摘要：國際勞工組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面主要的關(guān)注點(diǎn)是什么，做了些什么，本文梳理了該國際組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的歷史，以及當(dāng)前該組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的目標(biāo)及政策原則。

關(guān)鍵詞：國際勞工組織；職業(yè)教育與培訓(xùn)

中圖分類號：G633.95 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-09-0092-02

國際勞工組織(簡稱ILO)是聯(lián)合國負(fù)責(zé)勞工問題的國際機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)社會公正和國際公認(rèn)的人權(quán)和勞工權(quán)益。因此，它在幾個主要的國際組織中與職業(yè)教育的關(guān)系尤為密切，關(guān)注它在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的做法，或許。對我國的職工教育、就業(yè)促進(jìn)有一定借鑒意義。

一、國際勞工組織概述

國際勞工組織主要通過三個組織機(jī)構(gòu)開展工作，都體現(xiàn)了本組織的特征：三方結(jié)構(gòu)(政府、雇主和工人)。這三個機(jī)構(gòu)分別是：

1，國際勞工大會。國際勞工組織的成員國于每年6月聚集在日內(nèi)瓦參加國際勞工大會。每個成員國派兩名政府代表、一名雇主代表和一名工人代表參會。通常由各國負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的內(nèi)閣部長擔(dān)任團(tuán)長，并代表其政府在大會上發(fā)言，闡述其政府的觀點(diǎn)。國際勞工大會起著非常重要的作用，它制定和通過國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并作為—個論壇討論全球重要的勞工和社會問題。大會也將通過本組織的預(yù)算和選舉理事會成員。

2，理事會是國際勞工組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，每年在日內(nèi)瓦召開三次會議，討論決定國際勞工組織的政策。

3，國際勞工局是國際勞工組織的常設(shè)秘書處和所有活動的聯(lián)絡(luò)處，它受理事會的監(jiān)督并接受局長的領(lǐng)導(dǎo)，局長的任期每屆為5年，可以連選連任?，F(xiàn)任局長是職業(yè)律師胡安·索馬維亞。勞工局雇用的官員有1900多人，來自110多個國家，他們在日內(nèi)瓦總部和全球40個辦事處工作。此外，還有600多位專家分布在世界各地執(zhí)行技術(shù)合作項(xiàng)目。勞工局還擁有一個研究和文獻(xiàn)中心以及一個出版社，廣泛出版專題研究論著、報(bào)告和期刊。

二、國際勞工組織在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的主要活動

國際勞工組織在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的主要活動有：職業(yè)教育與培訓(xùn)立法；幫助建立國家培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職前培訓(xùn)中心；對職業(yè)教育和培訓(xùn)的評估，評估培訓(xùn)需求、培訓(xùn)場地、設(shè)備；為各國的職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展提供信息和政策咨詢；培訓(xùn)師培訓(xùn)和教材的編寫；技能鑒定和國家職業(yè)資格框架；加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)所涉及的三方(國家、企業(yè)、勞工)的合作；擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)的受益面，提高勞工獲得職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會。

三、國際勞工組織關(guān)注職業(yè)教育主要方面

國際勞工組織的憲法序言中寫到，為改善勞工條件有必要對該組織的職業(yè)和技術(shù)教育進(jìn)行改革，有效組織職業(yè)教育是基于對員工和雇主利益以及社會整體利益考慮的；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，在這種條件下，各個國家的生產(chǎn)方式也在不斷發(fā)生變化，同時，職業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)展成為社會瓶頸和員工文化的重要因素，使得部分國家重新審視這一問題，并引起了在此基礎(chǔ)上能更好的適應(yīng)當(dāng)前的要求而重組職業(yè)培訓(xùn)的普遍愿望。職業(yè)培訓(xùn)是指可以習(xí)得或發(fā)展技術(shù)和商業(yè)知識的任何培訓(xùn)形式，無論是在學(xué)校還是工作場所。技術(shù)和職業(yè)教育是指無論在學(xué)校的哪個年級，只要是以職業(yè)培訓(xùn)為目的，傳授理論與實(shí)踐的教育。每一個國家的公立和私立學(xué)校在職業(yè)培訓(xùn)方面的工作，不僅要確保適應(yīng)不同企業(yè)、地區(qū)和當(dāng)?shù)卣男枨?，同時要在基礎(chǔ)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)、發(fā)展。從中可以看出國際勞工組織對職業(yè)教育的定義是很寬泛的，這種定義幾乎囊括了所有的職業(yè)，從高技能的專業(yè)職業(yè)到低技能簡單職業(yè)。因此ILO的培訓(xùn)活動中有任何與工作有關(guān)的技能的培訓(xùn)，也有技術(shù)師程度的培訓(xùn)。

1944年費(fèi)城宣言重申國際勞工組織的培訓(xùn)目標(biāo)，并把這一任務(wù)是放在經(jīng)濟(jì)背景下：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和提高人民生活水平；進(jìn)一步推動旨在實(shí)現(xiàn)“使工人受雇于他們能夠最充分地發(fā)揮其技能與成就，并得以對共同福利作出最大貢獻(xiàn)的職業(yè)”，并為培訓(xùn)和勞動力的轉(zhuǎn)移保證條件。這些目標(biāo)在這么多年以來眾多被采納的公約和建議書中重申，其中一些公約和建議書直接針對訓(xùn)練。

在國際勞工組織的技能和部門網(wǎng)頁上，寫道：“技能和知識是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的引擎。國際勞工組織技能和就業(yè)部幫助人們通過培訓(xùn)、能力培養(yǎng)和教育發(fā)展個人的就業(yè)能力。這種援助對于改善他們的生產(chǎn)率、提高他們獲得收入的機(jī)會至關(guān)重要。它可以幫助他們增加在勞動力市場的流動性，使他們有更多的職業(yè)選擇。通過投資于人力資源，企業(yè)可以提高他們的生產(chǎn)力和在日益一體化的世界經(jīng)濟(jì)體系中的競爭力?！?/p>

因此，國際勞工組織對職業(yè)教育和培訓(xùn)的關(guān)注主要集中在一是幫助工人獲得技能，充分就業(yè)方面，尤其是生產(chǎn)性就業(yè)：二是重視職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益和與經(jīng)濟(jì)、社會政策的相關(guān)性：它對與職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)方法方面研究較少，但是，它能緊跟新教學(xué)方法的發(fā)展，將這方面的資料與各會員國分享，并在適當(dāng)情況下，幫助各國根據(jù)其具體情況使用新方法。

四、國際勞工組織的職業(yè)教育與培訓(xùn)歷史

二戰(zhàn)后。世界大多數(shù)國家面臨經(jīng)濟(jì)與社會的重建。從50年代中期到70年代中期大約20年的時間里，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激下，一個普遍的認(rèn)識是，職業(yè)教育和培訓(xùn)可以使失業(yè)者重新走向工作崗位繼續(xù)為社會創(chuàng)造財(cái)富。另外，大量因二戰(zhàn)后產(chǎn)生的退伍軍人的就業(yè)也擺在了面前。

面對二戰(zhàn)后的就業(yè)挑戰(zhàn)，國際勞工組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的政策重點(diǎn)主要集中在建立國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展職前培訓(xùn)中心，投資培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此時，國際勞工組織的多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，大都與勞動部門合作，有時也與其他部門合作，如那些負(fù)責(zé)工業(yè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展，林業(yè)，教育的部門以及社會事務(wù)部門。這一時期的國際勞工組織的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目主要要解決的是確保技術(shù)投入的數(shù)量和質(zhì)量問題。

在國際勞工組織的推動下，各國大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，建立起了培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，使之向更多的人群開放，建立更加靈活、開放的學(xué)習(xí)途徑。就業(yè)培訓(xùn)的大力發(fā)展，在解決各國失業(yè)問題上發(fā)揮了積極的作用。

但是，到70年代以后，這種發(fā)展方式的局限性開始變得越來越明顯。隨著投資逐漸積累起來，有效的運(yùn)行大型培訓(xùn)系統(tǒng)，特別是以公共制度為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，變得越來越困難。但此時，國際勞工組織仍對培訓(xùn)保持了一定的投資，并于1975年制定了人力資源開發(fā)公約(第142號)和建議書(第150號)。

從80年代起，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸放緩，勞動力快速增長，失業(yè)和就業(yè)不足人數(shù)上升，雇主對公共培訓(xùn)計(jì)劃的質(zhì)量不滿日益增加，而那些就業(yè)期望未滿足的工人和準(zhǔn)工人也越來越失望。在根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案制定的緊縮政策下，不少國家要維持原有的社會目標(biāo)，其中包括教育和培訓(xùn)，越來越困難。

國際勞工組織在這一時期，大大減少了對培訓(xùn)的投入，舉例來說，與1978年相比，在職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目方面的技術(shù)合作和分配的國際專家在1992年分別從38％和35％下降到了12％和15％。同時，它在許多發(fā)展中國家展開了促進(jìn)自我雇傭的培訓(xùn)項(xiàng)目，例如在肯尼亞的“自力更生技能發(fā)展項(xiàng)目”，但是，對職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略，政策重點(diǎn)，此時，ILO尚未做出相關(guān)的反應(yīng)。

五、當(dāng)前國際勞工組織職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策重點(diǎn)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，培訓(xùn)的外部環(huán)境日益復(fù)雜，國際勞工組織感到對職業(yè)教育與培訓(xùn)必須做出相關(guān)的反應(yīng)，尤其是原有的人力資源開發(fā)公約和建議書的更新。原有建議書反應(yīng)的是當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)背景，許多國家實(shí)行的是有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)社會和工業(yè)化政策；企業(yè)中工作的組織大體上是基于泰勒原則；勞動力的大部分是在穩(wěn)定的工資性就業(yè)中受雇：信息和通信技術(shù)仍然處于其發(fā)展初期。反觀當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)要求培訓(xùn)主體不能之局限于政府或單個企業(yè)，知識和技能型社會使得對教育、培訓(xùn)的需求更高了，許多企業(yè)消減中層管理人員，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作，并授予第一線工作人員更多的裁量權(quán)，并更多地依靠應(yīng)急工作力量(暫時性和部分時間制工人)：信息通信技術(shù)、終身學(xué)習(xí)思潮的發(fā)展。

在這樣的背景下，國際勞工組織于2004年公布了第195號建議書所取代，并將其改名為《教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)建議書》。確定了新的培訓(xùn)目標(biāo)以及培訓(xùn)政策的原則。

新的職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)是：在一個一體化的世界經(jīng)濟(jì)中，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力并促進(jìn)將所有人納入經(jīng)濟(jì)和社會生活中。

其政策、法律的原則為：(1)建立一種鼓勵所有利害相關(guān)者投資于職業(yè)教育和培訓(xùn)的扶掙性環(huán)境。(2)發(fā)展一種與國家的社會和經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展水平相符的有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度框架。(3)確保人人平等地享有職業(yè)教育和培訓(xùn)而不考慮社會經(jīng)濟(jì)和收人狀況種族性別年齡收入水平等。(4)在實(shí)施學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)計(jì)劃的不同的利害相關(guān)者之間發(fā)展一種伙伴關(guān)系。(5)越來越多地通過信息和通信技術(shù)的使用而形成以學(xué)習(xí)者為中心的戰(zhàn)略和慣例。