執(zhí)法少不了處罰，有法律依據(jù)作支撐，可處罰要讓人服氣，就要看執(zhí)法者說理釋法的功夫了。江蘇省連云港工商局新浦分局在規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)法理念，把說理貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，力求做到說明事理、說通情理、說透法理，依法行政工作取得了明顯成效。

一、調(diào)查取證過程：平等說理

在首次面對(duì)當(dāng)事人時(shí)，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件供對(duì)方查驗(yàn)，并將出示證件的過程記載于調(diào)查筆錄中。在調(diào)查取證時(shí)，要維護(hù)當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，平等相待，要給當(dāng)事人陳述的機(jī)會(huì)，對(duì)其提出的困難、減輕處罰的理由以及悔改的表現(xiàn)，執(zhí)法人員應(yīng)全部記錄在案。至于是否采納，則要綜合考慮。對(duì)于執(zhí)法人員和當(dāng)事人之間有爭(zhēng)議的問題，要根據(jù)證據(jù)進(jìn)行充分論證。

調(diào)查人員態(tài)度要誠(chéng)懇，要營(yíng)造寬松的交流氛圍，耐心啟發(fā)。正確引導(dǎo)，動(dòng)之以情，曉之以理。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)初步掌握的案例情況，擬好談話提綱，明確提問重點(diǎn)和先后順序，盡可能做到提問不重復(fù)、不遺漏。在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員適時(shí)向當(dāng)事人宣講相關(guān)法律法規(guī)，做到邊執(zhí)法邊普法。對(duì)涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存、查封扣押等措施前，執(zhí)法人員要向當(dāng)事人說明其違法行為所觸犯法律法規(guī)的具體條款，闡明采取證據(jù)保全措施和強(qiáng)制措施的法律依據(jù)、期限、當(dāng)事人的法律救濟(jì)途徑和應(yīng)盡的義務(wù)，耐心向當(dāng)事人平等說理。

二、案件審理過程：公開說理

在案件審理過程中，處罰決定書送達(dá)前及送達(dá)后，有針對(duì)性地對(duì)認(rèn)定事實(shí)和處罰依據(jù)進(jìn)行解釋，其目的在于使當(dāng)事人較為順利地接受處罰。

就違法事實(shí)認(rèn)定進(jìn)行說理。在處罰決定書中，對(duì)依法取得的證據(jù)進(jìn)行合理分析，并在認(rèn)定事實(shí)時(shí)引用依法取得的證據(jù)，使證據(jù)與事實(shí)一一對(duì)應(yīng)，以增強(qiáng)說服力。

就適用法律進(jìn)行說理。在處罰文書中注明適用法律條款的具體內(nèi)容，并對(duì)適用的有關(guān)法律、法理進(jìn)行論證，使案件當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到自己的違法性質(zhì)。

就行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行說理。一改過去存在的重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，把行政處罰自由裁量權(quán)通過說理式行政處罰文書體現(xiàn)出來。增強(qiáng)了行政處罰的公開性與透明度。

三、告知聽證過程：公正說理

在作出行政處罰決定前，以書面形式告知當(dāng)事人擬處罰的內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)理由和證據(jù)成立的，予以采納，不因申辯而加重處罰。同時(shí)，積極擴(kuò)大聽證范圍，充分尊重當(dāng)事人的意愿，切實(shí)保障當(dāng)事人的權(quán)利。

2008年6月，該局查處了一家涉嫌制作虛假銀行進(jìn)帳單的某有限公司，公司法定代表人陸某認(rèn)為這是存心找茬。立案調(diào)查后，執(zhí)法人員遞送《行政處罰告知書》，向當(dāng)事人陸某說明將要罰款的理由和依據(jù)，并告知其可以申辯或要求聽證。陸某聽罷言之鑿鑿的證據(jù)，表示不要求聽證，、三天后，陸某收到了長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)多的《行政處罰決定書》。把虛報(bào)注冊(cè)資本事實(shí)及查處情況，一一列明的10份證據(jù)，還有透徹的說理，讓陸某心服口服。事后，陸某主動(dòng)到銀行繳納了罰款。

四、處罰決定過程：全面說理

說理式處罰文書是說理式執(zhí)法的結(jié)晶，集中體現(xiàn)了說理式執(zhí)法全程說理和全面說理的總體要求。在制作行政處罰決定書時(shí)，按照說明事理、說通情理、說透法理的要求，正確反映當(dāng)事人信息，完整表述案件事實(shí)，逐一列舉案件證據(jù)，全面表達(dá)適用的法律，說明當(dāng)事人觀點(diǎn)采納與否的理由，闡明法律救濟(jì)途徑和不履行行政處罰決定的法律后果。

在送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)與行政相對(duì)人積極溝通，規(guī)勸其主動(dòng)改正。對(duì)處罰的依據(jù)、額度要合情合理地加以說明，使當(dāng)事人從心理上能夠接受。

推行罰后答疑制度。罰后答疑的目的不是強(qiáng)迫當(dāng)事人接受行政處罰，而是對(duì)當(dāng)事人處罰后常有的心理障礙進(jìn)行緩解、疏導(dǎo)，幫助其正視處罰結(jié)果，真正預(yù)防矛盾激化、化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“案了事結(jié)”。

五、執(zhí)行處罰過程：真情說理

執(zhí)行處罰決定是維護(hù)法律尊嚴(yán)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的關(guān)鍵。在執(zhí)行行政處罰過程中，執(zhí)法人員需要真心規(guī)勸當(dāng)事人自覺執(zhí)行決定，對(duì)當(dāng)事人確有實(shí)際困難或其他合理要求的，認(rèn)真聽取并依法決定暫緩執(zhí)行：對(duì)無正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行的，在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，反復(fù)與當(dāng)事人溝通，告知其履行的義務(wù)和拒絕履行的法律后果，最大限度地減少行政爭(zhēng)議。對(duì)被處罰過的當(dāng)事人實(shí)施回訪制度，通過有重點(diǎn)的回訪溝通，聽取當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法的意見和建議，了解當(dāng)事人存在的實(shí)際困難。

該局開展全程說理式行政執(zhí)法收到了良好效果。實(shí)現(xiàn)了檢查無錯(cuò)案、復(fù)議無撤銷、訴訟無敗訴的目標(biāo)。