浙江溫嶺的參與式預(yù)算改革，對(duì)于關(guān)注中國預(yù)算改革和基層民主建設(shè)的朋友們來說，都是再熟悉不過的事情了。兩年前我就在自己編撰的教材中介紹了溫嶺的參與式預(yù)算，對(duì)此，我不陌生。

近日，《新理財(cái)》雜志邀請(qǐng)我撰寫一篇關(guān)于溫嶺參與式預(yù)算改革的文字，我卻頗為躊躇。主要是面對(duì)國內(nèi)各類相關(guān)報(bào)道和學(xué)術(shù)文章，我總有些“眼前有景道不得，崔顥題詩在上頭”的感覺。不過，好在我曾因機(jī)緣巧合，分別在2007和2009年兩次到過溫嶺，并在一定程度上“參與”了他們的預(yù)算改革進(jìn)程。我想將這兩次親歷親為中的一些所見、所聞和所思，和讀者朋友們一起分享，或許能夠進(jìn)一步加深我們對(duì)于溫嶺乃至國內(nèi)其他試點(diǎn)地區(qū)參與式預(yù)算改革的理解。

初探溫嶺

2007年初，北京的一家研究機(jī)構(gòu)打電話給我，邀請(qǐng)我到溫嶺一行。由于此前一直對(duì)溫嶺的參與式預(yù)算改革比較關(guān)注，我遂欣然應(yīng)邀前往。

不過，在抵達(dá)溫嶺之前，我還是有些困惑。因?yàn)樵诖酥埃铝τ跍貛X參與式預(yù)算問題的研究者，主要是基于政治學(xué)背景的，他們關(guān)注的焦點(diǎn)也是參與式預(yù)算與基層民主的關(guān)系等話題。而預(yù)算圈內(nèi)的朋友都知道，基于曾經(jīng)在省級(jí)財(cái)政預(yù)算部門工作過的經(jīng)歷和興趣所致，我在預(yù)算領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)在于公共預(yù)算的相關(guān)技術(shù)問題。他們?yōu)槭裁凑?qǐng)我這樣一個(gè)不擅鼓吹預(yù)算民主的技術(shù)專家去，我當(dāng)時(shí)確實(shí)有些搞不明白。

到達(dá)溫嶺后才知道，原來2007年溫嶺某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算改革有些波折。由于某些緣故，在當(dāng)年1月份的鎮(zhèn)人大會(huì)議上，既沒有采用民主懇談的方式，也沒有采取參與式預(yù)算的形式，而是用以前的老方法，審議通過了財(cái)政預(yù)算草案。春節(jié)過后，當(dāng)各路人馬準(zhǔn)備就參與式預(yù)算進(jìn)行深度報(bào)道的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)原來人家在沒有搞“參與式”的情況下，就已經(jīng)把預(yù)算搞定了。

后來，我們?cè)跍貛X停留的幾天中，經(jīng)過反復(fù)斟酌權(quán)衡，終于在技術(shù)方案上達(dá)成了共識(shí)，選擇了啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整法定程序，重啟參與式預(yù)算的具體操作方案。并于2007年晚些時(shí)候，再次召開鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，采用民主懇談和參與式預(yù)算的形式，重新審議調(diào)整后的預(yù)算草案?！笆铝朔饕氯ァ?，我沒有參加此后的預(yù)算民主懇談活動(dòng)，對(duì)于后面的故事，也就沒有更多的話語權(quán)。

但是，此次溫嶺之行仍舊使我感觸良多。為什么在后來眾多媒體對(duì)于這一年參與式預(yù)算改革的報(bào)道中，對(duì)于緣何采用預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行二次預(yù)算審議的背景，大多介紹得語焉不詳？為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府對(duì)于搞參與式預(yù)算，在當(dāng)時(shí)給我的感覺，似乎并不那么積極，反倒是我們這些從事研究工作的“剃頭挑子一頭熱”？這次溫嶺參與式預(yù)算的波折，和此前該鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的崗位調(diào)整是否存在著因果聯(lián)系？如果存在某種關(guān)聯(lián)的話，不僅在溫嶺，在國內(nèi)其他地區(qū)的參與式預(yù)算試點(diǎn)，是否存在著“人亡政息”的可能？幾年來，這些問題一直困擾著我，到今天也沒有找到明確的答案。

再探溫嶺

談起2009年3月的第二次溫嶺之行，之于我或許是一個(gè)值得紀(jì)念的事情，難免要多說幾句。原因之一是，2009年3月2日，溫嶺市人大邀請(qǐng)我，給參加溫嶺市十四屆人大三次會(huì)議的代表，就如何解讀和審查公共預(yù)算進(jìn)行培訓(xùn)。就中國的參與式預(yù)算改革問題，說出了一些我多年來一直想說的話。原因之二是，恰恰在2009年3月，我從中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所，調(diào)入南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系工作。此次溫嶺之行，是我以中國社會(huì)科學(xué)院研究人員的身份，從事的最后一次預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)講座。從而，為我近年來奔波達(dá)20多個(gè)省，從廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一直到普通農(nóng)民，進(jìn)行的數(shù)十場(chǎng)預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，畫上了一個(gè)階段性的圓滿句號(hào)。

更為重要的是，時(shí)隔兩年，再臨溫嶺，我又看到他們?cè)趨⑴c式預(yù)算改革上取得的長(zhǎng)足進(jìn)步。從溫嶺市新河和澤國等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算試點(diǎn)，走到約70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了參與式預(yù)算實(shí)踐，進(jìn)而將參與式預(yù)算引入溫嶺市本級(jí)預(yù)算的審查監(jiān)督之中。在2009年溫嶺市十四屆人大三次會(huì)議上，專門安排了7場(chǎng)專題審議會(huì)，其中審議政府職能部門預(yù)算的就有3場(chǎng)，主要是對(duì)人口和計(jì)生局、建設(shè)規(guī)劃局和科技局。參與式預(yù)算在溫嶺，一路走來的艱辛歷程，確實(shí)值得紀(jì)念與回味。

在2009年的溫嶺之行中，我也第一次向溫嶺的同志提出了這樣一個(gè)問題：溫嶺的參與式預(yù)算作為國內(nèi)的第一個(gè)成功試點(diǎn)，這是毋庸置疑的。經(jīng)過了多年的探索，我們是否可以嘗試提煉出一個(gè)參與式預(yù)算的“溫嶺模式”呢？

我對(duì)參與式預(yù)算“溫嶺模式”的理解，至今也還不是很成熟。但似乎如下的一些基本判斷，仍舊是可以成立的。

溫嶺的參與式預(yù)算是一種本土化的自主性改革創(chuàng)新，并不是從巴西等國拿來的“舶來品”。甚至在當(dāng)初搞這項(xiàng)改革的時(shí)候，也不知道這就叫“參與式預(yù)算”。而是后來研究者發(fā)現(xiàn)巴西有個(gè)“參與式預(yù)算”，于是就給溫嶺的這一本土化制度創(chuàng)新，貼上了一個(gè)“洋標(biāo)簽”。實(shí)際上，就內(nèi)涵而言，巴西等西方國家的參與式預(yù)算和溫嶺相比，還是有很大區(qū)別的。溫嶺和國內(nèi)其他地區(qū)的試點(diǎn)也不大一樣。在浙江溫嶺他們的參與式預(yù)算是基于溫嶺這片土壤而產(chǎn)生的，這是我最喜歡她的地方。

從這個(gè)意義上講，我更加期待著下一次溫嶺之行。希望到那個(gè)時(shí)候，我們能夠更加清晰地勾畫出參與式預(yù)算“溫嶺模式”的基本輪廓。

（作者供職于南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）