厘清績效監(jiān)督與監(jiān)督績效的關(guān)系，樹立財政資金績效監(jiān)督的理念，變單純的合規(guī)性監(jiān)督檢查為效益型監(jiān)督評價，通過監(jiān)督評價糾正違規(guī)現(xiàn)象，促進管理規(guī)范，提高資金效能。

財政績效監(jiān)督是大財政監(jiān)督理念的一個重要組成部分、工作方式和目標(biāo)體現(xiàn)。財政績效監(jiān)督涵蓋面廣，既包括績效監(jiān)督，又包含監(jiān)督績效。僅就績效監(jiān)督而言，它包含了對所有財政活動運行結(jié)果的監(jiān)督。

從2002年開始，北京專員辦就實行財政資金績效監(jiān)督工作，當(dāng)時選擇了中央與北京市共建高校專項資金作為試點，近幾年，專員辦又陸續(xù)對其他財政資金開展了績效監(jiān)督，收到較好的效果。

轉(zhuǎn)變理念

隨著公共財政體系的構(gòu)建和不斷推進，中央財政用于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和資金無論是從支持的范圍，還是投入的總量，規(guī)模一年比一年大。而長期以來專員辦開展的財政監(jiān)督往往只以檢查的方式出現(xiàn)，檢查的重點也只停留在資金財務(wù)核算、有無改變資金用途或發(fā)生其他違法違紀(jì)的現(xiàn)象，而對財政資金應(yīng)發(fā)揮的效益和效果則很少關(guān)注。

以至于財政資金使用中存在的同一項目年年申報年年建設(shè)，違規(guī)問題年年查年年有，屢查屢犯，財政部門對資金投入使用效益了解不夠等問題司空見慣。

怎樣切實有效發(fā)揮監(jiān)督作用，切實解決這些問題，我們進行了深入研究，認(rèn)為專員辦作為公共財政管理體系的組成部分，履行財政監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)公共財政、參與財政管理至關(guān)重要的是把關(guān)心和關(guān)注財政資金的管理使用效率、效益和效能作為工作的主攻方向。

在工作思維和工作方式上厘清一個關(guān)系，樹立一個理念，實行一個轉(zhuǎn)變。即，厘清績效監(jiān)督與監(jiān)督績效的關(guān)系，通過開展財政資金的績效監(jiān)督提升財政監(jiān)督的工作績效；樹立財政資金績效監(jiān)督的理念，通過財政資金績效的監(jiān)督評價，反映財政政策導(dǎo)向和投入產(chǎn)出效能；變單純的合規(guī)性監(jiān)督檢查為效益型監(jiān)督評價，通過監(jiān)督評價糾正違規(guī)現(xiàn)象，促進管理規(guī)范，提高資金效能。

分類監(jiān)督

面對數(shù)量眾多的支出項目、數(shù)額巨大的資金分布，按照財政資金的性質(zhì)，我辦探索出一套“分類監(jiān)督”的辦法，把眾多的資金分為專項支出、部門預(yù)算支出、稅式支出三大類，開展績效監(jiān)督。

首先，對中央財政專項支出資金，實行績效檢查與績效監(jiān)督相結(jié)合的方法。例如，北京地區(qū)中央財政專項支出資金涉及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、社保等方面，面對門類廣、項目多、資金量大的情況，財政部駐北京專員辦于2002年選擇中央教育專項開展績效監(jiān)督工作試點。

專員辦以檢查為切入點，以績效為落腳點，組織開展了對北京4所市屬高校中央教育專項資金管理使用情況的檢查，并同時試行績效監(jiān)督工作。

其次，對部門預(yù)算支出資金，實行審核管理與績效監(jiān)督相結(jié)合的方法。通過近幾年開展對“三會”派出機構(gòu)的部門預(yù)決算審核，我們積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2007年又對北京市“三會”派出機構(gòu)開展了實地調(diào)研，以此為基礎(chǔ)對北京市金融監(jiān)管機構(gòu)行政成本探索開展了績效監(jiān)督工作。

最后，對稅式支出資金，實行調(diào)查研究與績效監(jiān)督相結(jié)合的方法。中央財政為了支持特定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定出臺了一系列先征后退等優(yōu)惠政策，屬于政策性稅式支出的范疇，自然也是財政資金績效監(jiān)督的重要內(nèi)容。

行進之阻

由于長期以來，專員辦在監(jiān)管工作中過分強調(diào)合規(guī)性監(jiān)督，對財政資金監(jiān)督的認(rèn)識僅局限于“維護財經(jīng)秩序、確保規(guī)范糾偏”的層面，監(jiān)督視野不夠開闊，往往以查出問題多少論業(yè)績，對財政資金使用的績效關(guān)注度不高。

除此之外，現(xiàn)階段財政資金績效監(jiān)督工作還缺乏一套嚴(yán)密的科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、完整的指標(biāo)體系，對不同層面、不同性質(zhì)的支出監(jiān)督，其量化公式、測算模型都難以確定。

另外，財政改革的一些配套措施和有序推進的政策還有待于完善，特別是部門預(yù)算、國庫集中支付以及政府采購制度等財政改革的內(nèi)在銜接和整體績效監(jiān)督不力，績效管理不同步等問題比較突出，使財政資金績效監(jiān)督工作運行不暢。

同時，由于現(xiàn)階段財政績效監(jiān)督還帶有嘗試和探索的性質(zhì)，各專員辦雖然結(jié)合實際開展了一些工作并取得了一定的成效，但監(jiān)督的重要性和普及性原則體現(xiàn)得尚不充分。

克難之策

通過財政監(jiān)督確保規(guī)范運行，使財政政策資金使用各環(huán)節(jié)不打折扣，就是要通過對績效評價的再監(jiān)督，提高評價水平，真實反映效能，并為財政決策調(diào)整和完善提供參考依據(jù)。

隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，尤其在當(dāng)前擴內(nèi)需保增長，實施積極財政政策的背景下，財政資金管理使用的效益成為社會關(guān)注的焦點。作為財政監(jiān)督部門，更應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作重點，將對財政資金效益的監(jiān)督作為更重要、更實質(zhì)性的工作內(nèi)容，努力實現(xiàn)財政管理從投入導(dǎo)向型向績效導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，保障財政資金投放使用的效率、效益和效能，確保中央政策的有效落實。

此外，現(xiàn)在相關(guān)部門無論在理論還是實踐上都嘗試性地建立并運用了一些標(biāo)準(zhǔn)，但不夠系統(tǒng)和規(guī)范，也不十分成熟，應(yīng)該繼續(xù)堅持理論與實際相結(jié)合的原則，盡快建立起科學(xué)規(guī)范的財政支出績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。

另外，專員辦直接掌握著豐富的財政資金分配、管理、使用的信息，開展績效監(jiān)督具有一定的優(yōu)勢。建議進一步明確授權(quán)專員辦加強績效監(jiān)督的職能，并制定具體的監(jiān)督方法和指標(biāo)，加強對績效監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

（作者系財政部駐北京專員辦監(jiān)察專員）