湖南素有“農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財(cái)政窮省”的傳統(tǒng)形象，“工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱的湖南要變工業(yè)弱省、農(nóng)業(yè)大省為工業(yè)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，唯有加速推進(jìn)湖南特色的新型工業(yè)化”，湖南省委書記張春賢曾做上述表示。

正是如上思路，湖南自2006年就提出“將新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力”，因此，湖南大力推進(jìn)新型工業(yè)化是順勢(shì)而為的舉措。

“新型工業(yè)化道路，是科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。這是一種新型道路，是湖南的‘藍(lán)海’，新型工業(yè)化必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，而政府的作用亦舉足輕重，也就是說，要讓公共財(cái)政功能的發(fā)揮貫穿到實(shí)施新型工業(yè)化道路的全過程。”湖南省財(cái)政廳辦公室干部廖建江如此評(píng)述。

湖南財(cái)政，是如何“四兩撥千斤”，推動(dòng)新型工業(yè)化的？湘潭市九華經(jīng)濟(jì)區(qū)頗有代表性。

高科園區(qū)主抓手

機(jī)器轟鳴，工人正緊張而有條不紊地忙碌，一輛輛嶄新、別致的小汽車從流水線上下來。6月29日，記者在湘潭市九華經(jīng)濟(jì)區(qū)的吉利汽車總裝廠看到了如上欣喜的一幕，“我們生產(chǎn)的車輛主要在國內(nèi)大中小城市銷售，盡管金融危機(jī)沖擊了海外市場(chǎng)，但國內(nèi)市場(chǎng)仍然強(qiáng)勁增長(zhǎng)。”隨同講解的廠區(qū)員工頗為自豪。

湘潭市九華經(jīng)濟(jì)區(qū)于2003年11月設(shè)立，總面積138平方公里，處于長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)，最近被確定為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”示范區(qū)。

通過5年多的建設(shè)，九華基本形成了以汽車及零部件制造、電子信息和先進(jìn)裝備制造三大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模迅速壯大。目前，入園項(xiàng)目137個(gè)，總投資規(guī)模超過400億元，有臺(tái)灣聯(lián)電、韓國三星、美國通用等世界500強(qiáng)企業(yè)和吉利控股集團(tuán)等國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐九華。預(yù)計(jì)今年可完成工業(yè)總產(chǎn)值70億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅超過4億元。較為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力，促使九華經(jīng)濟(jì)區(qū)“彎道超車”蓄勢(shì)待發(fā)。

“2004年，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，銀根緊縮，園區(qū)有些生不逢時(shí)。2006年，市財(cái)政局決定成立湘潭九華經(jīng)濟(jì)區(qū)金庫，第一年才564萬，2008年就達(dá)到2.4億元?！本湃A經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)左文峰列出的這組數(shù)據(jù)讓記者感到驚訝。

“事實(shí)上，九華經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展離不開各級(jí)財(cái)政，特別是省市財(cái)政的大力支持?！弊笪姆鍖?duì)此頗有感觸，湘潭市財(cái)政局分別于2006年5月22日和2009年6月8日出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范九華經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政體制管理辦法的通知》和《關(guān)于明確九華示范區(qū)財(cái)政體制管理的辦法》，對(duì)九華的財(cái)政體制做出特別安排，“九華園區(qū)所有收入實(shí)行不定基數(shù)、不上解、不分成的管理辦法；對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，比如，2008年12月的吉利二期擴(kuò)建，省市財(cái)政各支持6000萬，而九華經(jīng)濟(jì)區(qū)為了支持吉利二期，除了給予500畝土地優(yōu)惠外，還以1000畝土地抵押給湘潭市商業(yè)銀行，由市政府擔(dān)保，銀行貸款給吉利1億?！弊笪姆鍖?duì)此如數(shù)家珍。

高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的最佳載體，是新型工業(yè)化的核心拉動(dòng)力。湖南省政府明確提出“要堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為重要抓手，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，集中抓好一批高新技術(shù)重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城市化建設(shè)的融合”。

“由于高科技園區(qū)特定的外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了其在發(fā)展過程中客觀需要政府利用財(cái)稅手段進(jìn)行支持和調(diào)節(jié)?！焙鲜∈￠L(zhǎng)助理、財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李友志曾做上述表示。

據(jù)介紹，近年來湖南省各級(jí)財(cái)政部門在貫徹執(zhí)行國家相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際綜合運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)以及無費(fèi)管理等方式支持高科技園區(qū)的發(fā)展，成效斐然。已基本形成了以長(zhǎng)沙高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)為中心的電子信息、現(xiàn)代工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)群，以株洲高新區(qū)為中心的硬質(zhì)合金材料、現(xiàn)代電力機(jī)車等產(chǎn)業(yè)群，以湘潭高新區(qū)為中心的輕軌地鐵、機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)群。

湖南省財(cái)政廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師歐陽煌指出，財(cái)政主動(dòng)介入高科技園區(qū)發(fā)展，是財(cái)政工作創(chuàng)新求發(fā)展的一種新思維模式。這種模式將逐漸改變“政府花錢，財(cái)政買單”的單一做法。

專項(xiàng)資金推產(chǎn)業(yè)

在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)采訪過程中，針對(duì)左文峰“吉利二期擴(kuò)建中省市各支持6000萬”的介紹，湘潭市財(cái)政局預(yù)算科副科長(zhǎng)肖志強(qiáng)特意補(bǔ)充說，“左局長(zhǎng)所說的省、市支持6000萬，就是省市財(cái)政局為了推進(jìn)新型工業(yè)化而設(shè)立的專項(xiàng)引導(dǎo)資金”。

2008年8月15日，為加速推進(jìn)新型工業(yè)化，湘潭市政府設(shè)立了“推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金”，力推小轎車及零部件、先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備制造、電子信息等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

“這幾大產(chǎn)業(yè)是湘潭未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。每年財(cái)政拿出3000萬，用于全市的新型工業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)資金采用貸款貼息和投資補(bǔ)助等方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持?！毕嫣妒胸?cái)政局辦公室干部黃艷艷自豪地說。

而新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金，最早是由省財(cái)政廳設(shè)立的，“2008年3月25日，省財(cái)政廳與省經(jīng)委聯(lián)合出臺(tái)了《湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，省財(cái)政每年專門設(shè)立3億元新型工業(yè)化引導(dǎo)資金，集中投入，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的加快發(fā)展?！笔∝?cái)政廳辦公室副主任唐政告訴記者。

按照《暫行辦法》的規(guī)定，引導(dǎo)資金支持的范圍主要包括：鋼鐵工業(yè)、有色工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化“雙百”工程項(xiàng)目；突出支持“十一五”規(guī)劃主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。

“就專項(xiàng)引導(dǎo)資金的使用方式來說，一般是采用貸款貼息、投資補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持”，肖志強(qiáng)對(duì)此十分熟稔。

按照規(guī)定，貸款貼息主要用于支持投資總額較大、貸款比重較高的項(xiàng)目；投資補(bǔ)助主要用于支持符合條件的不使用銀行貸款的項(xiàng)目；而獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于湖南省委、省政府相關(guān)文件中規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

湖南省統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù)顯示：2008年，湖南全省全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4280.16億元，增長(zhǎng)16.0%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為38.4%，比2007年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3570.85億元，增長(zhǎng)18.4%，增幅居全國第12位。

省財(cái)政廳數(shù)據(jù)也顯示，僅湖南財(cái)信控股公司的投融資平臺(tái)，在支持“一化三基”方面，2008年就募集資金37.4億元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年直接融資首次突破30億元，分別投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)領(lǐng)域。

“毫無疑問，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱地位正在進(jìn)一步增強(qiáng)。這與財(cái)政的推力是分不開的，為全省彎道超車提供了堅(jiān)實(shí)的二級(jí)火箭筒?！焙鲜∝?cái)政廳辦公室干部羅云峰如是說。