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        我參與的參與式預(yù)算

        2009-12-31 00:00:00馬蔡琛
        新理財(cái)·政府理財(cái) 2009年7期

        浙江溫嶺的參與式預(yù)算改革,對(duì)于關(guān)注中國預(yù)算改革和基層民主建設(shè)的朋友們來說,都是再熟悉不過的事情了。兩年前我就在自己編撰的教材中介紹了溫嶺的參與式預(yù)算,對(duì)此,我不陌生。

        近日,《新理財(cái)》雜志邀請(qǐng)我撰寫一篇關(guān)于溫嶺參與式預(yù)算改革的文字,我卻頗為躊躇。主要是面對(duì)國內(nèi)各類相關(guān)報(bào)道和學(xué)術(shù)文章,我總有些“眼前有景道不得,崔顥題詩在上頭”的感覺。不過,好在我曾因機(jī)緣巧合,分別在2007和2009年兩次到過溫嶺,并在一定程度上“參與”了他們的預(yù)算改革進(jìn)程。我想將這兩次親歷親為中的一些所見、所聞和所思,和讀者朋友們一起分享,或許能夠進(jìn)一步加深我們對(duì)于溫嶺乃至國內(nèi)其他試點(diǎn)地區(qū)參與式預(yù)算改革的理解。

        初探溫嶺

        2007年初,北京的一家研究機(jī)構(gòu)打電話給我,邀請(qǐng)我到溫嶺一行。由于此前一直對(duì)溫嶺的參與式預(yù)算改革比較關(guān)注,我遂欣然應(yīng)邀前往。

        不過,在抵達(dá)溫嶺之前,我還是有些困惑。因?yàn)樵诖酥埃铝τ跍貛X參與式預(yù)算問題的研究者,主要是基于政治學(xué)背景的,他們關(guān)注的焦點(diǎn)也是參與式預(yù)算與基層民主的關(guān)系等話題。而預(yù)算圈內(nèi)的朋友都知道,基于曾經(jīng)在省級(jí)財(cái)政預(yù)算部門工作過的經(jīng)歷和興趣所致,我在預(yù)算領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)在于公共預(yù)算的相關(guān)技術(shù)問題。他們?yōu)槭裁凑?qǐng)我這樣一個(gè)不擅鼓吹預(yù)算民主的技術(shù)專家去,我當(dāng)時(shí)確實(shí)有些搞不明白。

        到達(dá)溫嶺后才知道,原來2007年溫嶺某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算改革有些波折。由于某些緣故,在當(dāng)年1月份的鎮(zhèn)人大會(huì)議上,既沒有采用民主懇談的方式,也沒有采取參與式預(yù)算的形式,而是用以前的老方法,審議通過了財(cái)政預(yù)算草案。春節(jié)過后,當(dāng)各路人馬準(zhǔn)備就參與式預(yù)算進(jìn)行深度報(bào)道的時(shí)候,才發(fā)現(xiàn)原來人家在沒有搞“參與式”的情況下,就已經(jīng)把預(yù)算搞定了。

        后來,我們?cè)跍貛X停留的幾天中,經(jīng)過反復(fù)斟酌權(quán)衡,終于在技術(shù)方案上達(dá)成了共識(shí),選擇了啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整法定程序,重啟參與式預(yù)算的具體操作方案。并于2007年晚些時(shí)候,再次召開鎮(zhèn)人民代表大會(huì),采用民主懇談和參與式預(yù)算的形式,重新審議調(diào)整后的預(yù)算草案?!笆铝朔饕氯ァ?,我沒有參加此后的預(yù)算民主懇談活動(dòng),對(duì)于后面的故事,也就沒有更多的話語權(quán)。

        但是,此次溫嶺之行仍舊使我感觸良多。為什么在后來眾多媒體對(duì)于這一年參與式預(yù)算改革的報(bào)道中,對(duì)于緣何采用預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行二次預(yù)算審議的背景,大多介紹得語焉不詳?為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府對(duì)于搞參與式預(yù)算,在當(dāng)時(shí)給我的感覺,似乎并不那么積極,反倒是我們這些從事研究工作的“剃頭挑子一頭熱”?這次溫嶺參與式預(yù)算的波折,和此前該鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的崗位調(diào)整是否存在著因果聯(lián)系?如果存在某種關(guān)聯(lián)的話,不僅在溫嶺,在國內(nèi)其他地區(qū)的參與式預(yù)算試點(diǎn),是否存在著“人亡政息”的可能?幾年來,這些問題一直困擾著我,到今天也沒有找到明確的答案。

        再探溫嶺

        談起2009年3月的第二次溫嶺之行,之于我或許是一個(gè)值得紀(jì)念的事情,難免要多說幾句。原因之一是,2009年3月2日,溫嶺市人大邀請(qǐng)我,給參加溫嶺市十四屆人大三次會(huì)議的代表,就如何解讀和審查公共預(yù)算進(jìn)行培訓(xùn)。就中國的參與式預(yù)算改革問題,說出了一些我多年來一直想說的話。原因之二是,恰恰在2009年3月,我從中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所,調(diào)入南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系工作。此次溫嶺之行,是我以中國社會(huì)科學(xué)院研究人員的身份,從事的最后一次預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)講座。從而,為我近年來奔波達(dá)20多個(gè)省,從廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一直到普通農(nóng)民,進(jìn)行的數(shù)十場(chǎng)預(yù)算知識(shí)培訓(xùn),畫上了一個(gè)階段性的圓滿句號(hào)。

        更為重要的是,時(shí)隔兩年,再臨溫嶺,我又看到他們?cè)趨⑴c式預(yù)算改革上取得的長(zhǎng)足進(jìn)步。從溫嶺市新河和澤國等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算試點(diǎn),走到約70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了參與式預(yù)算實(shí)踐,進(jìn)而將參與式預(yù)算引入溫嶺市本級(jí)預(yù)算的審查監(jiān)督之中。在2009年溫嶺市十四屆人大三次會(huì)議上,專門安排了7場(chǎng)專題審議會(huì),其中審議政府職能部門預(yù)算的就有3場(chǎng),主要是對(duì)人口和計(jì)生局、建設(shè)規(guī)劃局和科技局。參與式預(yù)算在溫嶺,一路走來的艱辛歷程,確實(shí)值得紀(jì)念與回味。

        在2009年的溫嶺之行中,我也第一次向溫嶺的同志提出了這樣一個(gè)問題:溫嶺的參與式預(yù)算作為國內(nèi)的第一個(gè)成功試點(diǎn),這是毋庸置疑的。經(jīng)過了多年的探索,我們是否可以嘗試提煉出一個(gè)參與式預(yù)算的“溫嶺模式”呢?

        我對(duì)參與式預(yù)算“溫嶺模式”的理解,至今也還不是很成熟。但似乎如下的一些基本判斷,仍舊是可以成立的。

        溫嶺的參與式預(yù)算是一種本土化的自主性改革創(chuàng)新,并不是從巴西等國拿來的“舶來品”。甚至在當(dāng)初搞這項(xiàng)改革的時(shí)候,也不知道這就叫“參與式預(yù)算”。而是后來研究者發(fā)現(xiàn)巴西有個(gè)“參與式預(yù)算”,于是就給溫嶺的這一本土化制度創(chuàng)新,貼上了一個(gè)“洋標(biāo)簽”。實(shí)際上,就內(nèi)涵而言,巴西等西方國家的參與式預(yù)算和溫嶺相比,還是有很大區(qū)別的。溫嶺和國內(nèi)其他地區(qū)的試點(diǎn)也不大一樣。在浙江溫嶺他們的參與式預(yù)算是基于溫嶺這片土壤而產(chǎn)生的,這是我最喜歡她的地方。

        從這個(gè)意義上講,我更加期待著下一次溫嶺之行。希望到那個(gè)時(shí)候,我們能夠更加清晰地勾畫出參與式預(yù)算“溫嶺模式”的基本輪廓。

        (作者供職于南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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