“彎道超車”，幾乎成了湖南人的口頭禪。

6月26日，《新理財(cái)》采訪組飛抵長(zhǎng)沙途中，仍疑惑叢生：一個(gè)尚屬吃飯財(cái)政的省份，在全球金融危機(jī)的“侵襲”下，為什么要“彎道超車”，憑什么“彎道超車”，又如何“彎道超車”？

湖南，你將呈現(xiàn)給我們什么？

“超”為何物

“彎道超車”，“發(fā)明人”是湖南省委書記張春賢。在世界金融危機(jī)最恐慌的2008年底的湖南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，交通部長(zhǎng)出身的張春賢做出上述大膽提議。

旋即，“彎道超車”飆升為社會(huì)關(guān)注的高頻熱詞，同時(shí)也成為湖南發(fā)展的代名詞。

“我對(duì)湖南實(shí)現(xiàn)彎道超車是很有把握的?！?月7日，全國(guó)“兩會(huì)”湖南團(tuán)開(kāi)放日，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢語(yǔ)速平緩且有力地回應(yīng)媒體的追問(wèn)。

湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)也對(duì)此表示，“我們是很有信心實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)的”。

把握和信心的背后是一組角力的數(shù)據(jù)。

鏡頭掃向兩年前。2007年，湖南省GDP總量突破9000億元，達(dá)到9145億元，增長(zhǎng)14.4%。該省GDP總量、城鎮(zhèn)人均收入水平和固定資產(chǎn)投資增幅等六項(xiàng)指標(biāo)均位居中部和全國(guó)中上游水平。其中，城鎮(zhèn)居民人均收入為12293.54元，比排名中部第二的山西省高出728.54元，比中部最低的江西省高出1071.54元?！皟珊辈⒎Q的比鄰——湖北省，2007年，生產(chǎn)總值達(dá)到9150.01億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，增速位居中部第一，比排名中部第二的河南省和湖南省高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，比排名最后的江西省高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。

而2008年，湖南省生產(chǎn)總值11156.64億元，增長(zhǎng)12.8%，首次進(jìn)入全國(guó)前十，位列第九；湖北省2008年生產(chǎn)總值11330.38億元，增長(zhǎng)13.4%，全國(guó)第十。

用中國(guó)社科院一位不愿透露姓名的專家的話說(shuō)，“尷尬的縱橫背景，頂著‘兩型社會(huì)’建設(shè)光環(huán)的‘兩湖’，似乎成了中部六省F1賽車場(chǎng)上的兩匹勁馬，一前一后，一左一右，不得不你追我趕”。

湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦尊文的分析一針見(jiàn)血，“中部要‘彎道超車’，最關(guān)鍵的就是這兩三年時(shí)間。中部只有抓住這兩三年時(shí)間，趁東部還在應(yīng)對(duì)危機(jī)，還在調(diào)整、‘療傷’，西部還沒(méi)有更吸引人的環(huán)境，抓緊發(fā)展才有可能超車。黃金期就兩三年時(shí)間，過(guò)了就沒(méi)有了”。

這其實(shí)也代表著我國(guó)經(jīng)濟(jì)梯級(jí)發(fā)展的模式，東部蝴蝶效應(yīng)影響明顯，那么中部地區(qū)趁機(jī)加加碼，形成一種平衡和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終帶動(dòng)中部的發(fā)展，一加一減，差距縮小有望提前。

但“彎道超車”這種提法，也經(jīng)歷了思維風(fēng)暴的洗禮。

當(dāng)?shù)匾晃婚L(zhǎng)期負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的記者向《新理財(cái)》坦露，“至少一開(kāi)始，很多人是不能理解（彎道超車），一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，一個(gè)魚米之鄉(xiāng)，‘湖廣熟，天下足’的地方，竟然要玩超車”。

有網(wǎng)友曾在百度湖南吧里留言：“放著青山綠水的生活不干，想什么彎道超車，超的好，也許能領(lǐng)先一個(gè)車身，超不好，是否要留下一堆煙屁股”？

更有甚者，認(rèn)為“彎道超車”的提法本身存有爭(zhēng)議，“按照交通法規(guī)，在道路行駛中，彎道處是要減速、不能超車的”。

湖南省財(cái)政廳辦公室副主任唐政一句話就讓我們明晰了種種爭(zhēng)議：“彎道超車主要是賽車場(chǎng)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，尤其是在國(guó)際級(jí)的賽車比賽中，車手勝出全在彎道超越之術(shù)”。

如果仔細(xì)思考，這種一開(kāi)始就有爭(zhēng)議的提法未必不是一件好事?！耙粋€(gè)對(duì)社會(huì)有益處的做法，在辯析的過(guò)程就起到了傳播的作用。”事實(shí)上，這四個(gè)字的大討論，正好讓湖南人有了思考、創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，“如果干群時(shí)刻把湖南乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，想象成一個(gè)汽車?yán)惢騀1賽車場(chǎng)，那么想要跑第一，想要成為舒馬赫，你就要彎道超車，這樣高水平的競(jìng)技中，你的漂移術(shù)要更嫻熟，你的協(xié)調(diào)性要更完美，你的轉(zhuǎn)彎時(shí)機(jī)要抓得最好，否則，一步落后，步步落后”。湖南省湘潭縣縣委副書記顏上偉坦言。

超車“薪”招

作為湘籍經(jīng)濟(jì)學(xué)者，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究頗深，“（彎道超車）兵行險(xiǎn)招，有氣魄，令人刮目，也值得喝彩。不過(guò)，搞經(jīng)濟(jì)畢竟不是賽車，有氣魄是一回事；若要出奇制勝，關(guān)鍵還得有好的思路”。

半年剛過(guò)，“彎道超車”的理念已經(jīng)深入人心，記者在湖南各地采訪時(shí)，不管是服務(wù)員還是漁民，都對(duì)“彎道超車、兩型社會(huì)、一化三基（新型工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作）”三個(gè)詞匯非常熟稔。

自然，一道湖南發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方程式展現(xiàn)在我們面前：“彎道超車”——“一化三基”——“兩型社會(huì)”。

用湖南省委副書記、省加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)梅克保的話講，“傳統(tǒng)的工業(yè)化是以大量消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。而新型工業(yè)化則不能重復(fù)‘先污染，后治理’的老路?！换鲗?dǎo)，‘三基’支撐，‘三化’協(xié)同，為彎道超車把準(zhǔn)了方向”。

湖南靠什么彎道超車，自然是“一化三基”。

彎道超車最終到達(dá)何方？“兩型社會(huì)”。這也是中央賦予湖南的國(guó)家戰(zhàn)略。

“好的思路”有了，需要好的落實(shí)。

錢不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的?！耙换?，需要政府進(jìn)行公共性的直接投資，也需要政府拿出真金白銀來(lái)引導(dǎo)和撬動(dòng)企業(yè)投資和社會(huì)投資。

周強(qiáng)省長(zhǎng)在年初的政府工作報(bào)告中就提到，今年基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高承載能力，力爭(zhēng)完成投資1480億元。爭(zhēng)取今年再開(kāi)工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；加大武廣客運(yùn)、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭(zhēng)取杭長(zhǎng)、長(zhǎng)昆客運(yùn)、石長(zhǎng)復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開(kāi)工建設(shè)……

一個(gè)不得不正視的難題是：仍靠中央轉(zhuǎn)移支付支持的湖南財(cái)政，怎么去反作用于經(jīng)濟(jì)？

于是，湖南省省長(zhǎng)助理、財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李友志主動(dòng)亮劍，財(cái)政力推的五大政府投融資平臺(tái)創(chuàng)新而出：

一是搭建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融資管理中心投融資平臺(tái)。截至目前，累計(jì)簽約327.6億元，到位208.4億元。

二是發(fā)揮湖南財(cái)信控股公司的投融資平臺(tái)作用，支持“一化三基”。僅2008年就募集資金37.4億元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年直接融資首次突破30億元，分別投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)領(lǐng)域。

三是搭建湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司投融資平臺(tái)。累計(jì)投資2億元，其中2008年投資金額為1.07億元，聯(lián)合創(chuàng)投投資5.6億元，形成產(chǎn)業(yè)多元化投資20億元，形成新的產(chǎn)能80億元以上。

四是搭建湖南省鐵路建設(shè)投資有限公司投融資平臺(tái)。目前簽約銀行對(duì)公司的授信總額為320億元，已啟動(dòng)湘桂線擴(kuò)能改造項(xiàng)目和衡茶吉鐵路（衡陽(yáng)至井岡山段）項(xiàng)目。

五是搭建湖南省土地資本經(jīng)營(yíng)公司投融資平臺(tái)。2008年公司控股、參股和持股企業(yè)共計(jì)29家資產(chǎn)總值19.14億元，持有23家省屬改制企業(yè)國(guó)家土地股權(quán)12.27億元。為鐵建投公司成立注資2億元外，重點(diǎn)支持武廣鐵路建設(shè)項(xiàng)目，全年投入征地拆遷資金5.08億元，累計(jì)投資額達(dá)26.75億元。

“就拿湖南省土地資本經(jīng)營(yíng)公司為例，6月10日，省委、省政府辦公廳剛剛一起發(fā)文，將其更名為湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司，注冊(cè)資金本由原來(lái)的20億調(diào)增為100億，資金來(lái)源包括省屬改制企業(yè)土地、礦業(yè)股權(quán)，已收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)，投資武廣客運(yùn)專線形成的股權(quán)，還有長(zhǎng)株潭輕軌及‘3+5’城際鐵路項(xiàng)目建安營(yíng)業(yè)稅返還等等，而它要干的是全省‘一化三基’和長(zhǎng)株潭城市群‘兩型社會(huì)’建設(shè)重大項(xiàng)目投融資的主平臺(tái)的事”，來(lái)不及更換新名片的湖南發(fā)展投資集團(tuán)公司總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)平接受《新理財(cái)》采訪時(shí)非常興奮。

“未來(lái)5-8年，投資要做到5000億，其中僅城際鐵路就要1500億，融資將利用多種金融工具，而不是單一的銀行貸款，還是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，利用財(cái)政少量的引導(dǎo)資金和稅收政策，按照1：3的比例，撬動(dòng)社會(huì)、銀行、基金及社會(huì)閑散資金，根據(jù)周強(qiáng)省長(zhǎng)的指示，3年內(nèi)大變樣，引進(jìn)國(guó)內(nèi)和全球各一個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴，至少組建一個(gè)股份公司上市，比如土地資本經(jīng)營(yíng)公司是2002年成立的，當(dāng)時(shí)資產(chǎn)不到5個(gè)億，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了60多億了，而且都是土地和礦產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，上市的題材都比較好?！睏顕?guó)平一口氣道出了政府理財(cái)?shù)男履Ｊ健?/p>

投融資平臺(tái)強(qiáng)力推動(dòng)了湖南彎道超車的速度。與全國(guó)有的省份立項(xiàng)的建設(shè)動(dòng)不了工不同，武廣線湖南段將提前一年竣工，而且湖南所有規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目都將動(dòng)工，業(yè)內(nèi)人士稱，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“至少提速5年”。

“超”獲未來(lái)

“上岸住，好，當(dāng)然好！”

記者離開(kāi)湖南數(shù)日，最難揮之不去的是洞庭湖漁民趙大嫂的肺腑之言。

這就是湖區(qū)上岸定居漁民解困項(xiàng)目，張春賢書記親自主抓，約4.5萬(wàn)人，無(wú)房戶2300戶，“僅常德湖區(qū)就有700多漁民陸續(xù)上岸，每戶省市支持2萬(wàn)元，看上去似乎微不足道，傳遞的卻是‘兩型社會(huì)’建設(shè)的根本，環(huán)境友好型，資源節(jié)約型。洞庭的美景，洞庭的生態(tài)，如果因?yàn)檫^(guò)度的捕撈而遭到干擾，不是因小失大嗎？”常德市財(cái)政局辦公室主任李國(guó)清認(rèn)識(shí)深刻。

7月1日，新華社播發(fā)一條引人注目消息——“彎道超車”的湖南速度：稱預(yù)計(jì)今年頭5個(gè)月，湖南生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過(guò)兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，“彎道超車”初見(jiàn)成效。

“彎道超車”，已經(jīng)給湖南帶了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的逆勢(shì)奮起。

而這，屬于湖南“彎道超車”帶來(lái)的直接現(xiàn)象。

在其背后，深層次的內(nèi)涵和啟示又是什么呢？

政府在科學(xué)發(fā)展觀的指引下、在國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)下，如何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，湖南在創(chuàng)新中。

市場(chǎng)自由派的主張是，政府不能直接介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。但是，政府除了發(fā)揮體制機(jī)制等要素的作用外，難道在資金等要素上無(wú)所作為嗎？

以湖南打造五大政府投融資平臺(tái)為例，財(cái)政資金巧妙地串聯(lián)并撬動(dòng)了企業(yè)資金、金融資金和社會(huì)資金，政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)探索出了新平臺(tái)、新模式。政府其實(shí)可以這樣創(chuàng)新性地理財(cái)！

湖南還啟示我們，公共財(cái)政在擺脫建設(shè)財(cái)政之后，應(yīng)該如何在民生財(cái)政的基礎(chǔ)上去作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，一種較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，只有在民生上的投入才屬于公共財(cái)政。但是，公共財(cái)政不僅要在民生上有作為，而且要在屬于公共范疇的所有領(lǐng)域有所作為。

湖南財(cái)政具體打造的五大政府投融資平臺(tái)，便是公共財(cái)政作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條新路徑：財(cái)政資金除了直接投資公益性項(xiàng)目外，更多地是引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金！

不少財(cái)政官員和學(xué)者對(duì)湖南兩種啟示感慨道，“財(cái)政預(yù)算的錢基本是正常吃飯運(yùn)轉(zhuǎn)的錢，要發(fā)展就要靠新的理財(cái)手段，目前錢和項(xiàng)目都很多，但作為地方政府就是缺乏一個(gè)把資金和項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)的平臺(tái)。張春賢書記和周強(qiáng)省長(zhǎng)果敢拍板，李友志廳長(zhǎng)不是只守著財(cái)政那點(diǎn)錢，而是主動(dòng)開(kāi)辟‘第二財(cái)政’，難能可貴”！

但這幾位業(yè)內(nèi)人士均要求報(bào)道時(shí)省略其姓名。而湖南的這些探索和進(jìn)步，可以設(shè)想主政者和執(zhí)行者個(gè)人需要承擔(dān)怎樣的為公“試錯(cuò)”成本！

對(duì)于其間的巨大艱辛和可能的風(fēng)險(xiǎn)，李友志平靜但有力地說(shuō)：“目前對(duì)建立財(cái)政主導(dǎo)的投融資平臺(tái)有些不同的聲音，但我的體會(huì)就是一要敢于冒險(xiǎn)，二要嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。也就是要有一點(diǎn)亮劍精神。彎道超車，狹路相逢智勇者勝”！

“要有膽識(shí)，要有作為，一朝被蛇咬，十年怕井繩那是不行的。”李友志廳長(zhǎng)自信地說(shuō)，彎道超車，就是現(xiàn)在“我們窮人也要把富人（才能干）的事干好”。

暢銷全球的一本勵(lì)志書《秘密》曾專門闡述了成功的秘密，“那就是要不斷告訴自己，我要成功，我能成功，我能跑第一，我必須彎道超車”。

或許，執(zhí)政理財(cái)者這種彎道超車的精神，正是湖南帶給我們的最有價(jià)值的啟示。