溫麗琴

摘要：基層審計(jì)機(jī)關(guān)通過人力、信息、技術(shù)等資源的整合，使資源配置優(yōu)化，提高自身工作服務(wù)效益，促進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國家建設(shè)。

關(guān)鍵詞：審計(jì)轉(zhuǎn)型整合審計(jì)資源

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要?，F(xiàn)階段，黨和政府十分重視國家審計(jì)的發(fā)展。國家審計(jì)既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也要適應(yīng)審計(jì)自身發(fā)展的規(guī)律。審計(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)也已經(jīng)由理念轉(zhuǎn)變進(jìn)入實(shí)踐創(chuàng)新階段，國家審計(jì)資源短缺的矛盾日益突出。如何整合審計(jì)資源，也就是說如何將審計(jì)人力、審計(jì)職權(quán)、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)信息達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，從而促進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的順利完成，提高審計(jì)工作服務(wù)效益?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為基層組織，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)整合審計(jì)資源的必要性

首先，審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)之一是“摸清家底，揭露問題，促進(jìn)發(fā)展”。審計(jì)工作直接關(guān)系到維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也關(guān)系到推進(jìn)政府部門的依法行政，關(guān)系到整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。黨的十六大明確提出要從決策的執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，國家審計(jì)承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)，同時(shí)也面臨著重大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，審計(jì)勢(shì)必要破解現(xiàn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式的局限，將體制、機(jī)制和管理方面的問題作為今后審計(jì)的主要目標(biāo)。

其次，從基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作開展情況看，每年的任務(wù)主要是分成四塊：一是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的同步審計(jì)項(xiàng)目；二是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)滾動(dòng)管理原則自行安排的審計(jì)項(xiàng)目；三是組織部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；四是縣委、縣政府交辦的審計(jì)任務(wù)。而隨著強(qiáng)化宏觀調(diào)控。國庫集中支付和會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算等財(cái)政改革措施的落實(shí)，以及加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理、促進(jìn)廉政建設(shè)的實(shí)際需要，基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作重心要以全部政府性資金為主線，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和當(dāng)?shù)攸h委政府交辦任務(wù)，重視財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要站在宏觀經(jīng)濟(jì)和管理者的角度去審計(jì)，在解決體制、機(jī)制和管理上的矛盾問題過程中實(shí)現(xiàn)審計(jì)本身的“現(xiàn)代化”建設(shè)。

再次。從縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)目前的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來看，大都按行業(yè)分工。財(cái)政金融審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)及經(jīng)貿(mào)審計(jì)等等，分工過細(xì)且缺乏管理。而人員配置和人員素質(zhì)配置方面，人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)比較單一等問題更是突出。基層審計(jì)機(jī)關(guān)一般只有二十人，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，大幅度增加審計(jì)人員編制可能性很小，且原有審計(jì)人員以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)居多，而現(xiàn)代審計(jì)所需要的既具備會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)具有計(jì)算機(jī)技術(shù)、工程管理、法律等知識(shí)的復(fù)合性人才較少，現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的需要。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，審計(jì)如果仍然僅限于查賬。是根本不可能有好的發(fā)展前途的。要拓展審計(jì)深度，就必須對(duì)審計(jì)對(duì)象所在的行業(yè)環(huán)境、行業(yè)規(guī)律、行業(yè)特點(diǎn)及其技術(shù)基礎(chǔ)有比較全面深入的理解和把握。要適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求就要依靠審計(jì)資源的整合從而取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)來完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

由此可見，隨著審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓寬，領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)的不斷增多，以及社會(huì)各界對(duì)審計(jì)關(guān)注程度和期望值的不斷提高，要解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾，在審計(jì)人力、物力資源的絕對(duì)總量不可能迅速增加的情況下，只有科學(xué)地整合審計(jì)資源。才是最有效的解決方法。

二，怎樣整合各類審計(jì)資源

(一)人力資源的整合。此項(xiàng)整合是指科學(xué)調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，在審計(jì)人員調(diào)整上達(dá)到與審計(jì)項(xiàng)目最佳結(jié)合。并在審計(jì)實(shí)施過程中注重人員動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)和提高審計(jì)人員的工作積極熱情。確保審計(jì)人員與審計(jì)任務(wù)相匹配。主要涉及審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員或機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌分工與協(xié)作等等。

(二)關(guān)于信息資源的整合。主要把以往的審計(jì)成果，政府及其部門根據(jù)審計(jì)建議制訂的制度規(guī)定等各種信息加以發(fā)掘、提升、積累，并進(jìn)行內(nèi)部利用和對(duì)外傳導(dǎo)。

(三)關(guān)于技術(shù)資源的整合，主要涉及計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)方法和一般審計(jì)應(yīng)用技術(shù)方法的研究、開發(fā)、應(yīng)用以及推廣?，F(xiàn)階段主要就是整合統(tǒng)一應(yīng)用審計(jì)署審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施兩大系統(tǒng)，通過OA和AO之間的交集轉(zhuǎn)換，將審前調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)采集、信息處理、編輯審計(jì)底稿、確定審計(jì)結(jié)論等在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上合理安排，集約處理，發(fā)揮信息化手段在資料收集、信息傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)分析、檔案存儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高審計(jì)質(zhì)量和效益。因此基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)做好審計(jì)過程質(zhì)量控制工作，出臺(tái)相應(yīng)的制度，如實(shí)行重要項(xiàng)目審前論證制度、審計(jì)組例會(huì)制度、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施期中匯報(bào)制度等，將審計(jì)操作流程管理制度化，及時(shí)了解審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度、審計(jì)案件線索、審計(jì)動(dòng)態(tài)以及存在的困難和問題等情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。確保分管領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)協(xié)調(diào)、解決審計(jì)過程中出現(xiàn)的各種問題，準(zhǔn)確確定下一步審計(jì)方向和重點(diǎn)，做到審計(jì)目標(biāo)可控性、集中性、可操作性。同時(shí)整合審計(jì)技術(shù)資源，要做好結(jié)合文章：一是要做好傳統(tǒng)審計(jì)手段與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，在手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)兩種手段的整合中求效率；二是利用網(wǎng)絡(luò)建立審計(jì)資源基礎(chǔ)平臺(tái)，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。

總之。審計(jì)資源整合是審計(jì)發(fā)展過程的必然結(jié)果。通過審計(jì)資源各要素的整合去實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，提高審計(jì)效率和效果是我們應(yīng)盡的義務(wù)，也是我國深化改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。