孔祥清

摘要：隨著高校基建規(guī)模的擴(kuò)大，作為重要環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理工作起到了舉足輕重的作用。本文主要分析了高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的特征以及當(dāng)前出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并對(duì)其工作提出了一些個(gè)人建議。

關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù)管理體制控制

在我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，高校用于基建的投入越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及面更為廣泛、內(nèi)容更為復(fù)雜，高校基建財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了諸多新特征、新問(wèn)題。如何在新時(shí)期用好基建資金，提高使用效益，減少損失和浪費(fèi)，是高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員面臨的一個(gè)艱巨任務(wù)。

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的基本特征

1，社會(huì)化大。高校基建財(cái)務(wù)管理具有廣泛的社會(huì)性，需要社會(huì)對(duì)其提供各種服務(wù)來(lái)完成。每個(gè)項(xiàng)目都要與當(dāng)?shù)卣驒C(jī)關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)以及銀行發(fā)生關(guān)系；另外受市場(chǎng)行情的控制，各種材料、設(shè)備的采購(gòu)，施工單位工程款的撥付等都會(huì)發(fā)生各種票據(jù)結(jié)算。這些涉及到社會(huì)各方面。

2，政策性強(qiáng)。基建財(cái)務(wù)管理是政策性很強(qiáng)的工作，每個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的財(cái)務(wù)管理全部貫穿著國(guó)家和當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)方針、政策。以及一系列法規(guī)文件，各種規(guī)范、定額，各級(jí)施工單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

3，專業(yè)性高。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理是專業(yè)化很強(qiáng)的工作，其人員既要具備熟悉基建程序和基建基本知識(shí)，又要熟練掌握財(cái)會(huì)知識(shí)。管理人員只有懂得基建基礎(chǔ)知識(shí)，才能正確地掌握工程形象進(jìn)度，才能準(zhǔn)確地調(diào)配資金，確保工程的質(zhì)量和工期。

二、高校基建工作主要存在的問(wèn)題

1，基建投資決策上存在缺陷?？傮w規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有待完善。在可行性論證和決策上，缺乏細(xì)致的調(diào)研，缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，集體決策上存在缺陷?？浯笄笕⑦吔ㄟ吀?、建完后改變用途、資金不到位造成延工和浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。也可能將大量資金投入到形象工程，不考慮配套和管理成本，基建資金使用不合理。

2，對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)缺乏監(jiān)督力度。高校對(duì)基建財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，但在制度的執(zhí)行上有不足之處。如學(xué)校制定了一系列規(guī)章制度，但由于實(shí)際操作中大多數(shù)工程上馬倉(cāng)促，為趕時(shí)間、趕季節(jié)、趕工期，很多事情帶有“急事急辦、特事特辦”的特點(diǎn)。因此往往有跳過(guò)規(guī)定程序進(jìn)行操作和辦理的現(xiàn)象。

3，合同簽訂不夠嚴(yán)密，執(zhí)行過(guò)程中存在隨意違約現(xiàn)象。建設(shè)工程過(guò)程中涉及設(shè)計(jì)合同、勘察合同、監(jiān)理合同、采購(gòu)合同、安裝合同、施工合同等多種形式的合同。這些合同涉及行業(yè)內(nèi)容多、專業(yè)面廣、政策性強(qiáng)，要求參與合同簽訂的人員要具備多種專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)。但是在簽訂合同時(shí)，往往存在合同條款與招標(biāo)文件不符的地方，合同內(nèi)容不夠全面，條款之間不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

三、加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的建議

1，進(jìn)一步提高對(duì)基建財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)要從政治高度和全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地把財(cái)務(wù)管理工作理解為記帳報(bào)帳，或財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)的工作，而要視為整個(gè)高校教學(xué)科研的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)。是從源頭上預(yù)防高?；窘ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)犯罪的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)更是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須全面掌握基建投資狀況，采取有效措施及時(shí)解決管理中存在的問(wèn)題。

2，健全項(xiàng)目概算管理體制。國(guó)家對(duì)工程概算編制和管理應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)和由微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變，由著眼于建設(shè)過(guò)程向建設(shè)與生產(chǎn)全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。逐步由建設(shè)主管單位審查控制概算轉(zhuǎn)變?yōu)檎卟块T(mén)監(jiān)督。由項(xiàng)目法人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。自我約束來(lái)控制和管理工程概算，使項(xiàng)目法人真正成為項(xiàng)目管理主體。

3，完善基建財(cái)務(wù)管理體制?；ㄘ?cái)務(wù)管理不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門(mén)，還涉及基建、審計(jì)、監(jiān)察、資產(chǎn)等諸多部門(mén)。對(duì)各部門(mén)的管理結(jié)構(gòu)要進(jìn)行全方位的思考，努力構(gòu)建一個(gè)組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、工作高效的管理體制，使之能夠互相緊密聯(lián)系，有效制約、相輔相成。同時(shí)要明確各部門(mén)的權(quán)限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及相關(guān)控制措施，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，要依法追究。引入民主監(jiān)督機(jī)制，把校內(nèi)和社會(huì)輿論變?yōu)閯?dòng)力以促進(jìn)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

4，實(shí)施壘過(guò)程內(nèi)部控制，找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)。工程項(xiàng)目建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，涉及單位和部門(mén)多。應(yīng)當(dāng)從建設(shè)項(xiàng)目的方案制定、可行性論證、概算、勘察及設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、采購(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程、全方位的控制。并且找準(zhǔn)控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)。實(shí)行重點(diǎn)控制。

(1)項(xiàng)目投資決策控制。對(duì)項(xiàng)目決策程序等作出明確規(guī)定，確保決策科學(xué)合理。該階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行分析，確定項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)、方案、投資規(guī)模、籌資方式、技術(shù)，從而作出選擇和決定。

(2)設(shè)計(jì)階段投資控制。設(shè)計(jì)要明確工程項(xiàng)目的建造風(fēng)格、建材用量、工程量等具體內(nèi)容。高校應(yīng)該在項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中把限額設(shè)計(jì)作為甲方的基本要求，引入目標(biāo)管理原理，把投資成本的控制工作提前到設(shè)計(jì)階段。

(3)全面實(shí)行招投標(biāo)制度。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)均需采取招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不能指定施工單位或供貨商等，也不能小范圍發(fā)布公告或邀請(qǐng)招標(biāo)，強(qiáng)化招標(biāo)工作的規(guī)范性管理，擇優(yōu)選用，切實(shí)降低工程成本。

(4)強(qiáng)化合同管理。堅(jiān)持合同制管理，嚴(yán)格把好合同審簽關(guān)，確保合同條款合法、準(zhǔn)確、完整，降低風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)參與合同的談判和簽署，了解合同訂立的全過(guò)程，并嚴(yán)格執(zhí)行合同。維護(hù)合同的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

(5)工程款項(xiàng)的支付。對(duì)工程款支付的條件、方式及核算程序做出明確規(guī)定，由施工企業(yè)按月提供工程價(jià)款結(jié)算單和已完工程月報(bào)表，交監(jiān)理工程師和建設(shè)單位審查簽證，做為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)，對(duì)支出項(xiàng)目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否符合規(guī)定要嚴(yán)格把關(guān)。

總之，要提高高?；ㄘ?cái)務(wù)管理水平，必須認(rèn)清其特征。分析其存在的問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新觀念，積極探索，豐富和完善管理體系，促進(jìn)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理，推動(dòng)高校健康有序發(fā)展。