鄭婉婷

摘耍：預(yù)算會計只是事業(yè)單位會計的一個組成部分，但對于制定政策和監(jiān)督預(yù)算實施而言則至關(guān)緊要。本文從預(yù)算會計核算的必要性為立足點，分析了我國事業(yè)單位預(yù)算會計面臨的挑戰(zhàn)和困難，并針對以上的問題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位預(yù)算會計問題分析

預(yù)算會計又稱撥款會計。用來追蹤和記錄涉及財政撥款及其使用的營運事項，它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動、承諾、核實的支出，以及付款階段的資金撥付。會計集中核算是在單位預(yù)算治理體制、資金支配權(quán)及會計主體不變的前提下，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會計崗位，只設(shè)立報賬員，負責本單位財務(wù)資料的收集、傳遞和報銷，由財政部門設(shè)立會計集中核算中心(以下簡稱會計中心)，在銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶，集中進行會計核算、辦理資金支付結(jié)算、治理會計檔案及統(tǒng)一財務(wù)公開的核算機制。

一、會計集中核算的必要性

(一)提高會計信息質(zhì)量和工作效率的要求

實行會計集中核算后，事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心選配高素質(zhì)的專職會計人員，運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實完整、及時和統(tǒng)一，同時也提高了各個主體利用會計信息的效率。有利于事業(yè)單位做出科學(xué)的決策。

(二)加強財政資金治理，提高資金使用效率的要求

會計中心成立后，各事業(yè)單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一治理，加強了管理部門對資金使用的監(jiān)管，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全使用。

(三)強化財政監(jiān)督職能，減少違規(guī)違法行為的要求

實行會計集中核算后，事業(yè)單位的每一項支出都必須經(jīng)過會計中心的嚴格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀、違規(guī)支出果斷予以拒付。這樣的監(jiān)督體系必然會限制違規(guī)、違紀行為的發(fā)生，使資金的使用更加透明化、科學(xué)化，有利于我國事業(yè)單位健康的發(fā)展。

(四)促進了政府采購與“收支兩條線”治理工作的順利實施的要求

事業(yè)單位提出支付申請的依據(jù)是其預(yù)算指標。所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核人賬；同時政府采購資金由會計中心統(tǒng)一支付，資金直達供給商，杜絕了回扣等問題。在“收支兩條線”治理方面，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項事業(yè)性收費及處罰收入均直達國庫，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離，實現(xiàn)了權(quán)力的分離，有效的杜絕了貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、會計集中核算存在的問題分析

會計的集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣。也必然存在其局限性和不夠完善的地方。具體如下：

(一)會計信息的真實性與監(jiān)控問題

原始憑證是反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)最基本的資料，對原始憑證的審核和監(jiān)督是判定會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。由于會計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能根據(jù)票據(jù)來判定，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡是手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。由于分類不清和監(jiān)管制度不健全，所以對會計信息的真實性提出疑問。

(二)會計核算與財產(chǎn)物資管理的脫節(jié)問題

會計中心將記賬、算賬等工作進行集中。而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。假如單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況。凡是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位登記保管，財產(chǎn)物資由原單位進行治理，核算與物資管理的脫節(jié)問題必然會滋生一些違法違紀的行為。

(三)經(jīng)費開支標準問題

各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準。或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，從而導(dǎo)致在報賬業(yè)務(wù)的審核中。會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會造成對某一支出項目預(yù)算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾。

(四)管理層對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)的控制問題

在處理單位往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，由于單位報賬員不進行日常賬務(wù)處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報賬員對本單位債權(quán)債務(wù)不能及時把握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩。

(五)預(yù)算治理問題

由于我國當前的預(yù)算治理體制、預(yù)算監(jiān)督機制還不健全，未能建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算治理體系；且納入會計中心治理的事業(yè)單位在實行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意睦仍然存在，因而造成預(yù)算對支出的控制和約束仍然非常薄弱。

三、完善會計集中核算的幾點設(shè)想

(一)構(gòu)建財政稽查監(jiān)督、稽查、審計、資金績效評價機制

新型的財政稽查部門通過加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力；可以對經(jīng)費支出的內(nèi)容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監(jiān)控，特殊專項經(jīng)費跟蹤調(diào)查，實地實時監(jiān)督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng)費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發(fā)揮會計電算化的優(yōu)勢，利用廣播電視報紙等媒體的作用將部門經(jīng)費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。

(二)加強集中核算與國庫集中收付的融合

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的。而且會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。

(三)切實重視單位的財務(wù)管理工作

實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體。并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進一步加強，范圍也要進一步擴展。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。單位的報賬會計應(yīng)當持證上崗，有據(jù)登記會計臺帳，定期與會計中心核對。對單位會計事項的合法性進行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等職責。因此要加強報賬會計隊伍建設(shè)，提高報賬會計整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件。而制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)的保證。

(四)加強預(yù)算的治理

預(yù)算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納人政府綜合財政預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標準，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目。提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。在編制預(yù)算方法的選擇上，應(yīng)該綜合各個方法的優(yōu)點，盡量選擇混合預(yù)算方法，將預(yù)算結(jié)果與現(xiàn)實的企業(yè)運營情況進行良好的結(jié)合，在最大程度上凸顯預(yù)算管理的作用。