將政府涉及社會公眾切身利益的公共項(xiàng)目建設(shè)資金，通過社會公眾參與決策的過程，交給公眾討論，并由公眾決定，使預(yù)算編制更加民主、透明。

財(cái)政預(yù)算對基層群眾而言，總顯得有些神秘?！罢磕昊ㄔS多錢建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是怎么確定的？這些錢又是怎么用的？”這是老百姓普遍關(guān)心的問題。而2006年，哈爾濱一個(gè)名為“參與式預(yù)算”的新鮮試點(diǎn)，摘掉了財(cái)政預(yù)算的“神秘面紗”。

進(jìn)度令人吃驚，三年來，“參與式預(yù)算”試點(diǎn)在哈爾濱的試驗(yàn)田里結(jié)出了豐碩的“果實(shí)”——道里區(qū)太平鎮(zhèn)太安村文化廣場項(xiàng)目、阿城區(qū)阜巨路特色街和林業(yè)路巷路改造、巴彥縣興隆鎮(zhèn)自來水廠改擴(kuò)建項(xiàng)目等投資1.8億元的136個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都在當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c下順利竣工……

試驗(yàn)進(jìn)行時(shí)

2006年，哈爾濱市首選道里和阿城兩個(gè)區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)，投入資金400多萬元，試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)。一年后的2007年，在市委十二屆二次會議上，明確提出了“著眼于建設(shè)公共財(cái)政，穩(wěn)步推進(jìn)參與式預(yù)算擴(kuò)大試點(diǎn)工作，增強(qiáng)財(cái)政開支的透明度，確保有限資金用在刀刃上”的具體要求，將投資擴(kuò)大到5100多萬元，試點(diǎn)項(xiàng)目增加到31個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到庭院建設(shè)、文化場所建設(shè)、敬老院改造、自來水廠改擴(kuò)建等。據(jù)了解，到2008年，投資增加到1.2億元，開展參與式預(yù)算項(xiàng)目100個(gè)，項(xiàng)目類型也由過去單一的庭院和道路改造為主，向節(jié)能環(huán)保利用、文化場所建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和弱勢群體救助等多個(gè)領(lǐng)域延伸，覆蓋人群更廣，更具代表性。

改革有條不紊地行進(jìn)。2008年，市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)參與式預(yù)算改革工作方案》，方案要求區(qū)縣財(cái)政對涉及社會公眾切身利益的公共項(xiàng)目建設(shè)資金中可通過參與式預(yù)算方式運(yùn)作的均實(shí)施參與式預(yù)算。隨即試點(diǎn)區(qū)縣成立了由區(qū)、縣長擔(dān)任組長的“參與式預(yù)算改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)制定參與式預(yù)算改革工作方案，組織、協(xié)調(diào)參與式預(yù)算改革工作。試點(diǎn)項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道分別成立參與式預(yù)算工作委員會，具體負(fù)責(zé)參與式預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施。

與此同時(shí)，為了使參與式預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目能夠在群眾的參與、監(jiān)督下嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施，各區(qū)縣研究制定了參與委員會成員例會制度和項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督質(zhì)詢制度，形成了擬定備選項(xiàng)目、確定群眾代表、召開代表大會、征求意見確定項(xiàng)目預(yù)算、跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行、工程驗(yàn)收績效評估等參與式預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督模式。

操作全攻略

目前，參與式預(yù)算還是一種新生事物，也沒有固定模式。據(jù)悉，哈爾濱市在總結(jié)試點(diǎn)區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合外省、市的做法，提出了哈爾濱市參與式預(yù)算的六步具體操作模式。

一選定項(xiàng)目。根據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、整體布局和財(cái)力情況，對外公布用于參與式預(yù)算資金額度。征求與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，歸納整理后定為備選項(xiàng)目。這一階段主要是通過社區(qū)居委會和居民小組長進(jìn)行，采用召開座談會、發(fā)放問卷等多種形式。

二確定代表。根據(jù)選定項(xiàng)目情況，在項(xiàng)目地區(qū)確定參與群眾代表。這一階段主要是通過抽簽、民主選舉和推薦等方式確定群眾代表，代表不僅包括當(dāng)?shù)氐脑诩用瘢舶?xiàng)目地區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及外來務(wù)工人員，有的項(xiàng)目還聘請了專家學(xué)者幫助論證。如道里區(qū)規(guī)定社區(qū)代表和村民代表不得低于項(xiàng)目地區(qū)總?cè)丝诘?%，在項(xiàng)目地區(qū)居住的人大代表和社區(qū)主任、村委會主任直接成為參與式預(yù)算的群眾代表，通過抽簽、推薦等方式，在安康社區(qū)、工程社區(qū)2060位社區(qū)居民中分別產(chǎn)生了103名和63名居民代表。另外一種確定群眾代表的方式則是沿用已有的代表組織形式，如阿城區(qū)阿什河街道的裴家屯等試點(diǎn)村屯就是將已經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的村民代表，確定為參與式預(yù)算的群眾代表。

三確定順序。召開項(xiàng)目地區(qū)群眾代表大會。首先由財(cái)政部門介紹本年度參與式預(yù)算改革方案，向群眾代表說明本年度用于本地區(qū)公共建設(shè)項(xiàng)目的可支配資金額度；其次由規(guī)劃、建設(shè)部門詳細(xì)介紹本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和備選項(xiàng)目情況；最后進(jìn)行項(xiàng)目表決，采取投票方式，每名代表按照自己的意愿，從備選項(xiàng)目中選擇自己認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行投票，根據(jù)投票表決結(jié)果確定當(dāng)年參與式預(yù)算的優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目。如道里區(qū)太平鎮(zhèn)立功村的3個(gè)備選項(xiàng)目，經(jīng)過35名村民代表投票，太陽能熱水器與沼氣池項(xiàng)目得票28張，被選作當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目，奶站項(xiàng)目和改廁項(xiàng)目則轉(zhuǎn)入下一年度備選項(xiàng)目庫。

四編制預(yù)算。按照群眾代表討論的結(jié)果，由城建、規(guī)劃等相關(guān)部門對項(xiàng)目方案進(jìn)行細(xì)化修改，形成項(xiàng)目資金預(yù)算草案，經(jīng)評審機(jī)構(gòu)評審后，財(cái)政部門按進(jìn)度核撥項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五跟蹤監(jiān)督。按照公開透明的原則，由群眾代表參與選出建設(shè)(服務(wù))單位并進(jìn)行公示，合同簽訂后啟動(dòng)施工。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，定期向群眾代表通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況，并組織群眾代表對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行集中檢查，接受群眾的監(jiān)督。

六驗(yàn)收評估。項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，組織群眾代表和有關(guān)專家對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績效評估，實(shí)地驗(yàn)收工程質(zhì)量，形成工程建設(shè)質(zhì)量評估報(bào)告。

模式再升級

在借鑒參與式預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，獨(dú)具創(chuàng)新的哈爾濱模式再度升級。2008年，市本級財(cái)政對年初預(yù)算中單獨(dú)安排的社區(qū)圖書館建設(shè)、為獨(dú)居貧困老人購買家庭護(hù)理服務(wù)、困難家庭精神病人醫(yī)療救助等11個(gè)民生方面的支出項(xiàng)目實(shí)施參與式預(yù)算改革試點(diǎn)，投入資金5753萬元，提請市人大財(cái)經(jīng)委審議，使人大直接參與了財(cái)政資金具體項(xiàng)目的決策，這是人大審議監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的一種新嘗試。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市人大財(cái)經(jīng)委組織人大代表多次深入社區(qū)圖書館建設(shè)、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等項(xiàng)目現(xiàn)場，檢查工程進(jìn)展情況，有效推動(dòng)了項(xiàng)目的實(shí)施。

與此同時(shí)，哈爾濱市開始邀請百姓代表參與重點(diǎn)工程建設(shè)全過程，不僅參與項(xiàng)目的選定，在執(zhí)行過程中，還組織村民、居民代表對項(xiàng)目施工情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，并對項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)管理，隨著居民生活環(huán)境的改善，社區(qū)品位得到提升，居民開始自發(fā)組織了維護(hù)小組，負(fù)責(zé)對庭院改造成果項(xiàng)目日后的維修和養(yǎng)護(hù)，形成了多方共同管理的長效機(jī)制。

此外，在參與式預(yù)算實(shí)施過程中，除有效使用財(cái)政資金外，試點(diǎn)單位阿城區(qū)、道里區(qū)和香坊區(qū)還積極拓寬籌集資金渠道，廣泛吸引社會各方面資金，采取政府投入為主，民間組織、企業(yè)和個(gè)人出資為輔的多種形式，形成多元化的投入格局。如，香坊區(qū)紅旗辦事處電力小區(qū)庭院改造項(xiàng)目，就是以區(qū)政府投入為主，物業(yè)公司、駐區(qū)單位拿出部分資金，體彩中心投入體育健身器材等，在多方努力下共同完成。

2008年10月，中國發(fā)展研究基金會委托零點(diǎn)公司完成的“參與式預(yù)算”改革成效評估研究報(bào)告中顯示：“參與式預(yù)算”項(xiàng)目在哈爾濱產(chǎn)生了非常大的影響，91.6%的居民對項(xiàng)目效果持正面評價(jià)。居民代表和普通居民都對項(xiàng)目對居民生活產(chǎn)生的正面效果非常認(rèn)同，有81.5%的普通居民感受到了項(xiàng)目對當(dāng)?shù)鼐用裆钪辽佟坝休^大改善”。

通過實(shí)行參與式預(yù)算，政府能夠選擇最能反映群眾需求的社會發(fā)展項(xiàng)目或政策。一方面減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，將有限的財(cái)政資金投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政資源優(yōu)化配置，有效地遏制腐敗的發(fā)生；另一方面提升了民主理財(cái)?shù)乃?，提高了政府公共產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)項(xiàng)目效益最大化，為公共財(cái)政框架體系的建立進(jìn)行了積極探索。