工欲善其事，必先利其器。做好工商行政管理工作，選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方法至關(guān)重要。國(guó)家工商總局提出要著力推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中之一就是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)結(jié)合工商行政管理工作實(shí)踐，就如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變做一些粗淺的研究探討。

一、突擊專項(xiàng)整治的理性思考

(一)突擊專項(xiàng)整治的概念與特征

突擊專項(xiàng)整治，是指工商行政管理機(jī)關(guān)等監(jiān)督管理部門單獨(dú)或聯(lián)合在一定時(shí)間內(nèi)，集中執(zhí)法資源對(duì)市場(chǎng)上的某種違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理的一種監(jiān)管方法。一般具有以下特征：一是時(shí)間的突擊性。具有應(yīng)急性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，在一個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)突擊開展整頓：二是資源的集中性，集中人力、物力和財(cái)力等執(zhí)法資源高強(qiáng)度開展工作：三是任務(wù)的專項(xiàng)性，圍繞急需解決的一種或幾種違法行為開展：四是執(zhí)法的選擇性，在執(zhí)法時(shí)間、對(duì)象和內(nèi)容上具有選擇性，特定時(shí)間段專做某項(xiàng)工作：五是程序的簡(jiǎn)化性，追求“短平快”，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，做一些簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的規(guī)定，如一律停業(yè)整頓，一律停止審批等：六是監(jiān)管的被動(dòng)性，往往是在問題爆發(fā)、曝光之后被動(dòng)介入監(jiān)管，缺乏預(yù)見性、預(yù)防性。

(二)突擊專項(xiàng)整治的類型

T商機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門。職能范圍寬泛，有從上到下成系統(tǒng)的執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)管能力強(qiáng)，因此，各種突擊專項(xiàng)整治中往往少不了工商機(jī)關(guān)的身影，有時(shí)還是主力。工商機(jī)關(guān)參與的突擊專項(xiàng)整治主要有以下幾類：一是在“非典”、禽流感、地震等自然災(zāi)害來臨時(shí)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序所采取的專項(xiàng)整治。二是因媒體曝光引發(fā)的蘇丹紅、紅心蛋、劣質(zhì)奶粉、假冒偽劣等食品或產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。三是長(zhǎng)期以來群眾反映比較強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的問題，如無照經(jīng)營(yíng)、虛假違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)、傳銷、商業(yè)賄賂、掃黃打非等。四是一些時(shí)效性較強(qiáng)的階段性工作任務(wù)，如對(duì)時(shí)令性產(chǎn)品和節(jié)假日市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間市場(chǎng)秩序的維護(hù)，地方政府要求工商機(jī)關(guān)參與的“創(chuàng)衛(wèi)”、拆遷等等，五是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期發(fā)生的新型經(jīng)濟(jì)違法行為，如2004年國(guó)務(wù)院辦公廳要求果斷處置的“消費(fèi)儲(chǔ)值”行為。這些專項(xiàng)整治有的來自于上級(jí)工商機(jī)關(guān)，有的來自于地方政府，占據(jù)了工商機(jī)關(guān)大量的監(jiān)管資源。

(三)突擊專項(xiàng)整治長(zhǎng)期存在的客觀原因

一是我國(guó)長(zhǎng)期以來運(yùn)動(dòng)式管理的慣性和思維定式。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政治上各種運(yùn)動(dòng)未停，直到“文革”結(jié)束之前，中國(guó)可稱是以運(yùn)動(dòng)治國(guó)。改革開放后，又出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的問題，行政執(zhí)法常常按照“問題突出一集中打擊一問題再突出一再集中打擊”的邏輯展開。由此，社會(huì)形成了濃厚的運(yùn)動(dòng)情結(jié)和思維定式，

二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不健全。隨著改革的深入，我國(guó)步入問題多發(fā)期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期不成熟的社會(huì)狀態(tài)往往伴生著各種違法現(xiàn)象。比如近年來各類食品安全突發(fā)事件不斷，客觀上要求政府部門必須采取強(qiáng)力措施。在短期內(nèi)取得治理成效，這時(shí)突擊專項(xiàng)整治就成了首選。

三是社會(huì)主義法律體系的不完善?，F(xiàn)行法律存在很多空白點(diǎn)和職能交叉，使一些違法行為難以得到及時(shí)監(jiān)管。但行政執(zhí)法必須及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐中遇到的各類問題，往往由上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)機(jī)關(guān)決策層，結(jié)合部門職權(quán)發(fā)布“紅頭文件”。開展專項(xiàng)治理。

四是管理體制不適應(yīng)統(tǒng)一高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體關(guān)聯(lián)性與行政管理系統(tǒng)的職權(quán)分割性存在一定的矛盾，多頭監(jiān)管問題突出，容易推諉扯皮，出現(xiàn)管理真空，一旦出現(xiàn)問題，各執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)，集中人力、物力、財(cái)力的突擊專項(xiàng)整治往往在所難免，也容易得到認(rèn)同。

五是日常監(jiān)管工作的不到位。工商系統(tǒng)長(zhǎng)期以來“以收定支”的經(jīng)費(fèi)保障體制，形成了重收費(fèi)、輕管理的工作模式，加之一些干部法治意識(shí)薄弱，監(jiān)管能力尚待提高，致使日常監(jiān)管不到位，當(dāng)問題積淀到一定程度，引起上級(jí)重視和社會(huì)關(guān)注時(shí)，就不得不依賴突擊專項(xiàng)整治來解決。

六是工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的不科學(xué)。目前執(zhí)法績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系尚不健全，標(biāo)準(zhǔn)模糊，重過程，輕結(jié)果；重形式，輕效率；重眼前，輕長(zhǎng)效。面對(duì)這種考核評(píng)價(jià)指揮棒，即使平時(shí)處理得井井有條，也顯不出成績(jī)來。執(zhí)法機(jī)關(guān)在追求政績(jī)的驅(qū)使下，往往傾向于采取轟轟烈烈的突擊專項(xiàng)整治。

(四)突擊專項(xiàng)整治的利與弊

突擊專項(xiàng)整治的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為自上而下強(qiáng)大的社會(huì)組織和動(dòng)員能力，特別在非常時(shí)期，這種優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得最為顯著，它通過突擊行動(dòng)，可以獲得“短平快”的效應(yīng)，迅速恢復(fù)被破壞的市場(chǎng)秩序與人民群眾的心理秩序，為建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制爭(zhēng)取時(shí)間、創(chuàng)造條件。

同時(shí)我們更應(yīng)看到突擊專項(xiàng)整治也存在著諸多明顯弊端：一是有損法律和政府的權(quán)威。突擊專項(xiàng)整治往往事前疏于管理、事后矯枉過正，把監(jiān)管執(zhí)法異化為臨時(shí)政策，有悖法治原則。二是致使監(jiān)管部門和監(jiān)管人員日常監(jiān)管責(zé)任意識(shí)弱化。突擊專項(xiàng)整治的間歇性助長(zhǎng)了執(zhí)法者的選擇性和隨意性，專項(xiàng)整治的工作從嚴(yán)監(jiān)管，非專項(xiàng)整治的工作得過且過甚至放任不管。三是導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象的投機(jī)心理。突擊性和運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，容易給違法者造成“誰遇上，誰倒霉；沒遇上，算賺了”的投機(jī)心理，客觀上縱容了違法行為。四是侵犯守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。突擊專項(xiàng)整治執(zhí)法上實(shí)施違法推定，簡(jiǎn)化程序，容易株連守法者，導(dǎo)致執(zhí)法不公。五是治標(biāo)不治本。事先缺乏全面性、科學(xué)性研究，往往憑突發(fā)事件而盲目調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力，治標(biāo)不治本，治理效果容易反復(fù)，造成行政資源的極大浪費(fèi)。

二、向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的必要性

(一)日常規(guī)范監(jiān)管的概念與特征

日常規(guī)范監(jiān)管是工商行政管理部門針對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為綜合運(yùn)用工商行政管理職能開展經(jīng)?；?、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管的一種監(jiān)管方法。具有以下幾個(gè)特征：一是時(shí)間的持續(xù)性，一般在轄區(qū)內(nèi)持續(xù)不間斷地開展監(jiān)管工作：二是任務(wù)的綜合性，涵蓋工商部門的所有監(jiān)管業(yè)務(wù)；三是執(zhí)法的常態(tài)化，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不時(shí)寬時(shí)嚴(yán)；四是程序的規(guī)范化，嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政監(jiān)管對(duì)象、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；五是監(jiān)管的主動(dòng)性，注重防范和發(fā)現(xiàn)問題，積極主動(dòng)監(jiān)管群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；六是效果的長(zhǎng)效性，注重監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

(二)突擊專項(xiàng)整治和日常規(guī)范監(jiān)管的比較分析

突擊專項(xiàng)整治和日常規(guī)范監(jiān)管的差別具體表現(xiàn)在(如下表)：

從上表可以看出，突擊專項(xiàng)整治和日常規(guī)范監(jiān)管各有優(yōu)缺點(diǎn)。專項(xiàng)整治的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為自上而下強(qiáng)大的社會(huì)組織和動(dòng)員能力，能迅速恢復(fù)社會(huì)秩序：其缺點(diǎn)是效果難以持久。日常規(guī)范監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)是監(jiān)管活動(dòng)的常態(tài)化、經(jīng)?；O(jiān)管效果的長(zhǎng)效性、持久性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)治久安：其缺點(diǎn)是對(duì)一些突發(fā)事件難以迅速化解。

(三)日常規(guī)范監(jiān)管的制度優(yōu)勢(shì)

一是有利于維護(hù)法治保障人權(quán)。法治的一個(gè)基本要求是法律和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。日常規(guī)范監(jiān)管以其監(jiān)管的經(jīng)?；?、規(guī)范化、常態(tài)化和綜合性成為必然選擇，是建設(shè)法治政府的必然要求。

二是有利于實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管。我們常說“長(zhǎng)治久安”，惟有長(zhǎng)治才能久安。如果只注重突擊專項(xiàng)整治，就會(huì)陷入因問題不斷積累而需要更多地進(jìn)行專項(xiàng)整治的惡性循環(huán)。為有效履行工商監(jiān)管職責(zé)，必須把維護(hù)市場(chǎng)秩序工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管上來，這是做到“四個(gè)統(tǒng)一”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的必然要求。

三是有利于適應(yīng)新的形勢(shì)需要。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，工商部門的職能也發(fā)生了質(zhì)的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“六管一打”監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出實(shí)施全程監(jiān)管。在新的歷史時(shí)期面對(duì)新的使命，突擊專項(xiàng)整治已顯得捉襟見肘。同時(shí)，隨著“兩費(fèi)”的取消和經(jīng)費(fèi)保障體制的改革，工商機(jī)關(guān)從繁重的收費(fèi)創(chuàng)收任務(wù)中解脫出來，為強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件。

鑒于日常規(guī)范監(jiān)管、突擊專項(xiàng)整治的優(yōu)缺點(diǎn)，二者在工商監(jiān)管中的關(guān)系應(yīng)該是，以日常規(guī)范監(jiān)管為主導(dǎo)，以突擊專項(xiàng)整治為補(bǔ)充，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

三、監(jiān)管方法轉(zhuǎn)變的路徑

(一)更新監(jiān)管執(zhí)法理念

思想決定思路，心動(dòng)才能行動(dòng)，更新監(jiān)管執(zhí)法理念是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的前提。告別突擊專項(xiàng)整治為主的監(jiān)管方法，就要與運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管思維訣別。

一是增強(qiáng)依法行政觀念。在法度之內(nèi)穩(wěn)健而行之有效的監(jiān)管活動(dòng)，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在。工商執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，不能因言廢法。

二是樹立責(zé)任工商意識(shí)。法治政府首先是責(zé)任政府，工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能，是一種責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力只是履行責(zé)任的工具和手段。要摒棄權(quán)力思想，樹立責(zé)任意識(shí)。由權(quán)力工商向責(zé)任工商轉(zhuǎn)變。

三是確立公共治理理念。以多元的、民主的、協(xié)作的行政模式管理公共事務(wù)，積極引導(dǎo)全社會(huì)的力量參與監(jiān)管工作，鼓勵(lì)公民參與，建立與非政府組織和公民的良好互動(dòng)關(guān)系。

(二)規(guī)范突擊專項(xiàng)整治

逐步規(guī)范并減少突擊專項(xiàng)整治是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，只有減少突擊專項(xiàng)整治的工作量，基層才有精力從事日常規(guī)范監(jiān)管。

一是由臨時(shí)組織向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在各級(jí)工商局的辦公室或12315指揮中心設(shè)立執(zhí)法指揮中心，對(duì)各類突擊專項(xiàng)整治進(jìn)行歸納整合，科學(xué)梳理。分清主次，減少流于形式、效果不明顯的突擊專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，由臨時(shí)組織向統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮監(jiān)管合力轉(zhuǎn)變。

二是把突擊專項(xiàng)整治和日常規(guī)范監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，一方面，要發(fā)揮突擊專項(xiàng)整治的優(yōu)勢(shì)，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)治理，盡快恢復(fù)市場(chǎng)秩序，為完善日常規(guī)范監(jiān)管贏得時(shí)間創(chuàng)造條件。同時(shí)，著力完善日常規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，深入探索監(jiān)管規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將職能內(nèi)的常規(guī)性工作納入日常監(jiān)管范圍，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)化監(jiān)管。

三是由突擊專項(xiàng)整治向危機(jī)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。工商系統(tǒng)要建立危機(jī)分析機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防原則、公益原則、透明原則和快速反應(yīng)原則，只在發(fā)生重大危機(jī)事件時(shí)才能啟動(dòng)。逐步實(shí)現(xiàn)由突擊專項(xiàng)整治向危機(jī)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)實(shí)中能夠通過加強(qiáng)日常規(guī)范監(jiān)管解決的突擊專項(xiàng)整治任務(wù)納入到日常規(guī)范監(jiān)管之中。

(三)強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管

強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，只有建立健全的日常規(guī)范監(jiān)管制度，及時(shí)防范、制止違法行為，才能跳出不斷進(jìn)行突擊專項(xiàng)整治的惡性循環(huán)。

一是由運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)基層工商尤其是工商所監(jiān)管工作重心轉(zhuǎn)移，由收費(fèi)型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口制度改革市場(chǎng)巡查，建立科學(xué)的市場(chǎng)巡查制度。拓展巡查范圍，由傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)向各類消費(fèi)品市場(chǎng)拓展，由有形市場(chǎng)向無形市場(chǎng)拓展。由商品市場(chǎng)向要素市場(chǎng)拓展。延伸巡查內(nèi)容，由假冒偽劣、無照經(jīng)營(yíng)向商標(biāo)侵權(quán)、虛假違法廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等違法行為延伸，涵蓋工商基本監(jiān)管業(yè)務(wù)。提升巡查手段，依托經(jīng)濟(jì)戶口，運(yùn)用信息化技術(shù)，開發(fā)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化巡查手段，開展智能巡查、網(wǎng)絡(luò)巡查，根據(jù)市場(chǎng)主體信用分類進(jìn)行分層次巡查，改變“滿街跑、到處轉(zhuǎn)”的低效巡查模式。巡查主體多樣化，不僅工商所要進(jìn)行市場(chǎng)巡查，縣局、市局、省局乃至總局的各業(yè)務(wù)部門也要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展市場(chǎng)巡查，改變目前上級(jí)工商機(jī)關(guān)以“辦公室行政”為主的弊端。

二是由選擇性監(jiān)管向綜合性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。改變工商機(jī)關(guān)內(nèi)部條線分割、職能交叉的現(xiàn)狀，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消保維權(quán)四大職能，努力構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展服務(wù)體系，提供大服務(wù)；構(gòu)建市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系，實(shí)施大監(jiān)管；構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體系，開展大執(zhí)法；構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。推行大消保。形成內(nèi)部有機(jī)配合、合力監(jiān)管、高效運(yùn)行的體制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。

三是由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?？朔懊癫慌e官不究”的被動(dòng)監(jiān)管思想，建立健全工商日常監(jiān)測(cè)體系。一要完善暢通申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提升申訴舉報(bào)處理能力，推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。二要完善食品(商品)質(zhì)量快速檢測(cè)機(jī)制，積極推動(dòng)地方立法，確立快速檢測(cè)的法律效力，提升執(zhí)法效率。三要完善廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市各級(jí)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上的廣告實(shí)施全面監(jiān)測(cè)。四要完善知名企業(yè)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)知名企業(yè)的動(dòng)態(tài)保護(hù)，及時(shí)對(duì)侵犯知名企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處。五要完善企業(yè)信用分類監(jiān)管與市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，將經(jīng)濟(jì)戶口系統(tǒng)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，并與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、銀行等部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管，

四是由“救火式”監(jiān)管向“防火式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。重視和加強(qiáng)戰(zhàn)略與理論研究，提升發(fā)現(xiàn)問題、防范事故的能力。著力提高對(duì)信息的收集、甄別、管理的能力，各職能部門要建立定期分析制度，充分利用工商行政管理數(shù)據(jù)資源，定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、總結(jié)，預(yù)測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域未來的發(fā)展趨勢(shì)、主要特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)手段，有的放矢地開展工作。對(duì)于可能引發(fā)“火災(zāi)”的隱患，通過行政指導(dǎo)等方式發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警，不定期地通報(bào)，達(dá)到事前預(yù)警、防范的目的。

(四)健全監(jiān)管執(zhí)行機(jī)制

執(zhí)行力對(duì)于監(jiān)管部門而言是其生命力之所在。健全執(zhí)行機(jī)制，提升執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，確保日常規(guī)范監(jiān)管成功的保障。

一是科學(xué)界定工商監(jiān)管職能范圍。堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行有限干預(yù)的原則，科學(xué)界定市場(chǎng)自律與工商監(jiān)管的界限，切實(shí)轉(zhuǎn)變工商監(jiān)管職能，對(duì)于可通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或社會(huì)自律解決的企業(yè)資質(zhì)、資信、商譽(yù)的評(píng)比、評(píng)定等工作，不應(yīng)介入。完善法制建設(shè)，減少法律盲區(qū)和交叉點(diǎn)，明確工商機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法部門的職責(zé)界限，減少職能交叉。按照權(quán)責(zé)相當(dāng)原則，明確總局、省級(jí)局、市級(jí)局、縣級(jí)局和工商所各自的職責(zé)界限，尤其要明確省級(jí)局、市級(jí)局的職責(zé)，避免其成為“文件收發(fā)室”。上級(jí)局一般不能把自己的監(jiān)管責(zé)任下放到下級(jí)局，避免責(zé)任全部壓到基層，人財(cái)物等權(quán)力卻都在上級(jí)局的權(quán)責(zé)倒置現(xiàn)象。

二是提高監(jiān)管執(zhí)行力和監(jiān)管效率。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，解決基層工商干部不愿監(jiān)管、不會(huì)監(jiān)管的思想阻力和知識(shí)障礙，提高基層監(jiān)管工作的執(zhí)行力。加大對(duì)基層監(jiān)管設(shè)備的投入，以高科技手段為依托，由經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管向科學(xué)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效率。完善委托調(diào)查取證、協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等制度，加強(qiáng)區(qū)域和部門執(zhí)法協(xié)作。

三是建立科學(xué)的監(jiān)管績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。從“市場(chǎng)主體注冊(cè)量、服務(wù)社會(huì)面、市場(chǎng)秩序維護(hù)度”三個(gè)方面建立數(shù)量化指標(biāo)體系，加強(qiáng)定量分析，更多地運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)抽樣調(diào)查等理論和方法，建立一套科學(xué)化、數(shù)字化、具體化的工作考核評(píng)價(jià)體系。在建立科學(xué)的考核評(píng)界體系的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，給想干事、會(huì)干事、干成事的單位和個(gè)人以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制，讓紙上的責(zé)任落到實(shí)處。