近年來，新疆工商局從踐行科學(xué)發(fā)展觀著眼，從“四個統(tǒng)一”、“四種理念”、“四個轉(zhuǎn)變”人手，大力開展以理念創(chuàng)新促進觀念轉(zhuǎn)變，以工作創(chuàng)新促進監(jiān)管方式改進，以“四高目標(biāo)”為方向，樹立工商行政管理新形象。

一、以理念創(chuàng)新促進觀念轉(zhuǎn)變

理念創(chuàng)新是解放思想和轉(zhuǎn)變觀念的關(guān)鍵，是創(chuàng)新工商行政管理監(jiān)管模式、方式和方法的總鑰匙。

新疆工商系統(tǒng)近年來在實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，大力開展理念創(chuàng)新，有效地促進了思想觀念的轉(zhuǎn)變。

(一)集中力量對有關(guān)理念進行探討

新疆工商局結(jié)合本地特點，在工商行政管理實踐中確定了“一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)”的工作思路。為了確保這一思路的實現(xiàn)，在全系統(tǒng)組織開展了群眾性的大討論，結(jié)合實際，凝結(jié)工作執(zhí)法理念，經(jīng)過幾年的摸索，初步確定了“清清白白做人、干干凈凈做事”的廉政理念，“科學(xué)規(guī)范、陽光運作、注重效能”的制度理念，“公正、廉潔、高效、文明”的執(zhí)法理念，“秉持公心、維護公平、塑造公信”的服務(wù)理念，“不滿足今天、不坐等明天”的創(chuàng)新理念等。

(二)以理念創(chuàng)新促進觀念轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新監(jiān)管新模式提供思想保證

把新理念轉(zhuǎn)變成新認知、新動力和創(chuàng)新工作的新方法，是理論創(chuàng)新的真正目的。新疆工商系統(tǒng)注重從四個方面轉(zhuǎn)變思想觀念。一是更新發(fā)展理念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。著力破除只講市場監(jiān)管，不關(guān)心經(jīng)濟社會發(fā)展：只注重速度發(fā)展，不落實科學(xué)發(fā)展：只注重市場監(jiān)管，不關(guān)心社會和諧發(fā)展等觀念。二是更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制。著重把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變。三是更新執(zhí)法理念，依法履行職責(zé)。特別是停止征收“兩費”以后，工商機關(guān)執(zhí)法理念必須由過去的收費管理、收費規(guī)范向依法管理、依法規(guī)范轉(zhuǎn)變。四是更新維權(quán)理念，堅持以人為本。維權(quán)必須由事后調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑罢{(diào)控，事前把關(guān)：同步重視、同步發(fā)展城鄉(xiāng)消費者維權(quán)工作，使城鄉(xiāng)消費者同步享受公共服務(wù)。

二、以工作創(chuàng)新促進監(jiān)管方式改進

(一)以“四年”活動為契機，推動各項工作再上新臺階

1 深入開展“服務(wù)年”活動，促進新疆經(jīng)濟又好又快發(fā)展。為堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終堅持“一手抓執(zhí)法、一手抓服務(wù)”的總體工作思路不動搖，以開展“促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)年”為契機，采取一切有效措施，大力推動新疆經(jīng)濟又好又快發(fā)展。其中、在做好就業(yè)再就業(yè)工作方面，通過簡化程序，鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員就業(yè)，以應(yīng)對金融危機的不利因素。在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，加大“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進市場信用分類監(jiān)管工作：加大12315指揮中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以便隨時了解掌握各類商品的投申訴情況，為經(jīng)濟發(fā)展決策服務(wù)、為經(jīng)濟主體投資服務(wù)、為人民群眾科學(xué)消費服務(wù)。在商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略方面，圍繞新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，以及糧食、棉花、畜牧、特色林果四大基地建設(shè)的總體目標(biāo)，引導(dǎo)和培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)立著名、馳名商標(biāo)，擴大商標(biāo)總量，提高商標(biāo)檔次。從工商職能出發(fā)，讓新疆的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為馳名、著名商標(biāo)產(chǎn)品。在加強誠信體系建設(shè)方面，從開展誠信宣傳教育、提高行政效能、建立信用信息公開、開展失信懲戒、加強企業(yè)信用管理、促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展和加快有關(guān)信用法律法規(guī)制度建設(shè)等方面入手，在全社會營造誠實守信的市場環(huán)境，

2 大力開展“應(yīng)用年”活動，全面提升綜合業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用水平。為大力加強信息化建設(shè)，推動工商工作的規(guī)范化、制度化、陽光化、標(biāo)準(zhǔn)化，開展“綜合業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用年”活動，使綜合業(yè)務(wù)軟件的使用達到一個新境界、新水平。重點圍繞綜合業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用，采取靈活多樣、切實可行的方式，舍得資金投入，舍得時間投入，抓好計算機操作和綜合業(yè)務(wù)軟件使用兩方面的培訓(xùn)。以內(nèi)網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，在～定范圍內(nèi)配備移動辦公設(shè)備，巡查人員借助便攜計算機，實現(xiàn)現(xiàn)場查詢監(jiān)管數(shù)據(jù)直接錄入監(jiān)管信息，提高監(jiān)管效能。

3 積極開展“推進年”活動，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行科學(xué)監(jiān)管。為建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制和現(xiàn)代市場管理體系，開展“改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行科學(xué)監(jiān)管的推進年”活動，大力抓好監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)工作。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)的中心內(nèi)容是責(zé)任到人，使全部的市場主體按責(zé)任區(qū)進行劃分，讓每名工商所干部都能夠清楚責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)管企業(yè)、個體工商戶的詳細情況。認真落實分層分類監(jiān)管工作，運用綜合業(yè)務(wù)軟件平臺，采取分層分類監(jiān)管的方式，改變以往寬幅面、高頻率、多層次、低效率的檢查，將主要精力放在對少部分高危行業(yè)、信用較低的經(jīng)營戶進行重點監(jiān)管和檢查，以節(jié)約大量的人力物力，降低行政成本，引導(dǎo)市場主體誠實信用、守法經(jīng)營，促進經(jīng)濟健康、有序發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。

4 切實開展“落實年”活動，確保依法行政制度落到實處。為更好的履行職責(zé)，加強對市場的監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，2008年，新疆工商局出臺了《自治區(qū)工商行政管理機關(guān)公務(wù)員管理辦法》和《行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核辦法》，目前正在擬制《審案委員會工作規(guī)則》和《行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)程》等。新疆工商局將今年作為“推進依法行政、確保各項制度規(guī)范到位的落實年”，按照“四化”要求，為將各項規(guī)章制度和工作措施落到實處，采取了完善機制，加強領(lǐng)導(dǎo)；強化督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實：充實力量，提高素質(zhì)等措施。

(二)以信息化建設(shè)為手段，促進監(jiān)管方式的改進

新疆工商局以信息化建設(shè)為突破口，在地處邊遠、經(jīng)濟相對滯后、監(jiān)管地域廣闊的新疆，實現(xiàn)工商工作跨越式發(fā)展。目前投入使用的12315綜合執(zhí)法服務(wù)平臺、工商綜合業(yè)務(wù)軟件、遠程教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、食品安全電子監(jiān)管平臺、OA自動化辦公系統(tǒng)等先進技術(shù)，使工商工作發(fā)生了革命性的變化，在祖國六分之一國土面積上實現(xiàn)了低成本、高效能的監(jiān)管。新疆提出推進信息化建設(shè)，并由此實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、陽光化，實現(xiàn)縮小新疆工商與內(nèi)地工商的差距，推動新疆工商行政管理工作上新臺階，促進監(jiān)管方式的改進，目前已初見成效。

(三)用創(chuàng)新監(jiān)管模式促進市場的規(guī)范化管理，構(gòu)建長效監(jiān)管機制

從一定意義上說，市場監(jiān)管和市場主體是監(jiān)管與被監(jiān)管的一對矛盾，如何讓被監(jiān)管者主動協(xié)同監(jiān)管者做好工作，實現(xiàn)市場監(jiān)管與經(jīng)營主體“共贏”是一種理想。新疆工商局為解決食品經(jīng)營主體對索證、索要和購銷臺賬履行法定義務(wù)難，工商執(zhí)法監(jiān)管難，以及消費者咨詢監(jiān)督難的問題，采取以信息化建設(shè)為手段，確保食品消費安全，研發(fā)了食品消費安全管理軟件，建立操作系統(tǒng)。該操作系統(tǒng)只需生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)商把相關(guān)信息一次錄入，下級批發(fā)和市場經(jīng)營者信息共享，避免了下級批發(fā)和各經(jīng)營者重復(fù)手工索證索票和建立臺賬，降低了經(jīng)營成本，而且還為經(jīng)營者建立了經(jīng)銷管理平臺，促進了生產(chǎn)和經(jīng)營者守法經(jīng)營。另外，該操作系統(tǒng)還便于工商市場監(jiān)管，便于消費者查詢監(jiān)督，從而保證了食品消費安全。目前，新疆工商局已在克拉瑪依市試點，對食品消費安全管理軟件進行升級，對操作系統(tǒng)進行改造，將把家用電器、兒童玩具等10類重要商品也納入該操作系統(tǒng)，為全面建立市場長效監(jiān)管機制指明了方向，為新疆市場的規(guī)范化建設(shè)打下了基礎(chǔ)，同時也為社會的和諧發(fā)展做出了貢獻。

(四)以不同方式創(chuàng)建服務(wù)型工商，有效改善市場監(jiān)管環(huán)境

新疆各地工商局結(jié)合實際，采取不同方式加大服務(wù)工作創(chuàng)新，有效地改善了市場監(jiān)管環(huán)境。烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工商分局與開發(fā)區(qū)街道辦事處協(xié)議成立“工商服務(wù)社區(qū)工作部”，與轄區(qū)12個社區(qū)按協(xié)議分工，共同承擔(dān)監(jiān)管服務(wù)社區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費安全的辦法，促進了工商行政管理的市場監(jiān)管效能，促進了社區(qū)的和諧文明建設(shè)。工商工作實現(xiàn)了“三突破”：一是突破了無照經(jīng)營零紀(jì)錄。工作部成立后，部主任本身是社區(qū)主任，將工作部的工作納入到了社區(qū)日常管理工作，主任依靠居委會的網(wǎng)絡(luò)，隨時發(fā)現(xiàn)和掌握各條街道、各個居民樓層、每個居民家庭的具體情況，使無照經(jīng)營或非法經(jīng)營難以逃避居委會的眼睛，這就等于把社區(qū)市場監(jiān)管大白于工商行政管理的“天下”。二是實現(xiàn)了服務(wù)社區(qū)的新突破。將社區(qū)市場監(jiān)管組織與社區(qū)服務(wù)群眾有機結(jié)合，工作覆蓋了個體營業(yè)執(zhí)照初審、年檢。一般性消費投訴的調(diào)解。市場主體的教育培訓(xùn)，開展和社區(qū)困難群眾結(jié)對幫扶，動員轄區(qū)經(jīng)營戶對社區(qū)經(jīng)濟困難戶及困難學(xué)生予以經(jīng)濟上的資助，協(xié)調(diào)社區(qū)經(jīng)營者為社區(qū)下崗失業(yè)人員進行培訓(xùn)，優(yōu)先解決社區(qū)下崗人員的再就業(yè)等，實現(xiàn)了服務(wù)社區(qū)新突破。三是實現(xiàn)了與有關(guān)部門協(xié)同規(guī)范市場的新突破。工作部主任充分發(fā)揮社區(qū)自身工作優(yōu)勢，邀請社區(qū)的公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生、城管等部門及生產(chǎn)廠家與分局聯(lián)手開展各項執(zhí)法活動，組織打假維權(quán)等，為共同凈化社區(qū)市場實現(xiàn)了新突破。

三、以“四高目標(biāo)”為方向，樹立工商行政管理新形象

(一)構(gòu)建學(xué)習(xí)型工商，不斷提高干部的綜合素質(zhì)

新疆工商局近年來積極采取機關(guān)培訓(xùn)、在內(nèi)地省市掛職等形式進行教育培訓(xùn)，利用系統(tǒng)遠程教育網(wǎng)以及其他方式，把學(xué)習(xí)作為一項重要任務(wù)，一種生活方式，讓廣大干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，自覺養(yǎng)成勤奮好學(xué)的習(xí)慣。在新疆工商系統(tǒng)大力倡導(dǎo)既要堅持政治理論學(xué)習(xí)，又要努力學(xué)習(xí)工商業(yè)務(wù)知識、信息網(wǎng)絡(luò)知識和計算機技能。要求廣大干部在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，將知識轉(zhuǎn)化為工作能力，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，進而推進各項工作的順利完成。

(二)堅持把隊伍建設(shè)放在突出位置，不斷提高工商干部的依法執(zhí)政能力

新疆工商局黨組近年來以能力建設(shè)為核心，以建立一支高素質(zhì)的干部隊伍為目標(biāo)，采取大規(guī)模教育培訓(xùn)、開展工商文化建設(shè)、和諧工商建設(shè)、“六好”工商所建設(shè)、加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等一系列行之有效的方式，不斷提升工商隊伍的執(zhí)行力。堅持從尊重人、教育人、培養(yǎng)人入手，使工商干部的潛能得到進一步開發(fā)，才干得到進一步發(fā)揮，為工商事業(yè)的發(fā)展提供了人才保障，確保了這支隊伍政令暢通、作風(fēng)優(yōu)良、履職盡責(zé)、具有強大的執(zhí)行力，在行政執(zhí)法和市場監(jiān)管中成為一支不可替代的力量，得到了社會的廣泛認可。

(三)繼續(xù)加強工商文化建設(shè)，全面提高人的素養(yǎng)

新疆工商局扎實開展工商文化建設(shè)活動，經(jīng)過總結(jié)、提煉，形成了“向上、堅韌、挺拔、奉獻”為核心內(nèi)容的“白楊精神”，得到了全疆工商干部的認可。組織系統(tǒng)干部撰寫的工商文化建設(shè)讀本——《春風(fēng)化雨潤物無聲》已在全疆干部中傳讀，編寫的《新疆工商文化建設(shè)宣傳手冊》框架已構(gòu)成，經(jīng)過系統(tǒng)廣大干部討論、收集、匯報、分類、歸納形成的核心價值觀、使命、宗旨、形象語和各種理念，已經(jīng)專家論證和局領(lǐng)導(dǎo)的認可，為今后在全系統(tǒng)開展宣傳、教育和灌輸工作做準(zhǔn)備，為今后工商文化建設(shè)的常態(tài)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。通過各種形式將實踐中總結(jié)提煉的工商人的核心價值觀融入到新的實踐中去，逐步滲透到干部的意識當(dāng)中，進一步增強工商干部的自豪感和使命感，從而轉(zhuǎn)化成促進業(yè)務(wù)工作的動力、源泉和干勁。

(四)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立執(zhí)法新形象

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出以各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。以增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的可操作性和有效性，從工商行政管理機關(guān)的職能職責(zé)、體制機制特點入手，圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊伍管理權(quán)的行使，著力加強重點部門和重點崗位的思想教育，著力加強關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推行廉政風(fēng)險點防范管理。認真總結(jié)在反腐倡廉建設(shè)中的新經(jīng)驗，全面推廣述職述廉等制度措施：以規(guī)范化建設(shè)為重點，進一步完善工商綜合業(yè)務(wù)軟件、商品(食品)電子監(jiān)管系統(tǒng)、12315系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)，使各項工作納入計算機流程，用日常工作規(guī)范化、程序化、制度化，減少人為因素，消除不穩(wěn)定因素，促進社會公平。改善執(zhí)法新形象。

(五)正確處置改革發(fā)展穩(wěn)定工作，讓工商成為民族團結(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍

一是著力提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，建立健全相應(yīng)的市場監(jiān)管應(yīng)急機制，認真制定《處置群體消費突發(fā)事件預(yù)案》，并組織相關(guān)人員開展“處突”演練，做到一旦有事能拉得出、開得動、處置好，切實做到“守土有責(zé)”。二是樹立以人為本的監(jiān)管理念。監(jiān)管執(zhí)法重在體現(xiàn)服務(wù)型工商的人文精神，積極維護管理與服務(wù)對象的合法權(quán)益，對違法者不能因其違法而漠視其應(yīng)有的權(quán)利，尊重管理和服務(wù)相對人，維護其權(quán)利，顧及其感受，在剛性執(zhí)法中堅持柔性說理，以教育規(guī)范為主，不搞不教而罰，做到以理服人，施法育人，正確處理好全局與局部、打擊與保護、管理與服務(wù)的關(guān)系，讓新疆工商成為民族團結(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。