胡　芳

摘要：本文在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題，需要各方面多管齊下。不僅需要完善的法律體系的支持，還要不斷改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳的監(jiān)管，同時(shí)完善相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)對(duì)策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)必須借助法律手段予以實(shí)施

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必然要求法制化?，F(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)法制性的要求更高，立法先行不但是法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。亦是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的需要。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，在具體的推進(jìn)中需要良好的法律環(huán)境，政府必須養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)的前瞻性，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步伐，為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳盡早提供更加有力的法律保障。

在努力健全養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的同時(shí)，也要重視其執(zhí)法、司法機(jī)制的完善。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，如拒不繳納法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，貪污、挪用、擠占、截留等非法侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等，必須依法進(jìn)行處罰，必要時(shí)要追究其法律責(zé)任。除加強(qiáng)行政性調(diào)節(jié)和仲裁外，還要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理的司法程序，加強(qiáng)審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作必須由相關(guān)職能部門的配合才能執(zhí)法到位，國(guó)家應(yīng)明確各部門的協(xié)調(diào)配合，共同嚴(yán)格執(zhí)法，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理有法可依，有章可循，做到管理規(guī)范，監(jiān)督有力。

二、公平合理的制度設(shè)計(jì)

公平合理的制度設(shè)計(jì)，可以給公眾一個(gè)穩(wěn)定的制度預(yù)期，解決公眾對(duì)制度信心不足的問(wèn)題。促使公眾自覺(jué)的遵守制度，從而達(dá)成制度共識(shí)。制度共識(shí)是一股極其強(qiáng)大的無(wú)形力量，它能夠引導(dǎo)用人單位和職工成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極參與者和建設(shè)者。因此，只有不斷增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性和有效性。才能促進(jìn)制度共識(shí)的達(dá)成。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基本原則

世界各國(guó)由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異，但是各國(guó)在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，都會(huì)考慮遵循一些基本原則，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，在改革和完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，政府也應(yīng)遵循如下一些原則。公平原則、普遍原則、對(duì)應(yīng)原則和適度原則等。

2、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

必須進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍從局限于特定社會(huì)人群轉(zhuǎn)向全體社會(huì)成員。這既是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的重要體現(xiàn)，也是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必經(jīng)之路。目前，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面必須要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈括就業(yè)人員為重點(diǎn)。力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)各種性質(zhì)企業(yè)的勞動(dòng)者全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的彈性設(shè)計(jì)

我國(guó)還不具備建立一元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的客觀條件，但是政府應(yīng)該是把建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為最終目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)的選擇是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的多元化，并將多元制度安排作為必要的過(guò)渡。針對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況和不同收入水平人員的養(yǎng)老需求，設(shè)計(jì)不同的制度來(lái)推動(dòng)不同群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同需求，有計(jì)劃、分階段地逐步縮小不同社會(huì)群體之間的差距，逐步過(guò)渡到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

4、建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)僅靠立法強(qiáng)制實(shí)施還不夠，還需要有積極的利益導(dǎo)向，給予企業(yè)和職工可預(yù)見(jiàn)性的收益期望，以此調(diào)動(dòng)用人單位和職工參保的積極性，促使其自覺(jué)履行法定的繳費(fèi)義務(wù)。因此。繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的建立也是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的有效途徑之一。

三、采取多途徑化解歷史債務(wù)

根據(jù)目前企業(yè)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的承受能力來(lái)看，巨額的歷史負(fù)債很難通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)自身來(lái)消化，顯然靠“統(tǒng)賬”制度本身是不能化解歷史債務(wù)問(wèn)題。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后責(zé)任人，對(duì)于改革過(guò)程中與原有制度的銜接和從原有制度向現(xiàn)有制度的平穩(wěn)過(guò)渡具有不可推卸的責(zé)任。在計(jì)劃體制下，國(guó)家一直實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策，現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)中的一部分是靠犧牲老職工的消費(fèi)和福利為代價(jià)建立起來(lái)的，歷史債務(wù)是政府在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下積累起來(lái)的養(yǎng)老金承諾。歷史債務(wù)的解決不是一個(gè)簡(jiǎn)單的一筆錢何時(shí)支付的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及到激勵(lì)引導(dǎo)的問(wèn)題，還有公眾對(duì)政府和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任。政府只有明確自身的責(zé)任。采取多途徑化解歷史債務(wù)，才是公平、合理、明智的選擇。唯有如此舊制度下的退休者權(quán)益才不會(huì)受損，新制度下的職工才能真正受益，企業(yè)方能從逐步減少的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)。

社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開(kāi)管理能夠從制度上制止個(gè)人賬戶基金的擠占挪用，是做實(shí)個(gè)人賬戶的前提。社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金是兩種不同性質(zhì)的基金，從本質(zhì)上要求分開(kāi)管理。對(duì)于社會(huì)統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)期在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支付，而當(dāng)期職工的養(yǎng)老金權(quán)益在未來(lái)由下一代職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)兌現(xiàn)，是一種純粹的轉(zhuǎn)移支付，無(wú)需資金積累，也不存在通過(guò)投資保值增值問(wèn)題。而對(duì)于個(gè)人賬戶部分實(shí)行嚴(yán)格的儲(chǔ)蓄積累制，即個(gè)人通過(guò)儲(chǔ)蓄方式實(shí)行延期消費(fèi)。個(gè)人賬戶中積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，個(gè)人賬戶中的積累只能用于投資予以保值和增值，政府養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)挪用。