隨著“兩費(fèi)”停征，新“三定”方案的出臺(tái)，使工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了重大變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的工商行政管理工作領(lǐng)導(dǎo)觀念、模式、方法及手段難以適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，培育現(xiàn)代管理理念，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的要求，推進(jìn)工商行政管理職能到位，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者至關(guān)重要。如何把現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)新理念運(yùn)用到工商行政管理實(shí)踐中，創(chuàng)新工商行政管理工作思維和模式，為推動(dòng)工商行政管理職能到位和事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有效載體與平臺(tái)，成為突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)工商事業(yè)新跨越的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀和對(duì)工商行政管理的借鑒意義

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)就是運(yùn)用各種影響力帶領(lǐng)、引導(dǎo)或鼓勵(lì)下屬為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力的過程，領(lǐng)導(dǎo)者就是在組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的人。從領(lǐng)導(dǎo)的定義上，我們可以看到領(lǐng)導(dǎo)至少要有3個(gè)要素：一是領(lǐng)導(dǎo)者必須有追隨者：二是領(lǐng)導(dǎo)者要有影響追隨者的能力，這種能力或力量包括正式的權(quán)力，也包括個(gè)人所擁有的影響力：三是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的惟一目標(biāo)就是達(dá)到組織的目標(biāo)。

結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)際，工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)的定義應(yīng)為：工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，為了依法全面正確履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，引導(dǎo)、率領(lǐng)廣大工商行政管理人員，實(shí)現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部資源最優(yōu)化，以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種政府行為。而現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀就是以現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和理念為指導(dǎo)，采用科學(xué)方法和手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)過程進(jìn)行定性和定量控制，把領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)范化、信息化和最優(yōu)化，最大程度地實(shí)現(xiàn)全面正確履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)的目標(biāo)。

二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀的價(jià)值意義與工商行政管理創(chuàng)新

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀是政府管理和公共管理創(chuàng)新的產(chǎn)物，工商行政管理作為政府管理的一部分，現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀是在繼承傳統(tǒng)工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理念所進(jìn)行的一種革新。樹立現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀的背景環(huán)境與緊迫性，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，既是我國治國理念的重大發(fā)展，也是總體工作思路的重大創(chuàng)新。同時(shí)，也必將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作提出更高的要求：領(lǐng)導(dǎo)者旨在統(tǒng)籌、駕馭、協(xié)調(diào)社會(huì)或組織系統(tǒng)各種要素和資源。使之發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)成整體目標(biāo)，提高整體效率，以實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

其二是工商行政管理工作在新形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展的緊迫需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先天性缺陷逐漸暴露，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷和變相傳銷屢禁不止，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為不斷出現(xiàn)，重大食品安全事故頻頻爆發(fā)，以上行為社會(huì)反映強(qiáng)烈，也影響了我國的國際形象。工商行政管理機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法等法定職責(zé)，難度加大，任務(wù)艱巨。雖然工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行了省以下垂直管理，但受到人員素質(zhì)、工作方式、執(zhí)法手段的制約以及地方保護(hù)主義的影響，加上決策過程缺乏制度化、規(guī)范化，在干部使用上缺乏科學(xué)、規(guī)范的培養(yǎng)、選拔機(jī)制，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。工商行政管理機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維，再造流程規(guī)范，建立與之相適應(yīng)的工作機(jī)制和科學(xué)管理模式。

與傳統(tǒng)工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀相比較，現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)理念人本化。傳統(tǒng)工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)主要通過行政指令實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用計(jì)劃、檢查、總結(jié)等形式對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查，一般干部職工始終處于被動(dòng)狀態(tài)。而現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)則堅(jiān)持“以人為本”，以充分發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性為目的，自己追求完善，由外部激勵(lì)深化為內(nèi)部自我激勵(lì)：二是領(lǐng)導(dǎo)模式科學(xué)化，在現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)模式下，領(lǐng)導(dǎo)決策不再是憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦門來決定，而必須是基于客觀實(shí)際進(jìn)行理性思考和科學(xué)論證后作出的正確選擇，領(lǐng)導(dǎo)手段和方法也必須體現(xiàn)當(dāng)代先進(jìn)的理論研究成果和科技的發(fā)展進(jìn)步：三是領(lǐng)導(dǎo)流程精細(xì)化。傳統(tǒng)工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)只注重結(jié)果，現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)則更重視流程控制，強(qiáng)調(diào)“細(xì)節(jié)決定成敗”，從而建立起全員參加、全過程展開、全面質(zhì)量概念的精細(xì)化工作落實(shí)體系：四是領(lǐng)導(dǎo)功能效能化，在傳統(tǒng)工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)中，只重視從實(shí)現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)特有功能的角度去管理，不注重效益，在現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)模式下，領(lǐng)導(dǎo)者必須以實(shí)現(xiàn)最佳的效能為目標(biāo)，也就是說，從“應(yīng)該做什么”發(fā)展到“怎么做最有效”。目前，企業(yè)管理中流行的目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等，都是以效能大小作為領(lǐng)導(dǎo)行為的出發(fā)點(diǎn)。

現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀主要包括以下四種理念：(一)前瞻理念。前瞻性理念是指工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)對(duì)社會(huì)、形勢(shì)和內(nèi)部人財(cái)物等資源的前瞻性分析對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律揭示、領(lǐng)導(dǎo)措施制定、領(lǐng)導(dǎo)方法調(diào)整要與工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)外環(huán)境相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)行為的高瞻遠(yuǎn)矚和超前思維；(二)創(chuàng)新理念。當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)成為影響組織發(fā)展的首要條件，是不可抗拒的歷史潮流。創(chuàng)新是靈魂、是動(dòng)力?？梢哉f，創(chuàng)新是工商行政管理工作健康持續(xù)發(fā)展的決定因素和基本形式，是新時(shí)期工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)工作的生命：(三)“人本”理念”?！耙匀藶楸尽笔枪ど绦姓芾眍I(lǐng)導(dǎo)的一種新模式和發(fā)展趨勢(shì)，是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)階段。它強(qiáng)調(diào)以人為本，注重對(duì)其積極性、創(chuàng)造性進(jìn)行激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)思想：(四)系統(tǒng)理念。即注意組織內(nèi)管理層次、環(huán)節(jié)、部門、人員之間的相互聯(lián)系和制約，注意個(gè)體與整體的配合協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)一切從整體出發(fā)，旨在優(yōu)化整體功能的領(lǐng)導(dǎo)思維。

三、現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀的基本要求

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是影響力，它在現(xiàn)代的管理活動(dòng)中有著十分重要的意義?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的影響力可以從德、信、情、識(shí)、才、績(jī)等方面予以培育，這對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力性影響力具有重要的補(bǔ)充作用。實(shí)踐證明，一個(gè)素能不高的領(lǐng)導(dǎo)者，難以樹立現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀，更談不上領(lǐng)導(dǎo)工商行政管理工作創(chuàng)新發(fā)展。樹立現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

(一)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，培育高尚的道德素質(zhì)。樹立現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀的前提和關(guān)鍵是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)。首先是思想素質(zhì)，即具有崇高的理想信念，始終保持政治上的堅(jiān)定、清醒和敏銳性：具有牢固的大局觀念，堅(jiān)持立足工商行政管理服務(wù)黨和國家工作大局：具有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)法為民”：具有高尚的道德品質(zhì)，堅(jiān)持克己奉公、無私奉獻(xiàn)。其次是能力素質(zhì)，即持久有效的學(xué)習(xí)能力，唯物辯證的思維方法，善控全局的領(lǐng)導(dǎo)水平，全面過硬的領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)事求是的創(chuàng)新素質(zhì)，剛直不阿的防腐意志等。第三是作風(fēng)素質(zhì)，即求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取；民主開明。團(tuán)結(jié)協(xié)作：深入群眾，謙虛謹(jǐn)慎；公正執(zhí)法，廉潔勤政；令行禁止，紀(jì)律嚴(yán)明：公道正派，任人唯賢等。

(二)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，具備高超的管理能力和水平。作為領(lǐng)導(dǎo)者，既要“領(lǐng)”，即熟悉情況。統(tǒng)領(lǐng)全局，指引方向，又要“導(dǎo)”，即因勢(shì)利導(dǎo)，凝心聚力，鼓舞士氣。領(lǐng)導(dǎo)者要有能力以“領(lǐng)”，有方法以“導(dǎo)”。工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力、理論水平要高于一般工商行政管理人員。要站得高，立意遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略思維能力，能夠以社會(huì)主義法治理念來把握全局、思考問題、謀劃工作。

(三)強(qiáng)化職業(yè)修養(yǎng)，維護(hù)良好的工商行政管理機(jī)關(guān)風(fēng)尚。作為工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者，要努力培養(yǎng)依法行政、執(zhí)政為民、積極作為的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。良好的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范不但要有魄力，對(duì)下屬具有較強(qiáng)的號(hào)召力、親和力與感染力，用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)和踐行工商行政管理工作。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)新能力，規(guī)范執(zhí)法和用權(quán)行為。工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要不斷活躍思想，啟迪思維，找出工作中的不足與差距，找出方法和措施上存在的缺點(diǎn)，找出決策上存在的偏差，進(jìn)而有針對(duì)性地找出解決問題的新辦法。要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新。要培養(yǎng)科學(xué)的探索精神，不但要善于從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整中，從人們的社會(huì)觀念和處事方法的不斷轉(zhuǎn)變中，從新事物、新知識(shí)和認(rèn)識(shí)未知領(lǐng)域中尋找創(chuàng)新機(jī)會(huì)，還要具有逆向思維，從相反的方向來進(jìn)行推理思維和創(chuàng)新。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力，提高辦事效能。努力提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法和監(jiān)管成本：嚴(yán)格按照法定程序辦事，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重：充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)等訴訟權(quán)利，增強(qiáng)工商行政管理工作的透明度、公信度，依法保障人民群眾對(duì)工商監(jiān)管活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，積極化解矛盾。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法中的質(zhì)量管理、過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。規(guī)范各項(xiàng)制度。提高執(zhí)法效率，以領(lǐng)導(dǎo)者自身執(zhí)法能力的提高，促進(jìn)全體干部職工執(zhí)法能力的提升，進(jìn)而深入研究工作中存在的規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新路，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀的工商行政管理創(chuàng)新途徑

按照現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新的要求，工商行政管理機(jī)關(guān)必須創(chuàng)建一種鼓勵(lì)創(chuàng)新性思維或以創(chuàng)新性為主的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)工作的創(chuàng)新，必須實(shí)現(xiàn)組織整體發(fā)展的創(chuàng)新信念，著眼組織戰(zhàn)略問題的創(chuàng)新認(rèn)知，同時(shí)致力于組織整體目標(biāo)和整體效率的創(chuàng)新。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)觀所要求的工商行政管理工作模式創(chuàng)新的途徑，主要包括四個(gè)方面。

(一)民主的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)的根本目的在于保障決策的正確實(shí)施和政令楊通，提高工作效率，完成工作目標(biāo)?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)不僅能夠最大程度地保證決策的正確性，而且能夠調(diào)動(dòng)并充分發(fā)揮干部職工的能動(dòng)性、積極性，有效、合理配置資源，形成有機(jī)統(tǒng)一體，取得事半功倍的成效。增強(qiáng)決策透明度，推進(jìn)管理民主化，強(qiáng)調(diào)全員參與，有利于廣開言路、集思廣益。為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維和模式奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，

(二)完善的管理機(jī)制。一套科學(xué)的管理機(jī)制必須包括合理的工作運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善以人為本的長效管理機(jī)制。一是績(jī)效考核機(jī)制。工商行政管理權(quán)的構(gòu)成具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，要求具體的業(yè)務(wù)考核機(jī)制必須在兼顧各項(xiàng)工商行政管理職權(quán)共性與個(gè)性的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和運(yùn)用。建立科學(xué)的績(jī)效考核系統(tǒng)，按照崗位職責(zé)制定科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，把工作的“質(zhì)、量、效”更好地統(tǒng)一起來。二是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作熱情，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰制度，努力營造“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果和綜合評(píng)價(jià)。評(píng)選先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，并采取精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，引導(dǎo)和激勵(lì)干部職工發(fā)揮潛能和積極性。三是監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約的目的在于通過監(jiān)督的方式預(yù)防腐敗，規(guī)范行為，最終實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理的效果。當(dāng)前，要著力深化以下三項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制：第一，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范。加大對(duì)黨風(fēng)廉政和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范建設(shè)的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。第二，外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的互相配合，深化政務(wù)公開、行風(fēng)監(jiān)督員制度，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)工商行政管理工作。第三，執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)辦案過程的內(nèi)部監(jiān)督和控制，防止違法違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)手段。信息化作為現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代管理互相作用的動(dòng)態(tài)過程及結(jié)果，其核心在于運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)管理過程進(jìn)行定性和定量分析，實(shí)現(xiàn)流程控制和精細(xì)化運(yùn)作，它是先進(jìn)管理思想與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)用過程。在此，信息技術(shù)也體現(xiàn)了促進(jìn)管理科學(xué)化和創(chuàng)新化的價(jià)值。隨著信息技術(shù)不斷應(yīng)用和滲透，其影響必然波及工商行政管理機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)控制以及工商行政管理文化等。因此，工商行政管理機(jī)關(guān)信息化的實(shí)施應(yīng)該與工商行政管理機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及工商行政管理文化建設(shè)等結(jié)合起來。成功的信息化建設(shè)應(yīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)變革的契機(jī)，從而促進(jìn)工商行政管理工作運(yùn)行機(jī)制的不斷優(yōu)化。

(四)高尚的工商文化。隨著我國經(jīng)濟(jì)國際化的不斷加深，現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)必須與國際接軌，必須參加國際競(jìng)爭(zhēng)和合作，現(xiàn)代的管理在更高的層次上，是人才、管理和文化的優(yōu)勢(shì)，必須提高人員素質(zhì)，努力提高工商行政管理機(jī)關(guān)的管理績(jī)效，營造創(chuàng)新型工商行政管理文化。在現(xiàn)代工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)模式下，不僅領(lǐng)導(dǎo)者自身需要不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)及管理能力，同時(shí)應(yīng)將工商行政管理機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型工商行政管理機(jī)關(guān)，使每個(gè)干部職工都能自覺成為終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀學(xué)員。