溫州市：精耕細作巧理財

《新理財》：完成今年財政預算，對許多地方財政局來說頗有難度，溫州市的情況如何？

李步鳴：溫州經濟自去年3月份就開始受到金融危機的影響，部分中小出口制造企業(yè)生產經營陷入困境；全市財政總收入增幅自去年7月份開始逐月下滑，今年上半年更是出現了歷史罕見的連續(xù)6個月負增長。

雖然在中央和省市一系列政策措施的刺激下，上半年全市財政收入順利實現“雙過半”目標，其中地方財政收入累計降幅本年首次實現正增長（增長0.5%）。但總體形勢依然嚴峻，1-5月全市規(guī)模以上工業(yè)總產值、外貿出口累計降幅較1-4月分別加深了0.2個、0.8個百分點，下行仍未見底；還有下半年房市能否延緩上半年的回暖態(tài)勢仍存在較多不確定等，這些都對下半年收入平穩(wěn)增長帶來較大影響。

而在積極的財政政策背景下，社會各界對增支的要求和呼聲很高，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方面的支出壓力加大，維持財政收支平衡的壓力很大。

《新理財》：完成2009年財政預算收入任務，溫州市的主要思路是什么？

李步鳴：按照“穩(wěn)定存量、尋找增量、拓展稅基、優(yōu)化結構”的思路，多管齊下，科學地組織收入。

一是抓稅收分析預測。密切跟蹤宏觀經濟和企業(yè)經營形勢變化及結構性減稅政策對稅收的影響，加強收入分析預測與預案管理，提高組織收入應對能力。

二是抓稅基拓展。加強對樓宇（總部）經濟、關聯(lián)合作、對外投資、資產轉讓、培訓、休閑健身等新經濟和消費形式的稅收征管，以及零散稅源、漏征漏管戶的清理，進一步堵塞征管漏洞。

三是抓稅種行業(yè)管理。積極研究分析稅種政策變化和行業(yè)發(fā)展形勢，健全稅種和行業(yè)管理機制，細化稅種行業(yè)管理，促進各稅種和行業(yè)增收。

四是抓信息化管稅。按照“數字地稅、信息管稅”要求，對內抓好基礎數據信息的采錄和增值利用，對外加強對涉稅信息尤其是第三方信息的獲取和運用，進一步提高稅收征管效率和水平。

《新理財》：溫州市財稅局在稅收的具體實踐中有什么措施？

李步鳴：我們在全面落實結構性減稅政策的同時，主要采取了以下措施：

一是加強稅收分析與預案管理。一邊加強對重點稅源的關注和分析預測；一邊將稅收與GDP、企業(yè)對外投資、工業(yè)用電量等相結合，建立健全“經濟指標、財務指標、稅收指標”相統(tǒng)一的經濟稅源分析預測體系并及時制定組織收入預案。

二是通過完善漏征漏管戶月通報聯(lián)系機制、開展異常信息比對、加強發(fā)票用票核定管理、組織年度稅費結算、健全查管互動機制等，進一步提高了稅源精細化管理水平，堵塞了征管漏洞。

三是通過全面貫徹落實修訂后的營業(yè)稅條例及其實施細則，做好企業(yè)所得稅征管范圍調整、匯算清繳和分類管理工作，扎實推進12萬元個稅自行申報工作，制定核定企業(yè)個稅征管標準，并調整工業(yè)用房土地增值稅核定征收率，充分挖掘了各稅種增收潛力。

四是抓住“增投資、擴內需”的有利時機，及時跟進并加強對建筑業(yè)、房地產業(yè)稅收的管理，強化投資擔保稅收征管，促進了各行業(yè)稅收增收。

《新理財》：一味加強征管不能完全解決財政收支壓力，您認為呢，還有沒有別的辦法？

李步鳴：我覺得目前更應注重“巧理財”。一方面，對重點支出、必要的支出要切實予以保障，使節(jié)支工作得到部門單位的充分理解和支持；另一方面，要通過對財政資金的定期轉存優(yōu)化組合，實現財政資金的保值增值。

同時，抓好非稅征繳。完善社保費“五費合征”相關制度辦法，促進社保費收入穩(wěn)定增長；探索國有資源類、資產類非稅收入和國有資本收益征管辦法，建立非稅收入“收支兩條線”管理的責任與激勵機制，多渠道增加政府財力。

廊坊市：收入量與質俱增

《新理財》：完成今年財政預算，對許多地方財政局來說頗有難度，廊坊市的情況如何？

李春山：面對嚴峻的經濟形勢，廊坊市委、市政府加大了推進經濟發(fā)展的力度，聚焦“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”定位，通過深入實施“項目質量提高年”，以推進重大項目建設為抓手，加快培育新興主導產業(yè)。主要通過調整產業(yè)重點，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)。每個季度進行一次全市性的項目拉練觀摩活動，竭盡全力幫助受影響企業(yè)度過難關，全市經濟形勢好轉。

今年上半年，全市財政總收入完成77.4億元，占任務的55.6％，全市財政收入增長由今年1月份的－6.8％上升到12.3％，地方一般預算收入完成39.0億元，占任務的58.9％，增長16.2％，這個速度在全省各市中是比較快的，已經順利完成了雙過半任務，按照這個速度，完成全年財政收入任務應該不成問題。

《新理財》：去年年底以來，國家為了扶持企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列減稅免費政策，為財政收入增長帶來了較大困難，廊坊市是如何應對的？

李春山：我們通過認真分析預測稅費減免政策對我市財政經濟的影響，密切關注政策調整產生的經濟效應，建立健全政策落實、調研、反饋、完善和跟蹤問效機制。

此外，完善預算管理制度，足額落實好交通部門預算和對有關方面的補貼政策，理順交通財政財務管理體制，對有減免項目的預算單位經費打滿打足，從機制上保證燃油稅費改革等稅費減免政策全面落實到位。

《新理財》：廊坊市采取哪些措施在財政減收、結構性減稅的基礎上，適當挖掘潛力，增加財政收入的？

李春山：一方面，近年來，我市著眼于強化投資載體，大力推進項目建設，完善鼓勵招商引資的各項財政激勵機制，引進了華為、富士康、京東方、中興等多個高新技術企業(yè)落戶廊坊，對全市高新技術產業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。同時，我們著力支持招商引資活動，對“5.18”貿洽會及其他招商引資活動給予足額保障。創(chuàng)新財政投資項目投融資機制，通過積極接洽，全力爭取上級金融機構授信、地方政府債券，緩解了發(fā)展資金不足的難題。

另一方面，全力提升項目承載能力，著力推進以三年大變樣為主要內容的城市建設，整合資金1.6億元，對市區(qū)道路建設、廊涿高速、京臺高速、廊滄高速及市區(qū)光明西道片區(qū)改造、雨污分流、環(huán)城水系等重點工程提供融資支持，市區(qū)道路建設、城區(qū)環(huán)境建設、域內高速公路建設等重點工程提供融資支持，進一步提升了項目承載水平，夯實了發(fā)展基礎。

《新理財》：確保2009年稅收收入增長目標如期實現，靠加強征管不能完全解決財政收支壓力，您認為還有沒有別的辦法？

李春山：我認為，目前應在認真分析收入形勢的基礎上，進一步加強收入分析調度，推行按季分月目標管理，定期召開財稅庫聯(lián)席會議，分析解決問題，確保均衡入庫；同時，建立收入督查通報制度，嚴禁以減收為理由搞空轉、收“過頭稅”、摻“水份”，進一步提高財政收入質量。

遵義縣：稅改新政不妨一試

《新理財》：完成今年財政預算，對許多地方財政局來說頗有難度，遵義縣的情況如何？

陳萬康:就財政收入65%來源于二產即工業(yè)方面的遵義縣而言，增值稅轉型改革讓我縣減收近2億元。另外，我縣工業(yè)產品的一部分為出口上游產品，諸多企業(yè)因外需不振而關停倒閉，此項增值稅減收6000余萬元。在財政收入明顯減收的情況下，規(guī)范公務員津補貼和事業(yè)單位績效工資改革，較上年同比凈增剛性支出2.4億元，收支矛盾異常尖銳。實現2009年財政收支平衡，極為艱難。

《新理財》：完成2009年財政預算收入任務，遵義縣主要有哪些措施？

陳萬康：一是對稅收工作堅持抓緊抓早抓實，任務下達“以月保季、以季保年”，定期進行收入調度和重點稅源的監(jiān)控，堅持收工作稅、辛苦稅、服務稅，確保稅收收入穩(wěn)定增長。

二是強化財政監(jiān)督檢查機制，加大對企業(yè)會計工作規(guī)范的監(jiān)督檢查，改過去的事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，進一步規(guī)范稅收征管秩序。

《新理財》：確保2009年稅收收入增長目標如期實現，加強征管之外還有沒有別的辦法？

陳萬康：要實現2009年稅收收入增長目標，加強征管是主要的。此外，要積極對接國家擴大內需的各種項目，加大基礎設施建設，以此增加稅收收入。同時要充分培植、涵養(yǎng)稅源，引導、扶持新增稅源盡快生產、納稅。

2009年，我縣年初預算安排創(chuàng)品牌與工業(yè)化建設資金1000萬元、安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，通過融資貸款1.5億元扶持企業(yè)發(fā)展。并對縣域金融機構支持縣域經濟發(fā)展實施獎勵政策，最大限度地調動金融企業(yè)扶持經濟發(fā)展的積極性。

《新理財》：在情況允許的條件下開征新的稅種，比如推出資源稅改革、研究開征物業(yè)稅、個稅等，您怎么看待？

陳萬康:我贊同完善資源稅改革，建議改現在的從量計征為從價計征，取消繳納資源保證金的做法，按儲量逐年征收資源稅。開征物業(yè)稅有利于完善財產稅制度，擴大財產稅的征稅范圍，發(fā)揮財產稅的調節(jié)作用，增加財產稅收入，同時讓房價回歸理性。完善消費稅改革，建議按生產環(huán)節(jié)和消費兩個環(huán)節(jié)征收；完善個人所得稅改革，建議現行起征點不變，實行累進稅率征收。

另外，建議實施房產稅和土地使用稅改革，擴大征收范疇；建議開征遺產稅，并且高稅率征收遺產稅，縮小貧富差距。

在稅收征管方面，加強監(jiān)管力度。建議單獨設立稅務稽查局為國務院直屬管理機構。改變現行稅務征收“裁判員運動員一體化”的局面。對所得稅的匯算，應由財政、審計、稅務及稽查部門聯(lián)合匯算，避免信息失真。