2005年7月，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)人大首次運用民主懇談的方式討論、審議政府預算，標志著參與式預算改革的開始。經(jīng)過幾年的探索，新河的參與式預算模式逐漸成型，已形成了具有自身特點的參與式預算改革，具體做法主要有以下四個步驟：

第一，初審民主懇談。

鎮(zhèn)人大主席團在人代會預備會議上提出并確定人大財經(jīng)小組成員建議名單并在人大預備會議上由全體人大代表表決通過。在人代會正式會議之前，鎮(zhèn)人大主席團領(lǐng)導鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組組織預算報告初審民主懇談會。預算報告初審民主懇談后，各專門小組分別負責匯總各方意見并形成各自的預算初審報告。

第二，預算民主懇談。

鎮(zhèn)人大主席團組織人大代表進行民主懇談審議政府預算報告→鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組的各專門小組分別向大會做預算初審報告→鎮(zhèn)人大主席團主持人大代表對政府的預算報告發(fā)表意見和建議。鎮(zhèn)政府回答人大代表提出的詢問→鎮(zhèn)人大主席團、鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會議，就政府預算報告提出相關(guān)意見和建議，并由政府形成預算修改方案→向大會通報鎮(zhèn)政府的預算修改方案，然后人大代表按代表團進行分組審議→在分組審議的基礎上，人大代表可提出預算修正議案。提交的議案必須要有5名以上代表聯(lián)名，內(nèi)容必須符合《預算法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。議案必須在人大主席團規(guī)定的提交議案截止時間前提出。

第三，修改并通過預算報告。

鎮(zhèn)人大主席團就人大代表聯(lián)名提出的預算修正議案，召開會議進行審查→在審查時，就某項議案進行溝通、協(xié)商→鎮(zhèn)人大主席團綜合各方情況，決定某項議案是否提交人代會全體會議表決→人民代表大會全體會議對主席團經(jīng)審查提交的預算修正議案分別進行表決。獲得出席全體會議代表的二分之一以上贊成為通過→鎮(zhèn)政府根據(jù)人民代表大會表決通過的預算修正議案，對政府財政預算報告進行修改，形成預算報告(修正稿)，并提交人民代表大會表決→人代會對預算報告(修正稿)進行審議并表決。

第四，預算執(zhí)行與監(jiān)督

在人民代表大會閉會期間，鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組對鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督→鎮(zhèn)政府應每季度向鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組匯報財政預算執(zhí)行情況→預算執(zhí)行過程中發(fā)生的預算調(diào)整，應提交人大財經(jīng)小組備案。對于重大的預算調(diào)整，應由鎮(zhèn)政府提出預算調(diào)整方案交財經(jīng)小組討論，并由財經(jīng)小組提請鎮(zhèn)人大主席團召開鎮(zhèn)人大代表會議，進行審議表決，通過后方能執(zhí)行→在預算執(zhí)行過程中，若使用超收收入追加預算項目支出，應由鎮(zhèn)政府提出追加預算項目議案交人大財經(jīng)小組討論，并由財經(jīng)小組提請人大主席團召開鎮(zhèn)人民代表會議，依法進行審議、表決，通過后方能執(zhí)行→人代會在審查新一年度的預算報告之前，應對上年度預算執(zhí)行情況進行審議。

(作者系中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副主任)