均每年下降0.96個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重則平均每年上升1.70個百分點。唐山的紡織、服裝、陶瓷等輕工業(yè)和電訊、交通、機械制造等基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展較快。

第三階段，從1992年至今，是重化工業(yè)主導(dǎo)時期。隨著我國居民消費結(jié)構(gòu)的升級，汽車、住房消費快速增長，帶動了鋼鐵、能源、化工產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，進入了重化工業(yè)快速發(fā)展時期。唐山以其具有的資源、能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，獲得了巨大的發(fā)展契機。1992～2006年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的年平均增長速度分別為9.2%、18.0%和13.3%。第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，平均增長速度為18.6%。特別是進入新一輪經(jīng)濟增長周期后，重工業(yè)發(fā)展迅速，2001年至2006年重工業(yè)比重逐年上升，重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均上升2.9%。在重工業(yè)中，鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，到2006年其創(chuàng)造增加值占整個工業(yè)的比重達57.0%，比2001年提高了21.8個百分點。

2.唐山職業(yè)教育的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀。自改革開放以來，唐山市的教育整體層次不斷提高，在校生數(shù)量大幅度增加。唐山職業(yè)教育發(fā)展速度也越來越快。學校的規(guī)模和在校生的數(shù)量獲得了迅猛發(fā)展，教育格局也更趨合理。經(jīng)過了幾個階段的發(fā)展，唐山市的高職高專院校在校生人數(shù)由改革開放初期的不足2000人發(fā)展至現(xiàn)在的3.1萬人，中等職業(yè)院校的在校生人數(shù)由改革開放初期的1700人發(fā)展至現(xiàn)在的12.4萬人。（如表1所示）

從科類及專業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，專業(yè)更加多樣化。唐山市職業(yè)院校開設(shè)九十多個專業(yè)，其中80%是近幾年新開設(shè)的。主要專業(yè)有農(nóng)學、園藝、林果、畜牧、農(nóng)機、能源、冶金、軋鋼、數(shù)控技術(shù)、機電一體化、建筑、紡織、化工、機械、服裝、計算機、汽車維修、家電維修等專業(yè)。從在校學生專業(yè)情況來看，為第二產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)的人才數(shù)量增幅較大，比如機械類、電氣類、服務(wù)類、經(jīng)管類在校生人數(shù)均有較大幅度增加，在職業(yè)院校在校生中占較大比例。（見圖1）

二、唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與職業(yè)教育的矛盾

1.人才的培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的歷史軌跡顯示：（1）第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占比與從業(yè)人員占比呈現(xiàn)相同的發(fā)展趨勢，尤其是2004年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比同服務(wù)業(yè)增加值占比均出現(xiàn)拐點。（2）第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的走勢波動要明顯強于第二產(chǎn)業(yè)增加值比重的波動，而服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、增加值比重的發(fā)展趨勢相對平穩(wěn)，顯示服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟波動中的穩(wěn)定性較大。（3）從業(yè)人員對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用尚待加強，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。目前，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比滯后服務(wù)業(yè)增加值占比6~7個百分點，2005年唐山市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比明顯上升，比2004年提高6.5個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比則下降3.4個百分點。（見146頁圖2）

唐山職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求總體接近，但也反映出職業(yè)學校專業(yè)人才的培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出工科類專業(yè)人才儲備不足，而文科、經(jīng)濟類人才過多，就業(yè)壓力加劇的狀況。人才的培養(yǎng)總體上滯后于經(jīng)濟發(fā)展。由于唐山是典型的重工業(yè)城市，其對理工類專業(yè)人才的需求量始終保持前位，冶金、建材、機電、化工等符合唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的畢業(yè)生在人才市場上很容易找到對口的崗位。不僅如此，2008年唐山預(yù)計引進國家部委院校的非唐山籍畢業(yè)生數(shù)量在2000~3000人，專業(yè)集中在鋼鐵冶金、采煤、建材、機械、材料、化工、基建、土木工程等專業(yè)。而醫(yī)藥、文史、管理、計算機、財經(jīng)等專業(yè)畢業(yè)生人多崗少，就業(yè)壓力進一步加大。

2.人才的培養(yǎng)總量不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著唐山外向型經(jīng)濟的發(fā)展，國外制造業(yè)加快向唐山轉(zhuǎn)移，唐山致力于建設(shè)世界制造業(yè)基地的工作日見成效。成為世界制造業(yè)基地的前提條件是能夠提供大批高素質(zhì)的一線工人。據(jù)調(diào)查，2006年唐山部分行業(yè)新增人員中，大、中專和技工學校畢業(yè)生為15547人，僅占總用人員的32%，其余為來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)的一般勞動力，人員整體素質(zhì)偏低。顯然，唐山職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生在總量上遠不能滿足迅猛發(fā)展的制造業(yè)對一線工人的需要，供求矛盾異常突出的情況說明，唐山職業(yè)教育還很不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、對策分析

1.政府層面的對策分析。政府部門要制定良好的政策發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立職業(yè)教育經(jīng)費投入的長效保障機制。要進一步拓寬職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道，完善公共財政體制的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔機制，用于職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費要確保逐年增長。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。各級教育、財政、勞動和社會保障、審計、物價等部門要加強職業(yè)教育經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)審計制度，提高經(jīng)費使用效益；政府部門要為產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府應(yīng)加強對校企合作教育的支持力度，通過立法、政府補貼等形式，積極為高校與企業(yè)的合作搭建平臺；加快構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)機制。各級政府要將高技能人才培養(yǎng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立起學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。要發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，通過產(chǎn)學研結(jié)合、半工半讀、定向培養(yǎng)等，加快構(gòu)建職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)緊密結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)機制。

2.產(chǎn)業(yè)界層面的對策分析。產(chǎn)業(yè)界要認識到職業(yè)教育的發(fā)展與自身的關(guān)聯(lián)，認識到產(chǎn)學研結(jié)合對自身的利益，支持產(chǎn)學研活動。目前校企合作開展不順利的重要原因之一，是企業(yè)缺少積極性。企業(yè)不應(yīng)僅僅追求利潤，還要看到?jīng)]有企業(yè)的參與，技能人才是很難培養(yǎng)出來的，而這些畢業(yè)生轉(zhuǎn)移到企業(yè)，最終受損的還是企業(yè)自身。因而企業(yè)應(yīng)切實采取實際行動，承擔起共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展培養(yǎng)各類合格技能人才的社會責任和使命。產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該積極建立職業(yè)學校與企業(yè)的新型關(guān)系，要本著雙贏的原則與企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟。強化校企合作，職業(yè)院校要加強與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，以增強專業(yè)建設(shè)和課程改革的針對性和實效性。職業(yè)院校要與行業(yè)、企業(yè)在人才合作培養(yǎng)、共建實訓基地等方面開展廣泛合作。企業(yè)可成為學校的實訓基地，學?？沙蔀槠髽I(yè)的培訓中心，學校的實驗室可成為新技術(shù)的研發(fā)中心，企業(yè)又成為新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進一步的孵化器，從而促進學校、企業(yè)結(jié)成以發(fā)展生產(chǎn)力為軸心的產(chǎn)業(yè)、教學和科研的戰(zhàn)略同盟，并形成企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展相配套的社會化服務(wù)中心。

3.職業(yè)院校層面的對策分析。職業(yè)教育在發(fā)展的過程中，必須更多地關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，關(guān)注地方政府的重要決策，關(guān)注市場已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生的變化，從而準確把握職業(yè)教育發(fā)展的方向。職業(yè)教育要力求適應(yīng)社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展辦學方向的新要求，確保為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步服務(wù)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟服務(wù)，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域共同發(fā)展服務(wù)。這是謀劃新一輪職業(yè)教育發(fā)展新思路的出發(fā)點和今后一段時期職業(yè)教育改革發(fā)展的核心。職業(yè)院校要從推進辦學多元化、創(chuàng)新教學模式、深化教育教學改革、全面提高教育教學質(zhì)量、加強公共實訓基地建設(shè)、全面加強師資隊伍建設(shè)等幾方面加強自身改革，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

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