摘要：收入分配狀況持續(xù)惡化的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為我國構(gòu)建社會主義和諧社會的巨大阻礙。本文分析了收入分配不公帶來的經(jīng)濟(jì)和社會問題，并研究通過財政政策從兩方面以實現(xiàn)收入分配狀況的改善，其中最為根本的是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的因素，實現(xiàn)人力資本和技術(shù)創(chuàng)新作為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長主要因素從而體現(xiàn)其價值：從短期的結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付政策和所得稅、財產(chǎn)稅、資源稅等稅收手段的健全以推進(jìn)社會公平。

關(guān)鍵詞：財政政策：收入分配

中圖分類號：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-09-0063-02

一、中國收入分配狀況不斷惡化

我國把構(gòu)建社會主義和諧社會作為目標(biāo)，和諧社會的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)重點考慮經(jīng)濟(jì)效率和分配公平，而與之相對應(yīng)的，是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實中經(jīng)濟(jì)增長仍屬于粗放型和收入分配狀況隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而不斷向著警戒線的方向惡化，并且目前有部分研究稱我國基尼系數(shù)已超國際警戒線水平。收入分配不均、貧富差距擴(kuò)大造成了現(xiàn)實矛盾的嚴(yán)重對立。

至2005年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有二千三百六十五萬人。按照人均每天消費一美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界第二位，需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大。世界銀行行長沃爾夫威茨2005年10月向新聞界發(fā)表了他的“中國之行”考察感受，談及更多的問題是貧富差距。他提到，用聯(lián)合國定義標(biāo)準(zhǔn)，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的12％，居世界第二位。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨?！比澜绻灿?2億人每天收人低于1美元，其中70％生活在農(nóng)村，在中國則幾乎是全部。

然而在貧困人口依然如此龐大的同時，中國的財富向富裕階層集中的發(fā)展速度亦是驚人，2004年，中國富裕人士以12％的增速排名第二，這一增幅大大高于同一時期世界經(jīng)濟(jì)3.5％的增速和中國經(jīng)濟(jì)9.1％的增速。2005年，中國首500位富人的財富總額從5000億元猛增至6000億元，比上一年增幅達(dá)20％。在絕對貧困人口仍然居于世界第二位的同時，據(jù)美國高盛公司發(fā)表投資報告稱，中國的奢侈品消費增速連續(xù)三年列世界首位。世界眾多奢侈品巨頭都把發(fā)展眼光投向了中國。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率在1985年是1：2.57，到2004年為1：3.23，本應(yīng)縮小的城農(nóng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、以財政政策改善收入分配狀況的必要性

目前中國收入分配不公的問題已經(jīng)非常明顯地體現(xiàn)出來，這些問題容易引起部分社會成員心理失衡甚至利益沖突，對和諧社會構(gòu)建形成了巨大的阻礙，主要體現(xiàn)在：

1，收入差距擴(kuò)大速度過快，在不到一代人的時間里拉開非常大的差距，形了巨大的心理沖擊，中國在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。

2，相對于收入分配來說，更為嚴(yán)重的是起點不公平。這里的起點不公平是指由于政策和人為造成的后天因素，比如受教育的機(jī)會、健康的機(jī)會、遷徙的機(jī)會等等的不公平，這利，層層累計的不公平加劇了中國社會財富和資源分配不公的態(tài)勢，并且直接加劇了社會現(xiàn)實矛盾，并且這種矛盾產(chǎn)生于中國今后最有影響力的青少年群體中。

3，過程的不公平最為嚴(yán)重，這表現(xiàn)在人的發(fā)展機(jī)會不是平等的，進(jìn)入市場的機(jī)會不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機(jī)會不是平等的，這其中由政策因素引起的壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員收入過高，龐大的國有資產(chǎn)所有權(quán)不能具體明確落實從而政府尋租現(xiàn)象普遍存在，證券、金融行業(yè)透明程度與監(jiān)管力度不夠等等是明顯表現(xiàn)。

4，與粗放式的經(jīng)濟(jì)增長互為因果關(guān)系。起點和過程的不公平使得人人力資源轉(zhuǎn)變成人力資本比例不高，形成高質(zhì)量的富有創(chuàng)造力的人力資本更是極為缺乏。收入分配差距過大也使得投資和消費的比例不平衡，首先使得投資方向偏向于資源占有和物質(zhì)資本形成而不是人力資本培育，同時兩極化的社會結(jié)構(gòu)使得消費增長有限。

5，壟斷企業(yè)的財富分配比例過高成為社會嚴(yán)重不滿弊病。壟斷企業(yè)所壟斷的資源，其實是屬于全國人民的，擁有全國共有的資源并且財富分配比例數(shù)倍高于一般企業(yè)，還通過壟斷價格聚斂全國人民財富消費，從資源、財富分配、消費上三重創(chuàng)傷經(jīng)濟(jì)秩序，并且成為社會不和諧主調(diào)之一。

6，資源獲取不公平。這最明顯地體現(xiàn)在土地資源的獲取上。近年來，中國房地產(chǎn)商的高利潤成為全國焦點，房地產(chǎn)質(zhì)量投訴全國領(lǐng)先，消費糾紛全國前列，然而利潤率仍然保持行業(yè)之首，這和其中各個環(huán)節(jié)缺乏公平基礎(chǔ)大大有關(guān)。這其中資源獲取環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。

7，財政政策支撐不到位。2003年，有兩組數(shù)字曾經(jīng)引起了社會公眾的關(guān)注：一是說，中國銀行里的10萬億元的存款中，80％的財富為20％的人所擁有；一是說，富人們所繳納的個人所得稅，僅占全部個人所得稅總額的10％。稅收問題的不公正可見一一般，為中國經(jīng)濟(jì)作出最主要貢獻(xiàn)的中等收入勞動群體承擔(dān)著國內(nèi)最主要的稅負(fù)功能，這嚴(yán)重打擊普通勞動者的勞動熱情和創(chuàng)業(yè)激情。

三、以財政政策改善收入分配狀況的可行性

以財政政策來實現(xiàn)收入分配狀況的改善，可以分為兩方面來進(jìn)行，最為根本的是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的因素，實現(xiàn)人力資本和技術(shù)創(chuàng)新作為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長主要因素從而體現(xiàn)其價值；從短期的結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付政策和所得稅、財產(chǎn)稅、資源稅等稅收手段的健全以推進(jìn)社會公平。

1，財政政策促進(jìn)人力資本培育和技術(shù)創(chuàng)新

人力資本的培育上，一方面要加大政府的財政投入力度。宏觀上持續(xù)提升人力資本財政支出占GDP的比重，持續(xù)提升公共教育經(jīng)費投入比例；另一方面要通過財政政策調(diào)節(jié)引導(dǎo)全社會進(jìn)行人力資本的培育和投入。在以財政投入為主的同時，引導(dǎo)建立多層次的教育投入機(jī)制，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有控股型企業(yè)開始加強(qiáng)對于教育費用的支出引導(dǎo)全社會企業(yè)投資于人力資本培育，以貼息、稅收減免等財政政策大力發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

政府應(yīng)加大對于研究與開發(fā)活動的投入，尤其是加大對于處于研究與開發(fā)初級知識與創(chuàng)新生產(chǎn)的基礎(chǔ)研發(fā)階段，加大對高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的研究與開發(fā)活動，以促進(jìn)研究開發(fā)活動中人力資本的創(chuàng)新能力。政策還直進(jìn)一步提升人力資本的投入質(zhì)量，增加可用于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域人力資本量，并提升技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域人力資本效益回報，以加強(qiáng)人力資本進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域的積極性。這首先要求政府加大對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共資源的投入，這些投^或是轉(zhuǎn)化為直接的人力資本或是提高了人力資本在市場中的投資收益率，因而可以激發(fā)企業(yè)和個人積極投入人力資本的熱情；同時大膽提高對于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域從業(yè)人員的待遇，獎勵自主創(chuàng)新人才，補(bǔ)貼科學(xué)研究從業(yè)人員，引導(dǎo)全社會對于人力資本投資的熱情。

財政政策也應(yīng)作用于形成技術(shù)創(chuàng)新的激勵導(dǎo)向，形成創(chuàng)新氛圍，以通過人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的高回報使得經(jīng)濟(jì)投資主體由資源搶占、物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的投入。比如，通過激勵導(dǎo)向型的創(chuàng)新型，15-~激勵稅收政策、研發(fā)激勵型的政府資助政策、激勵型的政府技術(shù)政策，以刺激創(chuàng)新型人力資本形成，而非對于物質(zhì)資本的占有和國有資源的搶占，創(chuàng)造出大量以人力資本收益為特征的中產(chǎn)階級，有-效縮減社會收入分配差距。

2，短期結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策

首先就是要加強(qiáng)對于基本民生的投入，加強(qiáng)社會保障、醫(yī)療和教育的投入并保證公平秩序。然而，我們必須重視的一個問題，就是我國現(xiàn)有的在基本民生方面的改革，以不成功為多數(shù)，社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革也在其中。這些改革實際上對于廣大中低收入群體來說，實際上是大大增加了各方面的支出和費用，與社會公平的方向完全背離。政府的社會保險支出，應(yīng)該通過財政政策提供相應(yīng)的財力保障，這應(yīng)該是對于社會的貧窮階層更為有利，從而在實際上起到公平社會福利的作用。

財政政策另一個更為有力的調(diào)節(jié)手段是稅收手段，通過所得稅、財產(chǎn)稅和資源稅以保證社會公平。對于沒有力法避免的不公平的資源占據(jù)和獲取，可通過資源稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，這其中，尤以土地、自然資源、壟斷資源、教育資源、公共衛(wèi)生資源等等最為重要。資源稅的征取并合理使用是調(diào)節(jié)社會公平和財富收入不公的根本解決辦法，然而資源稅的啟動必然觸及到多方面利益團(tuán)體的核心利益，制定和執(zhí)行的難度較大，可行性實際上不高。所得稅方面，據(jù)前文所述，暴利行業(yè)、富裕階層所繳納的稅收比例過低應(yīng)成為改革的重點，我國一直為人所病的簡單從量個人所得稅稅收政策也應(yīng)盡早調(diào)整。

1，規(guī)范和增加財產(chǎn)稅稅種，提升財產(chǎn)稅收入于財政收入中所占比重。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我國財產(chǎn)的私有化程度已有所提高，財產(chǎn)稅的稅源增加，稅基擴(kuò)大，應(yīng)適時增加財產(chǎn)課稅稅種，適當(dāng)調(diào)整某些稅種的征收范圍，調(diào)整稅目稅率。人們收入水平顯著提高，社會分配懸殊問題也日益顯凸出來，這一方面使財產(chǎn)稅的稅源增加，稅基擴(kuò)大，增加財產(chǎn)課稅收入成為可能，另一方面也使征收財產(chǎn)稅更為必要。由于我國公民納稅意識淡薄，征管水平較低等原因，我國的財產(chǎn)稅制宜采用按不同財產(chǎn)分別課征的個別財產(chǎn)稅制，而不是綜合所有財產(chǎn)課征的一般財產(chǎn)稅。我國財產(chǎn)稅制應(yīng)包括的稅種有：房產(chǎn)稅、土地稅、不動產(chǎn)稅、車船稅、契稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。

2，完善財產(chǎn)稅制度設(shè)計。首先是物業(yè)稅的開征；其次是完善土地稅，以加強(qiáng)對土地的取得、占用和轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制，擴(kuò)大契稅的征收范圍，保護(hù)單位和個人依法取得土地使用權(quán)的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置稅和土地荒蕪稅；然后是開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，調(diào)節(jié)高收入，這從完善稅制、財政收入、公平社會財富分配、鼓勵勤勞致富等方面考慮都是極為必要的。課稅對象范圍應(yīng)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，以超額累進(jìn)稅率并規(guī)定適當(dāng)?shù)钠鹫鼽c。