摘要：在建國(guó)初期民主建縣中，縣委的作用主要體現(xiàn)在進(jìn)行建政的安排、組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、為政權(quán)輸送合乎組織要求的干部等。黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系是“黨政合一”式。從革命歷史、建國(guó)初期政權(quán)建設(shè)及其它各現(xiàn)代化建設(shè)的客觀條件考慮，這是有一定合理性的。它直接推動(dòng)了地方各級(jí)民主建政進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期；民主建縣；黨；政權(quán)

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2009)-09-0039-02

建國(guó)初期的形勢(shì)和任務(wù)要求作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須“認(rèn)真地、謹(jǐn)慎地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，共同建設(shè)新民主主義國(guó)家。民主建政實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的—個(gè)重要的具體實(shí)踐。而在所有各級(jí)民主建政中，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上又將民主建縣作為地方政權(quán)建設(shè)的首要問題。

一、黨在民主建縣中的作用

縣委執(zhí)政后，按照“德、才、資兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)和干部“地方化”原則，從黨員中側(cè)重選拔出身于工農(nóng)的干部擔(dān)任縣委及縣委各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在隨后的民主建縣中，縣委的作用主要體現(xiàn)在進(jìn)行建政的安排、組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、為政權(quán)輸送合乎組織要求的干部等。

1 進(jìn)行建政設(shè)計(jì)安排

在建國(guó)初期，各解放區(qū)——尤其是新解放區(qū)——的各縣，國(guó)民黨的長(zhǎng)期統(tǒng)治使各縣仍受到傳統(tǒng)勢(shì)力的操縱，在此情境下，依靠黨的力量完成縣級(jí)政權(quán)體系建設(shè)成為時(shí)局的關(guān)鍵。而在這個(gè)實(shí)踐過程中，中共縣委亦進(jìn)行了細(xì)致具體的把握。湘潭縣的第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議的召開，事先由中共湘潭縣委召開會(huì)議作出決議并擬定計(jì)劃，其計(jì)劃包括會(huì)議程序及內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、會(huì)前準(zhǔn)備、代表?xiàng)l件、名額的確定及分配方案等方方面面。第四屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議(該次會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán))和第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議也大體如此。在其它的各次會(huì)議，則一般是由常務(wù)委員會(huì)(常設(shè)委員會(huì))“與縣人民政府商議，決定下屆代表會(huì)議的參加單位、代表名額與開會(huì)事宜”，不過，縣常務(wù)委員會(huì)(常設(shè)委員會(huì))及縣人民政府中主要負(fù)責(zé)人均為縣委成員兼任，所以，縣委在建政的設(shè)計(jì)安排上是可以施加足夠影響的。

2，掌握代表情況，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線

建國(guó)初期的統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是通過各級(jí)各界人民代表會(huì)議的形式、也就是通過民主建政來領(lǐng)導(dǎo)。在民主建縣過程中，黨組織加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是全面掌握各界人士的思想和表現(xiàn)。在湘潭縣委1953年1月的一份材料中記錄有：“(四屆一次各界人民代表會(huì)議)常務(wù)委員會(huì)情況：有33個(gè)委員，內(nèi)[有]11個(gè)群眾”，“政府委員方面有21個(gè)委員，19個(gè)系黨團(tuán)員和工人農(nóng)民出身”，其中“(各代會(huì)常務(wù)委員兼政府委員)民主人士陳××，工商業(yè)兼地主，現(xiàn)任花石鎮(zhèn)工商委員”，“(常務(wù)委員)宗教界胡××，農(nóng)民出身，信仰真耶穌教，在他提案中對(duì)他的教會(huì)[感情]很濃厚，并有崇美思想，對(duì)革新運(yùn)動(dòng)也沒有搞，正在『進(jìn)一步]了解”，同時(shí)，“知識(shí)分子情況……學(xué)校方面很復(fù)雜”。掌握情況的方式主要是“通過對(duì)代表的來信、提案和聯(lián)系談話、下鄉(xiāng)側(cè)面了解”，如“常委陳××參加過一次通天道”，“在他的履歷[表中]沒有填”，后來通過“下鄉(xiāng)了解，結(jié)果參加過一次道”。二是根據(jù)掌握的情況劃分“排隊(duì)對(duì)象”。這里所謂的“排隊(duì)對(duì)象”意指那些尚不能列入革命隊(duì)伍中、需待進(jìn)一步考察的人。“關(guān)于排隊(duì)情況，為教文界、宗教界、工商界、政權(quán)民主人士的上層人物與領(lǐng)導(dǎo)研究，正與有關(guān)黨委部門研究了解”。具體的有“內(nèi)醫(yī)務(wù)尹××、工商界文××?xí)鹤髋抨?duì)對(duì)象”，“(政府委員)謝××系易俗鎮(zhèn)工商聯(lián)主任，作為排隊(duì)對(duì)象”。三是進(jìn)行思想政治教育?？h委認(rèn)識(shí)到“對(duì)各界人士的學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)做得不夠”，因而決定“今后在各種會(huì)議中與領(lǐng)導(dǎo)研究布置學(xué)習(xí)一個(gè)時(shí)間，抓住有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)和人民民主專政等文件布置和組織學(xué)習(xí)去進(jìn)行”。由此可以看出，在建國(guó)初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是由黨組織而非人民政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)和掌握的。

3，為民主政權(quán)培訓(xùn)和輸送干部并提名候選人主持政權(quán)

歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化了黨管干部的原則。一方面，培養(yǎng)和管理干部成了黨當(dāng)仁不讓的大事。而在建政初期的1949年，百?gòu)U待興，新建的人民政權(quán)中亟需大量干部完成緊張的工作任務(wù)，湘潭縣“全縣區(qū)級(jí)要把工作鋪開，得有700干部，若加上縣級(jí)各機(jī)關(guān)的充實(shí)，共得900干部”，而原有的組織及干部尚未進(jìn)行清理和整頓。為此，中共湘潭縣委制定了組織部門的幾件工作：一是“準(zhǔn)備足縣的干部”，二是“整頓好原地下黨的組織”，三是“建立直屬總支，整頓機(jī)關(guān)黨員干部思想”。培養(yǎng)干部的來源為地下黨員、與地下黨組織曾有過工作關(guān)系的外圍進(jìn)步群眾和革命干部家屬子弟、進(jìn)步的青年知識(shí)分子和學(xué)生、在群眾運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)中的積極農(nóng)民和工人等。培養(yǎng)方法為“開訓(xùn)練班”、“利用各種會(huì)議”和“帶徒弟方式”等。在建政前期，“開訓(xùn)練班”是主要的培養(yǎng)干部的方式，如1949年9、10月間湘潭縣委、縣人民政府就舉辦了2期干部培訓(xùn)班，第一期干部訓(xùn)練班有“300多人參加，其中婦女24人(內(nèi)有中共黨員159人)”，第二期干部訓(xùn)練班“有學(xué)員172名”。同時(shí)，湘潭縣委所隸屬的長(zhǎng)沙地委創(chuàng)辦了湘北建設(shè)學(xué)院，從1949年7月創(chuàng)辦到1951年9月改為湘潭地委黨校的兩年多的時(shí)間里，建設(shè)學(xué)院共培訓(xùn)了青年知識(shí)分子新干部3416人，輪訓(xùn)在職干部3949人。輪訓(xùn)黨員干部153人。其中有相當(dāng)一部分參加了湘潭縣的生產(chǎn)建設(shè)，在1950年時(shí)即有95名建設(shè)學(xué)院學(xué)員在湘潭縣各區(qū)工作?？h民主政權(quán)中的主要組成人員來自于縣委，因而，縣委是可能對(duì)縣民主政權(quán)施加足夠影響的。

二、黨與政權(quán)的關(guān)系

建國(guó)初期的民主建縣兼顧了縣域各方面的代表性，具有廣泛性，擴(kuò)大了民主政權(quán)的組織基礎(chǔ)。體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的人民民主政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。而建國(guó)初期的縣政權(quán)在運(yùn)作上又基本上沿用建國(guó)前的“黨政合一”式(不過尚未形成后來“以黨代政”的局面)。具體來說，如前所述，民主建政時(shí)的代表會(huì)議的召開一般首先由縣委定好基本框架，代表及各候選人由縣委把握，縣人民政府及縣常務(wù)委員會(huì)中的主要人員一般為縣委組成人員，縣政權(quán)中的干部中，黨團(tuán)員占大多數(shù)并隨著建政的發(fā)展呈增強(qiáng)的趨勢(shì)，其它人員則逐漸式微。

關(guān)于以上這些該作何種解釋呢?我們?nèi)魪母锩鼩v史、建國(guó)初期政權(quán)建設(shè)及其它各現(xiàn)代化建設(shè)的客觀條件考慮，這種“黨政合一”式應(yīng)該還是有一定的合理性的。首先，它是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地或解放區(qū)執(zhí)政方式的延續(xù)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代。這種執(zhí)政方式適應(yīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，產(chǎn)生了巨大的動(dòng)員組織作用。對(duì)于革命的最終勝利發(fā)揮了積極作用。當(dāng)革命勝利后，執(zhí)政黨在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)沿用這種執(zhí)政方式是符合歷史邏輯的。其二，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨即成為執(zhí)政黨，而執(zhí)政黨的“這種執(zhí)政地位，決定了它對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)是通過國(guó)家政權(quán)組織來實(shí)現(xiàn)的”。因此。這種政權(quán)運(yùn)作上的“黨政合一”式應(yīng)該說“是共產(chǎn)黨取得執(zhí)政黨地位的一種具體體現(xiàn)”，在大的原則上是無可非議的。其三，“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定。取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化?！苯▏?guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨已取得了此前任何執(zhí)政力量都無與倫比的權(quán)威，同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在各縣即已有了一定基礎(chǔ)，又經(jīng)過整風(fēng)整黨建黨等運(yùn)動(dòng)，組織上就較為健全和嚴(yán)密了：而民主政權(quán)在建國(guó)初期尚為新生之嬰兒，尤其是縣級(jí)民主建政，縣級(jí)以下的基層民主政權(quán)則建立更晚。所以，一方面，民主政權(quán)需要有一個(gè)逐步成長(zhǎng)的過程，這就需要有一個(gè)相對(duì)共和的環(huán)境，另一方面，在各種中心任務(wù)紛至沓來的情況下，各方面工作由黨組織作巨細(xì)的把握是當(dāng)時(shí)的最佳選擇，可以最大限度地完成任務(wù)并弱化動(dòng)蕩因素。其四，從另一方面來說，“黨政不分”在當(dāng)時(shí)并非受到提倡，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)在政權(quán)初步運(yùn)作中暴露的“黨政不分”現(xiàn)象是有所注意的。1951年10月8日董必武在給饒漱石的信中指出：“各級(jí)黨委對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)經(jīng)過在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員來實(shí)現(xiàn)。……黨直接做政權(quán)機(jī)關(guān)的工作是不好的”，這封信受到毛澤東的肯定，認(rèn)為“信的內(nèi)容是正確的，可以抄發(fā)華東以外各中央局負(fù)責(zé)同志一閱，促其注意這件事”。實(shí)際上，民主建縣的過程中，除卻建立縣民主政權(quán)本身外，還有許多工作交由代表會(huì)議(大會(huì))去討論，然后再交由人民政府去執(zhí)行，就當(dāng)時(shí)事實(shí)存在著的“黨政不分”而言，這當(dāng)然可以看作是一種矯正。